【正文】 求“要全面貫徹落實中央有關決策部署，主動適應、把握和引領新常態(tài)，用新的發(fā)展理念推動土地整治工作，深化土地供給側結構性改革”。十九大報告提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，要實現(xiàn)糧食安全，就必須落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守億畝耕地紅線，藏糧于地穩(wěn)產能。中央一號文件要求深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產能。加快高標準農田建設，提高建設質量。實施耕地質量保護和提升行動，持續(xù)推進中低產田改造。（）區(qū)位優(yōu)勢。東昌府區(qū)地處中原經濟區(qū)、京津冀經濟圈、省會城市群經濟圈和山東西部經濟隆起帶的重要位置，一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經濟區(qū)合作發(fā)展等戰(zhàn)略的實施，有利于東昌府區(qū)享受到一系列政策支持。東昌府區(qū)是聊城市轄區(qū)和魯西的“橋頭堡”?！耙粎^(qū)一圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，青銀高速以及濟聊一級公路等重大交通基礎設施項目的建設，將推動東昌府區(qū)成為冀魯豫三省交界、連接中原和西北地區(qū)、通往沿海的開放口岸；對接融入“一帶一路”、環(huán)渤海經濟區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展，將放大競爭合作優(yōu)勢。（）發(fā)展驅動。東昌府區(qū)認真貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，綜合實力有了大幅提升。年全區(qū)生產總值達到億元，經濟呈現(xiàn)出增勢強勁、質效提升的良好發(fā)展態(tài)勢。結構調整和產業(yè)升級步伐加快，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，三次產業(yè)結構從“二三一”向“三二一”加快轉變，產業(yè)邁向中高端水平，培育形成一批具有地方特色的大企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地和產業(yè)集群，建成富有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)新體系。東昌府區(qū)積極對接融入國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達，高出全市平均水平個百分點。新農村建設成效顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。東昌府區(qū)農業(yè)基礎較好、工業(yè)轉型升級的勢頭好、城鎮(zhèn)化和服務業(yè)發(fā)展空間大、勞動力資源較為豐富，這對土地整治工作的順利開展奠定了良好的經濟社會基礎。二、土地整治面臨的挑戰(zhàn)“十三五”是全面建成小康社會的決定性時期，也是《土地利用總體規(guī)劃（）》頒布實施的最后一個實施期。隨著國內外產業(yè)轉移加快推進、國家擴大內需戰(zhàn)略深入實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調發(fā)展，土地利用供需矛盾日益突出，土地利用問題更加凸顯，土地整治面臨極大挑戰(zhàn)：（）耕地保護任務艱巨東昌府區(qū)經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日益加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。“十三五”是東昌府區(qū)經濟快速發(fā)展階段，對新增建設用地需求很大，而新增建設用地不可避免的占用耕地，耕地保護的任務十分艱巨。（）建設用地結構亟需優(yōu)化隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾更加突出。建設用地不斷以外延擴張為主，城鎮(zhèn)、農村居民點及獨立工礦用地利用不夠充分合理，單、低層建筑比重大，容積率低；村鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農村居民點布局散亂，人均占地面積偏多，村莊“散、亂、空”等現(xiàn)象較為普遍，工礦企業(yè)用地浪費，集約用地的機制還沒有完全形成?？傮w而言，東昌府區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨，公共文化服務體系建設相對滯后，脫貧攻堅任務較重。（）農民需求多元化開展土地整治，引導農村居民點進行空間聚合，改善農民生產生活條件，群眾總體上是擁護的，但也存在著不同利益需求。土地整治涉及到農戶的生產習慣、房屋拆遷補償安置、社會保障等問題，協(xié)調解決難度較大，會直接影響土地整治工作的順利開展。（）生態(tài)環(huán)境保護壓力大十九大報告指出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。而東昌府區(qū)作為聊城市的政治、經濟、文化中心，工業(yè)集聚、人口密集，重化工業(yè)、種植業(yè)所占比重偏高，發(fā)展方式扔較粗放，能耗高、污染重的現(xiàn)象突出，三廢排放量大，資源環(huán)境壓力較大，對生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。第三章 土地整治原則與目標第一節(jié)指導思想以黨的十九大報告提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕耍瀼芈鋵嵭滦蝿菹碌膰壹Z食安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展大局，以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點和落腳點，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以保障糧食安全為首要目標，大力推進農用地整理和高標準農田建設，以促進新農村建設和新型城鎮(zhèn)化為基本導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理利用；以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，大力推進廢棄土地復墾治理，適度開發(fā)未利用土地。