【正文】 國(guó)家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全的重要措施?？茖W(xué) 編制 土地整治規(guī)劃，對(duì)于有效整合各類資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地；對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，均具有十分重要意義。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 2 （ 2） 編制土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的迫切需要 為細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾和開發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和示范項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，有必要開展土地整治規(guī)劃工作。 指 導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù) 指導(dǎo)思想 適應(yīng)土地整治的新形勢(shì)和新要求，既要落實(shí)總規(guī)綱要的土地整治目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)于土地整治工程和項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格制度”；又要體現(xiàn)新要求，把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入整治規(guī)劃統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮整治規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的調(diào)控作用。 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落 實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，合理確定土地整治的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等的關(guān)系， 促進(jìn) XXX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展 ， 為土地整治工作規(guī)范有序開展提供科學(xué)依據(jù)。 目標(biāo)任務(wù) 編制土地整治規(guī)劃，要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 3 嚴(yán)格的耕地保護(hù) 和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提 高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 土地整治規(guī)劃以 2020 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為目標(biāo)年，可展望到 2020 年。 規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。規(guī)劃編制的主要任務(wù)是： １、評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況。客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，深入調(diào)研城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，全面總結(jié)成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；提出科學(xué)編制新一規(guī)劃的意見和措施。 深入調(diào)查分析土 地整治潛力。在新一輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌分析農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力，包括土地補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量及XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 4 分布。 明確土地整治的任務(wù)目標(biāo)。提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域布局。落實(shí)好新一輪土地利用總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃，明確補(bǔ)充耕地、“建設(shè)用地節(jié)余”等任務(wù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng) 田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)測(cè)。 組織開展土地整治規(guī)劃專題研究。緊緊圍繞我省對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，按照有利于提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性和可操作性的要求，開展土地整治潛力研究、上一輪土地整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目布局和農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)研究 。 基本原則和依據(jù) 基本原則 土地 整治 規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹 “十分珍惜、合理利用土地和切實(shí) 保護(hù)耕地 ”的基本國(guó)策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下 原則： XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 5 依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合 為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。 上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級(jí)相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。 專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用 總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅(jiān)持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 6 編制依據(jù) 縣級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)是： （ 1） 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 ； （ 2） 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ； （ 3） 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》 ； （ 4） 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 ； （ 5） 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 ； （ 6） 《基本農(nóng)田保護(hù) 條例》 ； （ 7）《關(guān)于 嚴(yán)格 規(guī)范 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知 》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 47 號(hào)） ； （ 8） 《國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 162 號(hào)） ； （ 9） 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （ GBJ 1371990）； （ 10） 土地基本術(shù)語 （ GB/T 192312020）； （ 11） 土地利用現(xiàn)狀分類 （ GB/T 210102020）； （ 12） 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （ GB 501882020）； （ 13） 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 （ TD/T 10112020）； （ 14） 農(nóng)用地分等規(guī)程 （ TD/T 10042020）； （ 15） 農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程 （ TD/T 10052020）； （ 16） 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （ TD/T 10242020）； （ 17） 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （ TD/T 10212020）； （ 18） 《市級(jí)土地整治規(guī)劃（ 20202020 年）》 ； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 7 （ 19） XXX 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） ； （ 20）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 。 規(guī)劃范圍、期限 規(guī)劃范圍 縣級(jí)規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃 的規(guī)劃范圍相一致。 規(guī)劃期限 XXX 土地整治規(guī)劃以 2020 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為目標(biāo)年，可展望到 2020 年 。 編制程序 規(guī)劃編制一般分為以下階段： 準(zhǔn)備工作 區(qū)域基礎(chǔ)資料收集： （ 1）在發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生委、電力、旅游等部門收集自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性資料。 （ 2）土地資源與土地利用資料 在國(guó)土資源部門及農(nóng)業(yè)部門收集土地利用調(diào)查土地資源專項(xiàng)調(diào)查資料、第二次土地調(diào)查成果、土地評(píng)價(jià)及土壤分級(jí)資料。 （ 3）歷年土 地開發(fā)整理資料 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 8 在國(guó)土資源部門收集區(qū)域土地開發(fā)整理工作開展情況，包括：土地開發(fā)整理規(guī)劃制定與實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施、重大（重點(diǎn)）工程安排與實(shí)施情況。 （ 4）有關(guān)規(guī)劃資料 包括收集國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各種涉及人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用和糧食安全的相關(guān)規(guī)劃，并收集相關(guān)的規(guī)劃圖件。 收集建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)資料，包括各級(jí)部門建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃、各級(jí)部門全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃等資料。 對(duì)搜集的資料進(jìn)行匯總整理，匯總整理要與基本 農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有機(jī)結(jié)合，以各縣縣區(qū)自身資源和經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，初步確定各縣縣區(qū)要完成農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目個(gè)數(shù)、進(jìn)度、要求和規(guī)模。 調(diào)研分析 調(diào)研采取座談會(huì)、調(diào)查問卷、實(shí)在踏勘等形式進(jìn)行，通過調(diào)研獲取全縣各區(qū)域耕地后備資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)難度；落實(shí)各地耕地補(bǔ)充任務(wù)和年度計(jì)劃；土地整治的主要類型和特征、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃情況；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。 基礎(chǔ)研究 基礎(chǔ)研究主要包括： （ 1）上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 9 （ 2）土地整治潛力研 究； （ 3）重點(diǎn)項(xiàng)目布局安排研究； （ 4）農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)研究； （ 5）建設(shè)用地整治研究； （ 6）土地整治綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究； （ 7）資金測(cè)算和保障措施。 擬定方案； 在專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù) XXX 的實(shí)際情況，根據(jù)河北省國(guó)土資源廳相關(guān)技術(shù)要求，在對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，編制XXX 土地綜合整治規(guī)劃文本、說明、圖件等相關(guān)成果資料。 協(xié)調(diào)論證； 評(píng)審報(bào)批； 規(guī)劃成果應(yīng)用 。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 10 技術(shù)路線 報(bào)批應(yīng)用階段 基礎(chǔ)研究階段 規(guī)劃編輯階段 經(jīng)濟(jì)效益分析 環(huán)境效益評(píng)價(jià) 近期規(guī)劃