【正文】 的原則 規(guī)劃 編制除符合《土地管理法》規(guī)定的 基本原則外，主要 遵循以下原則： （一） 嚴(yán)格落實(shí)上級規(guī)劃目標(biāo) 與因地制宜相結(jié)合 的原則 嚴(yán)格按照泰興市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)， 從本地實(shí)際情況出發(fā)，堅持因地制宜、講究實(shí)效， 優(yōu)化空間布局，保障重點(diǎn)用地需要，促進(jìn)農(nóng)地資源和 生態(tài)保護(hù)，并通過規(guī)劃實(shí)施保障制度的同步完善保證規(guī)劃目標(biāo)的有效實(shí)施。 （二 ） 統(tǒng)籌兼顧 、協(xié)調(diào)發(fā)展 的原則 在科學(xué)研究區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合 土地利用現(xiàn)狀和下 3 一步的發(fā)展要求，按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則， 理清土地利用中的主要矛盾和解決思路，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃布局安排和 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整， 促進(jìn)不同規(guī)劃體系之間的協(xié)調(diào)和規(guī)劃目標(biāo)的有效實(shí)施。 （三 ） 耕地 全面管護(hù)和節(jié)約集約用地 的原則 規(guī)劃 編 制以 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為基礎(chǔ)，綜合考慮耕地數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，促進(jìn)耕地由 數(shù)量保護(hù)向 數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài) 全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。 引導(dǎo)建設(shè)用地的合理集中、集聚，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效控制建設(shè)規(guī)模， 提高建設(shè)用地利用效率，保障建設(shè) 發(fā)展合理需求和耕地保護(hù)目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。 （四 ）公眾 有效 參與 的原則 通過多種方式，促進(jìn) 公眾在規(guī)劃編制過程中的有效參與，尊重公眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、 表達(dá)權(quán) 和監(jiān)督權(quán)， 引導(dǎo)公眾對規(guī)劃的理解與支持， 保證規(guī)劃的 科學(xué)性和 可行性。 三、規(guī)劃 編 制 的 主要 依據(jù) （一）法律法規(guī) 1．《中華人民共和國土地管理法》 2．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 4．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 5.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 6．《江蘇省土地管理?xiàng)l例》 4 （二）規(guī)范性文件 1．《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管 理的決定》（國發(fā) [2020]28號） 2． 國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知》（國土資廳發(fā)[2020]10 號） 3．《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā) [2020]51 號） 4． 國土資源部 43 號令《 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 》（ 2020） 5．《 江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法 》（ 2020） （三）相關(guān)規(guī)劃 1．《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年 ）》 2．《 珊瑚鎮(zhèn) 土地利用 總體規(guī) 劃（ 19972020 年）》 3．《泰興市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（ 20202020 年 ）》 4．《泰興市 珊瑚鎮(zhèn) 總體規(guī)劃（ 20202020 年 ）》 5． 泰興市交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)規(guī)劃 6．《泰興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二 個五年規(guī)劃綱要》 （四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 1．國土資源部 《 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃 制圖規(guī)范》 （ 2020） 2．《江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 5 四、規(guī)劃期限 本規(guī)劃期限為： 20202020 年，規(guī)劃基期年為 2020 年，規(guī)劃目標(biāo)年為 2020 年。其中近期為 2020— 2020 年，遠(yuǎn)期為 2020— 2020 年。 五、規(guī)劃范圍 泰興市 珊瑚鎮(zhèn) 行政轄區(qū) 內(nèi)的所有土地， 總 面積 公頃 。 6 第二章 土地利用現(xiàn)狀與 特點(diǎn) 一、 自然與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 珊瑚鎮(zhèn)是泰興市的東南大門，南臨靖江，東靠如皋，西與廣陵鎮(zhèn)為鄰，東北與 分界鎮(zhèn) 接壤，西北與 黃橋鎮(zhèn) 毗連。全鎮(zhèn) 共 轄 11 個行政村 ， 3 個居委會， 315 個村（居）民小組 。 珊瑚鎮(zhèn) 地處北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，屬海洋性氣候，四季分明，雨量充沛，無霜期較長。 位于 長江三角洲沖擊平原，地形平坦， 境內(nèi)主要包括 平原 、河流 地貌。其土壤類型主要為 水稻土 ，適宜種植水稻、小麥、油菜、花生等農(nóng)作物。 珊瑚鎮(zhèn) 現(xiàn)有人口 ， 2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比約為 25： 38： 37，總體的工業(yè)化發(fā)展水平相對較低，其主要的工業(yè)門類包括 機(jī)械、電子、輕工、紡織、服裝、生物工程等為主 ，近年來表現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭。 