第二節(jié) 基本原則一、堅持耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護并重土地整治要始終把增加有效耕地面積、提高耕地質量、增強糧食綜合生產能力放在首要位置，確保耕地保有量和國家糧食安全，立足發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)。堅守耕地保護紅線不動搖，以高標準農田建設為重點，合理確定土地整理復墾開發(fā)和高標準農田建設任務，確保耕地面積不減少、質量不下降，夯實農業(yè)現(xiàn)代化基礎。同時正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，堅持土地整治與農田水利建設相結合，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，構建區(qū)域生態(tài)安全格局，提高國土綜合承載能力。二、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實最嚴格的節(jié)約用地制度，按照新農村建設和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排農村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進土地集約利用，發(fā)揮土地整治綜合效益。加強農村基礎設施建設和公共服務，改善農業(yè)生產生活條件和農村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三、堅持精準扶貧、精準脫貧“精準扶貧”是我們黨重要的戰(zhàn)略思想，“十九大”再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，在繼續(xù)堅持“精準扶貧”進一步提出了“精準脫貧”的新策略，并對扶貧攻堅提出了新思想、新要求、新策略和新方法。整治規(guī)劃應緊緊圍繞黨的這一戰(zhàn)略思想開展，深入對接國家、省發(fā)改部門關于扶貧開發(fā)工作的政策措施，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，因地制宜、合理推進，打造一批基礎設施完善、產業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧的美麗鄉(xiāng)村，整治項目、資金、政策應向貧困村積極靠攏。四、保障 “三農”發(fā)展十八大報告中提出，解決農業(yè)農村農民問題是全黨最重要的工作。按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的要求，以高標準農田整治為重點，立足提高高產穩(wěn)產基本農田比重，促進農業(yè)結構調整，加快改善農村生產生活條件。土地整治堅持與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整理相結合，整體設計，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮土地整治的經濟、社會和生態(tài)綜合效益，保障農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收。五、堅持維護和保障農民的合法權益開展土地整治，要以促進農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持農民和農村集體經濟組織的主體地位，按照以人為本、依法推進的指導思想，維護農民的合法權益，確保農民的知情權、參與權和收益權，切實做到整治前農民自愿、整治中農民參與、整治后農民滿意，切實讓廣大農民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農村建設的發(fā)展成果。六、加強生態(tài)環(huán)境建設黨的十九大報告中提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位。合理開展土地生態(tài)整治和建設，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)生產、生活和生態(tài)條件，確保土地整治與環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。結合實際條件，宜耕則耕、宜農則農、宜林則林、宜建則建，注重提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境。在土地整治中融入生態(tài)和生物多樣性保護內容，綜合考慮城鄉(xiāng)建設和自然生態(tài)環(huán)境保護的需求，將生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設的空間管治區(qū)劃統(tǒng)籌考慮。通過對田、水、路、林、村土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)美麗建設。七、科學規(guī)劃、注重銜接依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等的部署安排，充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展要求及土地整治潛力，統(tǒng)籌安排土地整治任務，搞好專家咨詢，加強對重要指標、重大工程和重點項目的論證，提高規(guī)劃的科學性。并加強部門協(xié)調，做好與農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、生態(tài)等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農村社區(qū)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃的有機統(tǒng)一。第三節(jié)規(guī)劃目標一、 總體目標加大高標準農田建設，提高耕地生產能力，不斷改善農田基礎設施條件，優(yōu)化農田結構與布局，耕地質量及地力水平得到明顯提升，農機作業(yè)條件顯著改善，農田防護林體系逐步建立。改進耕地占補平衡管理，促進耕地數(shù)量、質量和生態(tài)三位一體保護；規(guī)范推進建設用地整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，以城市為主體構建城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化；未利用地得到合理開發(fā)，土地復墾工作及時全面展開，整體推進生態(tài)環(huán)境整治，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全面形成城鎮(zhèn)、水域、村莊、園區(qū)特征鮮明的土地利用格局。