【正文】 作，只有全面、綜合的分析區(qū)域的自然、經(jīng)濟和社會條件，才能客觀的對評價對象作出評價，增強評價成果的科學性和應用價值。 10 本研究的重點是對能形成國家級土地開發(fā)復墾基地的后備耕地資源狀況、潛力作出客觀評價，因此，在評價時應考慮滿足建設國家級后備耕地資源開發(fā)復墾基地的 需要。 （二）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》； 4.《 XXX 省土地管理實施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報國家投資土地整理項目有關(guān) 問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號文件）； 農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號）； （國土資發(fā) [2021]162 號）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號）； 14.《土地開發(fā)整理預算定額標準》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 11 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī) 劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程實施方案》 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒 。 21.《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》； 。 三、研究方法及技術(shù)路線 本研究從農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理、土地復墾和土地開發(fā)四方面分別介紹了各自的潛力調(diào)查研究評價方法，通過對該區(qū)域土地利用中現(xiàn)存的問題和特點的簡要分析，從農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理、土地開發(fā)、土地復墾四方面 提出了符合 XXX 市土地整治潛力研究的測算方法、評價等級結(jié)果以及各潛力級別分布的區(qū)域，確定土地整治重點區(qū)域及重大工程，最總確定近遠期規(guī)劃目標。 四、主要工作內(nèi)容 （一）土地整治潛力研究基礎(chǔ) 主要闡述分析土地整治潛力的內(nèi)涵、實質(zhì)、特點、來源、評價單元、定級標準，為潛力測算打下基礎(chǔ)。 （二）農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評價 12 主要分析農(nóng)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵、農(nóng)用地整理潛力測算步驟與方法、測算農(nóng)用地整理潛力結(jié)果分析、確定農(nóng)用地整理近遠期規(guī)劃目標、劃定規(guī)劃期間農(nóng)用地 整理重點區(qū)域及重大工程。 （三）農(nóng)村建設用地整理潛力調(diào)查評價 主要分析農(nóng)村建設用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵，研究農(nóng)村建設用地整理潛力測算步驟與方法，分析農(nóng)村建設用地整理潛力測算結(jié)果，確定農(nóng)村建設用地整理潛力近遠期規(guī)劃目標，劃定規(guī)劃期間農(nóng)村建設用地整理潛力重點區(qū)域及重大工程范圍。 （四）土地復墾整理潛力調(diào)查評價 主要分析土地復墾潛力評價的內(nèi)涵及特點，進行土地復墾潛力現(xiàn)狀、預測及適宜性評價，測算土地復墾潛力結(jié)果并分析，確定土地復墾近遠期規(guī)劃目標，劃定規(guī)劃期間土地復墾重點區(qū)域及重大工程范圍。 土地整治潛力研究的內(nèi)涵、實質(zhì)、特點及來源 土地整治潛力評價 潛力評價 等級劃分 重點區(qū)域及重大工程劃定 土地整治潛力實現(xiàn)的保障措施 農(nóng)用地整理潛力 潛力測算方法 近遠期規(guī)劃目標 農(nóng)村建設用地整理潛力 土地復墾理潛力 未利用地開發(fā)潛力潛力 土地整治潛力調(diào)查評價研究技術(shù)路線 13 （五）宜農(nóng)未利用開發(fā)潛 力分析評價 對未利用地的類型、數(shù)量、空間分布、時空特征、資源環(huán)境特征等現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建未利用地適宜性評價指標體系，對未利用地適宜性評價，分析各適宜類別未利用地空間分布，測算未利用地開發(fā)潛力，劃定未利用地開發(fā)的重點潛力區(qū)，并分析潛力區(qū)水資源平衡特征分析、最終確定未利用地開發(fā)目標及方案 （六）土地整治潛力實現(xiàn)的保障措施 為確保土地整治潛力能夠?qū)崿F(xiàn)，提出切實可行的保障措施。 五、提交成果 （一）報告 XXX 市土地整治潛力調(diào)查評價研究報告。 （二）附表 全市土地整治潛力測算表 （三）附圖 全市農(nóng)用地、 農(nóng)村建設用地整理數(shù)量和質(zhì)量潛力分布圖； 全市農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地整理、土地復墾、未利用地開發(fā)重點區(qū)域分布圖； 全市農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理數(shù)量和質(zhì)量潛力等級分布圖； 14 六、土地整治潛力調(diào)查評價研究提綱 第一章 土地整治潛力研究基礎(chǔ) 第一節(jié) 土地整治潛力的內(nèi)涵 第二節(jié) 土地整治潛力的實質(zhì) 第三節(jié) 土地整治潛力的特點 第四節(jié) 土地整治潛力的來源 第五節(jié) 土地整治潛力的評價單元、定級標準 第二章 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評價 第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵 第二節(jié) 農(nóng)用地整理潛力測算步驟與方法 第三節(jié) 農(nóng)用地整理測算結(jié)果與分析 第四節(jié) 農(nóng)用地整理近遠期規(guī)劃目標 第五節(jié) 規(guī)劃期間農(nóng)用地整理重點區(qū)域及重大工程劃定 第三章 農(nóng)村建設用地整理潛力調(diào)查評價 第一節(jié) 農(nóng)村建設用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵 第二節(jié) 農(nóng)村建設用地整理潛力測算步驟與方法 第三節(jié) 