二 、土地利 用現(xiàn)狀 2020 年， 珊瑚鎮(zhèn) 土地 總面積 公頃 ； 其中，農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 公 頃，占土地總面積的 % ；其他土地 公頃，占土地總面積的 %。 （一）農(nóng)用地 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 耕地面積 公頃，占農(nóng)用地 %；園地面積 公頃，占農(nóng)用地 %； 其他農(nóng)用地 公頃，占 農(nóng)用地 7 %；全 鎮(zhèn) 農(nóng)用地中沒有牧草地。總體上看， 珊瑚鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主體，各類經(jīng)濟(jì)園林業(yè)規(guī)模相對偏小，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展也有較大的空間。 （二）建設(shè)用地 在建設(shè)用地中， 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %；其中，建制鎮(zhèn)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %，采礦用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有較大的潛力。 交通水利用地 公頃，占建設(shè)用地的 %； 其他建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。 （三）其他土地 其他土地主要為河流水面 、灘涂 面積 公頃 。 三 、土地利用的主要特點(diǎn) 1．地貌類型 較為單一，土地利用類型以耕地為主。 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 耕地面積 公頃，占農(nóng)用地 %； 這使 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)用地需要與耕地保護(hù)的矛盾 相比較地貌類型豐富、農(nóng)用地地類多 樣的地區(qū) 更加突出。 2．建設(shè)用地總 量不斷增加，且呈加快趨勢。隨著工業(yè)化、城市化水平的迅速提高，城鄉(xiāng)建設(shè) 用地以及交通水利用地需求尤為迫切。 3． 其他土地主要是河流水面，宜農(nóng)后備資源少 。 全鎮(zhèn) 水域面積 公頃，占其他土地的 %，主要是 鎮(zhèn)內(nèi) 河流水面，這給各 8 類農(nóng)用地的開發(fā)補(bǔ)充形成了明顯制約。 4．農(nóng)村居民點(diǎn)用地在建設(shè)用地中所占 比重高，但布局較為零散。2020 年 農(nóng)村居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地的 %，人均用地較為粗放，布局相對散亂，給今后的整理復(fù)墾工作帶來了較大的難度。 四 、土地利用中存在的主要問題 1．農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化不足，園林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，在農(nóng)地中所占比重極少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低。 2．耕地數(shù)量持續(xù)減少，耕地總體質(zhì)量有下降趨勢。建設(shè)占用耕地中生產(chǎn)條件較好的灌溉水田占據(jù)了近 2/3，同時農(nóng)田道路、溝渠等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍有待改善。 3．基本農(nóng)田保有量偏高，地域分布不合理，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護(hù)和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展要求之間的矛盾比較突出。 4．建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地所占比重達(dá)到 %，而城鎮(zhèn)工礦用地所占比重僅為 %，工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和中心村的集中不夠。 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地水平較為粗放，存量用地挖潛不足。人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積在 160 平方米以上，農(nóng)村住宅建設(shè)中少批多占、布局散亂的現(xiàn)象比較突出。因?qū)W校撤并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等形成的閑置土地充分利用不夠。 6．土地開發(fā)整理復(fù)墾推進(jìn)的難度大，資金不足。 因?yàn)檗r(nóng)村居民 9 點(diǎn)布局散，總體規(guī)模大，城鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng)，財政資金有限，同 時農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃也不健全，制度保障滯后，導(dǎo)致村莊整理推進(jìn)緩慢。 7．生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和保護(hù)在空間上的落實(shí)不足。 具有針對性的水環(huán)境改良、土壤污染防治等工作還顯得不夠。 10 第三 章 規(guī)劃目標(biāo) 一 、 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 圍 繞 珊瑚鎮(zhèn) 今后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略，綜合《泰興市 珊瑚鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 (2020— 2020)》、泰興市 “十一五”規(guī)劃目標(biāo)及 珊瑚鎮(zhèn) 政府 的發(fā)展規(guī)劃， 珊瑚鎮(zhèn) 在本輪規(guī)劃期內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如下： 在本規(guī)劃期內(nèi)，保持國民經(jīng)濟(jì)較快的增長速度，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào) 發(fā)展 ，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和改善產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn) 基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；全民受教育程度和勞動者素質(zhì)基本適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，社會保障體系完善，勞動就業(yè)充分，人民生活趨于富裕； 促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 二、 土地利用方向 在泰興市土地利用總體規(guī) 劃中， 珊瑚鎮(zhèn) 被確定為適度發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其 土地利用方向功能定位主要為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，同時允許適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易加工及其他無污染特色產(chǎn)業(yè)。