二、 具體指標根據(jù)省廳下達的高標準農田建設任務及上級下達的土地整治規(guī)劃所分解的補充耕地任務，并依據(jù)《東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃(年)》所確定的耕地保有量、基本農田保護目標和土地整治任務，并結合全區(qū)土地整治潛力調查分析成果，明確土地整治規(guī)劃的具體目標。（）加大農用地整理力度，確保實有耕地數(shù)量不減少、質量有提升。規(guī)劃期內，東昌府區(qū)農用地整理補充耕地公頃，建成高標準農田面積公頃。經整治后的基本農田質量平均提高個等級，糧食畝產增加公斤以上，糧食安全保障能力明顯增強。（）有序推進農村建設用地增減掛鉤，按照先易后難、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進的原則，依法依規(guī)、量力而行，引導農村居民點向城鎮(zhèn)或中心村集中。盤活存量建設用地，促進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。規(guī)劃期內，農村建設用地增減掛鉤節(jié)余建設用地指標公頃。（）強化生態(tài)保護與建設，加強工礦廢棄地復墾。規(guī)劃期內，全面復墾工礦廢棄地補充耕地公頃。（）適度開發(fā)宜耕后備土地資源。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)未利用地適宜性評價結果和生態(tài)環(huán)境保護要求，開發(fā)宜耕后備土地資源補充耕地公頃。第四節(jié) 指標分解根據(jù)行政轄區(qū)內各鎮(zhèn)（街道）土地整治潛力調查結果，依據(jù)《東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》和《聊城市土地整治規(guī)劃（）》下達的指標，將高標準農田建設規(guī)模和土地整治補充耕地、掛鉤指標分解到各鎮(zhèn)（街道），詳見表。表東昌府區(qū)土地整治規(guī)劃指標分解表單位：公頃鎮(zhèn)（街道）高標準農田建設規(guī)模土地整治補充耕地指標掛鉤指標農用地整理土地復墾土地開發(fā)道口鋪街道 斗虎屯鎮(zhèn) 侯營鎮(zhèn) 梁水鎮(zhèn) 沙鎮(zhèn)鎮(zhèn) 堂邑鎮(zhèn) 閆寺街道 張爐集鎮(zhèn) 鄭家鎮(zhèn) 合計 第四章 積極開展農用地整理以建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為抓手，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產能。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續(xù)推進中低產田改造。加快高標準農田建設，提高建設質量，實施好新增千億斤糧食產能規(guī)劃，確保糧食安全。推進農業(yè)結構優(yōu)化調整，抓好品牌蔬菜、特色林果、現(xiàn)代畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。第一節(jié) 加強高標準農田建設一、 建設任務建設高標準農田以優(yōu)化土地利用結構、增加有效耕地數(shù)量、提高耕地質量、推進農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設、改善農村生產生活條件、促進社會主義新農村建設為主要目標和任務，通過大力開展土地整治，建設高產穩(wěn)產基本農田。按照山東省高標準農田建設要求，依據(jù)上級下達的高標準農田建設任務指標，并結合東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃到年旱澇保收高標準農田建設規(guī)模公頃，建成基本農田面積公頃（上級下達指標為公頃），整治后的耕地質量提高一個等級，畝均糧食產能提高公斤左右。整治后的農田可實現(xiàn)布局合理化、農田規(guī)?；⑥r業(yè)科技化、生產機械化、經營信息化、環(huán)境生態(tài)化。二、 重點建設區(qū)域大力開展基本農田綜合整治工作，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、旱作節(jié)水農業(yè)、土地整治等項目，切實加強中低產田改造和高標準農田建設，改善基本農田生產條件，增強旱澇保收能力。堅持扶貧優(yōu)先，高標準農田建設在項目區(qū)選定和計劃安排上向貧困村傾斜，切實抓好高標準農田扶貧項目建設，對貧困村的耕地進行全面治理改造，達到旱澇保收的目標，為貧困村脫貧致富提供支撐和保障。堅持規(guī)劃先行，以推進涉農涉水財政資金整合試點為抓手，統(tǒng)籌使用國家新增千億斤糧食生產能力工程，農田水利項目、土地整理、黃淮海農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，加強高標準農田建設，形成“田成方、林成行、路相通、渠相連”的格局，提高農業(yè)綜合生產能力。結合基本農田集中區(qū)布局，明確基本農田建設重點區(qū)域，以建成大面積連片的高標準旱澇保收基本農田為重點，優(yōu)先安排新增耕地項目，實施基本農田建設重大項目。建設集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準農田。根據(jù)農用地整理潛力和區(qū)域分布，按照“先易后難，分類實施”的原則，全區(qū)計劃建設公頃的高標準農田，建成基本農田公頃（上級下達指標為公頃）。其中道口鋪街道建設規(guī)模公頃，建成基本農田公頃；斗虎屯鎮(zhèn)建設規(guī)模公頃，建成基本農田公頃；侯營鎮(zhèn)建設規(guī)模公頃，建成基本農田公頃；梁水鎮(zhèn)建設規(guī)模公頃，建成基本農田公頃；沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設規(guī)模公頃，建成基本農田公頃；堂邑鎮(zhèn)建設規(guī)模公頃，建成基本農田公頃；閆寺街道建設規(guī)模公頃，建成基本農田公頃；鄭家鎮(zhèn)建設規(guī)模公頃，建成基本農田公頃。推進貧困村農田水利、中低產田改造和高標準農田建設。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、高效節(jié)水灌溉工程建設，抗旱水源保障能力明顯提升。規(guī)劃期間，高標準農田建設項目涉及省級扶貧村個數(shù)個，項目總規(guī)模公頃，投資規(guī)模萬元。三、 建設內容高標準農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)