農(nóng)村建設用地整理潛力測算結(jié)果與分析 第四節(jié) 農(nóng)村建設用地整理潛力近遠期規(guī)劃目標 第五節(jié) 農(nóng)村建設用地整理潛力重點區(qū)域及重大工程劃定 第四章 土地復墾整理潛力調(diào)查評價 第一節(jié) 土地復墾潛力評價的內(nèi)涵及特點 第二節(jié) 土地復墾潛力現(xiàn)狀、預測 及適宜性評價 第三節(jié) 土地復墾測算結(jié)果與分析 第四節(jié) 土地復墾近遠期規(guī)劃目標 第五節(jié) 規(guī)劃期間土地復墾重點區(qū)域及重大工程劃定 第五章 宜農(nóng)未利用開發(fā)潛力分析評價 第一節(jié) 未利用地現(xiàn)狀分析 一、未利用地類型就數(shù)量分析 二、未利用地空間分布現(xiàn)狀分析、 15 三、未利用地變化的時空特征分析 四、未利用地分布的資源環(huán)境特征分析 第二節(jié) 未利用地土地適宜性評價 一、未利用地開發(fā)限制因素分析 二、未利用地適宜性評價指標體系構(gòu)建 三、未利用地適宜性評價 四、各適宜類別未利用地空間分布 第三節(jié) 宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力 測算 一、未利用地開發(fā)增加耕地面積潛力系數(shù)確定 二、未利用地開發(fā)潛力估算 三、未利用地開發(fā)的重點潛力區(qū)劃定 四、未利用地開發(fā)重點潛力區(qū)水資源平衡特征分析 第四節(jié) 未利用地開發(fā)目標及方案確定 第六章 土地整治潛力實現(xiàn)的保障措施 16 XXX 市土地整治重大工程及重點項目 布局研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關(guān)于開展市、地級土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進行土地整治重大工程及重點項目布局研究。為搞好這項工作，根據(jù) 有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項工作的實際情況，制定本技術(shù)方案。 一 、目的意義 全面分析總結(jié)全市范圍內(nèi)土地整治重大工程和重點項目的實施情況，根據(jù)土地整治潛力的分布情況，進一步劃定規(guī)劃期內(nèi)土地整治規(guī)劃重大工程和重點項目，研究提出土地整治重大工程及重點項目布局方案，并針對布局方案，提出重大工程及重點項目實施的時序安排和保障措施。 二、原則依據(jù) （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)， 嚴格落實保護耕地基本國策，以保護和合理利用農(nóng)用地、促進節(jié)約集約用地 為根本出發(fā)點，著力于增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，結(jié)合城鄉(xiāng)風貌改造，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進“田、 17 水、路、林、村”土地整治重大工程，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 （二）原則 編制土地整治重大工程及重點項目布局研究必須遵循下列原則： 、符合規(guī)劃、合理建設 項目選點要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃及縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接，項目規(guī)劃設計要科學合理、突出重點，防止低效投入和重復建設。要按照土地整治和新農(nóng)村 建設的總體要求，在充分征求當?shù)剞r(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，堅持高標準、高起點進行規(guī)劃設計，在全市土地整治和新農(nóng)村建設中起到典型示范作用。 、突出特色 要根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設施狀況，結(jié)合項目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點，因地制宜、突出特色開展項目建設。項目要重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)傾斜，向基本農(nóng)田保護區(qū)、中低產(chǎn)田改造區(qū)傾斜，向新農(nóng)村建設示范區(qū)傾斜。項目建設中要注意利用地方資源優(yōu)勢，突出特色農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)特色文化，注重保護生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，使土地整治與自然生態(tài)、文化特色相互協(xié) 調(diào)。 、務求實效 按照“全域規(guī)劃、全域設計、整體推進”思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同一區(qū)域內(nèi)的各類投資項目，開展全市域范圍內(nèi)的村莊及農(nóng)田的統(tǒng)一規(guī) 18 劃、統(tǒng)一設計和統(tǒng)一整治。遵循實事求是、量力而行的原則，不急功近利，不盲目攀比，不搞形式主義，不增加農(nóng)民負擔，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高資金使用效益。 、保障權(quán)益 堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，以農(nóng)民是否歡迎和受益為標準安排建設內(nèi)容，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。調(diào)動 農(nóng)民支持并參與項目建設的積極性和主動性，把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民通過投工投勞得到收益、得到實惠。 （三）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》； 4.《 XXX 省土地管理實施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報國家投資土地整理項目有關(guān)問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號文件）； 19 農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號）； （國土資發(fā) [2021]162 號）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號）； 1