要實(shí)行農(nóng)用地和生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)、建設(shè)開發(fā)適度合理的方針，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁不符合 功能定位的開發(fā)建設(shè)活動，因地制宜地發(fā)展資源可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治。建設(shè)需求主要通過建設(shè)用地增減掛鉤方式滿足，保障全市耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 11 三 、 土地利用規(guī)劃目標(biāo) （一）規(guī)劃主要控制指標(biāo) 1．約束性控制指標(biāo) （ 1）耕地保有量： 2020 年，耕地保有量（任務(wù)量和義務(wù)量） 公頃，比規(guī)劃基期凈 增加 公頃。 2020 年，耕地保有量（任務(wù)量和義務(wù)量） 公頃，比規(guī)劃基期凈 增加 公頃。 （ 2）基本農(nóng)田保護(hù)面積： 公頃， 2020 年占耕地總面積的%， 2020 年占耕地 總面積的 %。 （ 3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模： 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，較規(guī)劃基期凈增加 公頃。 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，較規(guī)劃基期凈增加 公頃。 （ 4）新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模：至 2020 年，新增建設(shè)用地占用耕地 公頃；至 2020 年，新增建設(shè)用地占用耕地共 公頃。 （ 5）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量：至 2020 年，共整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 公頃；至 2020 年，共整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 公頃。 （ 6）人均城鎮(zhèn)工礦用地： 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地 87 平方米 /人 ； 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地 96 平方米 /人。 2．預(yù)期性控制指標(biāo) （ 1）林地面積： 2020 年林地面積 公頃，比規(guī)劃基期凈增 公頃。 2020 年林地面積達(dá)到 公頃，比規(guī)劃基期凈增 公頃。 （ 2）園地面積： 2020 年和 2020 年，園地面積保持在 公頃， 12 相比基期保持不變。 （ 3）建設(shè)用地總規(guī)模： 2020 年建設(shè)用地總規(guī)模 公頃，比規(guī)劃基期凈 增加 公頃。 2020 年建設(shè)用地總規(guī)模 公頃，比規(guī)劃基期凈增加 公頃。 （ 4）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模： 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模 公頃，比規(guī)劃基期凈增加 公頃。 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模 公頃，比規(guī)劃基期凈 增加 公頃。 （ 5）交通水利及其他用地規(guī)模： 2020 年交通水利及其他用地總規(guī)模 公頃，比規(guī)劃基期凈增加 公頃。 2020 年交通水利及其他用地總規(guī)模 公頃，比規(guī)劃基期凈增加 公頃。 （ 6）新增建設(shè)用地總量： 2020 年新增建設(shè)用地 公頃； 2020年新增建設(shè)用地共計 公頃。 （ 7）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模：到 2020 年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地 公頃；到 2020 年新增建設(shè)用地占用農(nóng) 用地共計 公頃。 （ 8）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)： 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可周轉(zhuǎn) 公頃。 13 第四 章 土地利用 結(jié)構(gòu)調(diào)整 及布局優(yōu)化 一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）耕地 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 耕地面 積 公頃，占農(nóng)用地 %。規(guī)劃至2020 年耕地面積 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈 增加 公頃； 2020 年耕地面積 公頃，占農(nóng)用地的 %，比規(guī)劃基期凈 增加 公頃。 耕地減少的主要流向?yàn)榻ㄔO(shè)占用，規(guī)劃至 2020 年新增建設(shè)用地占用耕地 公頃 ，規(guī)劃至 2020 年新增建設(shè)用地占用耕地 公頃。 耕地補(bǔ)充主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和其他農(nóng)用地的整理復(fù)墾，以及其他土地的開發(fā)，規(guī)劃至 2020年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 公頃；至 2020 年，共整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 公頃 。 （二）園地 2020 年全鎮(zhèn) 園地面積 公頃，占農(nóng)用地 %。規(guī)劃期內(nèi)園地總面積保持穩(wěn)定。 （三）林地 2020 年 全鎮(zhèn) 林地面積 0 公頃，占農(nóng)用地 %。規(guī)劃至 2020 年林地面積 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈增 公頃；規(guī)劃至 2020 年林地面積達(dá)到 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈增 公頃。 林地增加主要來自于其他土地和其他農(nóng)用地。通過在沿江灘涂、 14 主要河流兩岸種植防護(hù)林和生態(tài)林，以及利用農(nóng)村其他農(nóng)用地成片種植經(jīng)濟(jì)林木，以增加林地覆蓋率。 （四）其他農(nóng)用地 2020 年全 鎮(zhèn) 其他農(nóng)