【正文】 國家糧食安全的重要途徑，構建國土生態(tài)安全的重要措施?？茖W 編制 土地整治規(guī)劃，對于有效整合各類資源，優(yōu)化用地結構，規(guī)范有序推進土地整治各項活動，促進耕地保護和節(jié)約集約用地；對于統(tǒng)籌協(xié)調農村土地整治、資源環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展；對于統(tǒng)籌推進農民居住條件改善、農村基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎平臺作用，均具有十分重要意義。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 2 （ 2） 編制土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃的迫切需要 為細化落實土地利用總體規(guī)劃的目標任務，統(tǒng)籌安排土地整理、復墾和開發(fā)等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區(qū)域、重大工程和示范項目，指導各地規(guī)范推進土地整治工作，有必要開展土地整治規(guī)劃工作。 指 導思想、目標任務 指導思想 適應土地整治的新形勢和新要求，既要落實總規(guī)綱要的土地整治目標任務，服務于土地整治工程和項目的實施，落實兩個“最嚴格制度”；又要體現(xiàn)新要求，把新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入整治規(guī)劃統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮整治規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的調控作用。 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落 實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，合理確定土地整治的目標任務，統(tǒng)籌安排土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設等的關系， 促進 XXX 經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展 ， 為土地整治工作規(guī)范有序開展提供科學依據(jù)。 目標任務 編制土地整治規(guī)劃，要以全面落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以落實最XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 3 嚴格的耕地保護 和節(jié)約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的方針和目標，以農用地整治為重點，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結構和布局得到優(yōu)化；落實補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提 高；農村生產生活設施逐步完善，農村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 土地整治規(guī)劃以 2020 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為目標年，可展望到 2020 年。 規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國土地調查及年度土地變更調查數(shù)據(jù)為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)相銜接。規(guī)劃編制的主要任務是： １、評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況?？陀^評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況，深入調研城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作情況，全面總結成效、經驗和存在的問題；提出科學編制新一規(guī)劃的意見和措施。 深入調查分析土 地整治潛力。在新一輪土地利用總體規(guī)劃的基礎上，以土地二次調查數(shù)據(jù)成果為基礎，統(tǒng)籌分析農用地、未利用地和農村集體建設用地整治潛力，包括土地補充耕地的規(guī)模、質量及XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 4 分布。 明確土地整治的任務目標。提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序以及城鄉(xiāng)建設用地節(jié)余的規(guī)模和重點區(qū)域布局。落實好新一輪土地利用總體規(guī)劃相關規(guī)劃，明確補充耕地、“建設用地節(jié)余”等任務，促進耕地保護和節(jié)約集約用地目標實現(xiàn)。 確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食主產區(qū)、基本農 田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟一體化建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金預測。 組織開展土地整治規(guī)劃專題研究。緊緊圍繞我省對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合我縣實際情況，按照有利于提高規(guī)劃科學性、可行性和可操作性的要求，開展土地整治潛力研究、上一輪土地整理規(guī)劃與土地整治工作評價、土地整治重點項目布局和農村土地綜合整治基礎條件評價研究 。 基本原則和依據(jù) 基本原則 土地 整治 規(guī)劃應在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認真貫徹 “十分珍惜、合理利用土地和切實 保護耕地 ”的基本國策，堅持以內涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 編制土地整治規(guī)劃應當遵循以下 原則： XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 5 依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，落實和細化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區(qū)和相關政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標任務科學可行。 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結合城鎮(zhèn)化和新農村建設規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合 為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。 上下結合相互協(xié)調。堅持上下結合，充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排土地整治目標任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等的銜接。 專家領銜公眾參與。充分利用土地利用 總體規(guī)劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 6 編制依據(jù) 縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是： （ 1） 《中華人民共和國土地管理法》 ； （ 2） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ； （ 3） 《中華人民共和國物權法》 ； （ 4） 《中華人民共和國農村土地承包法》 ； （ 5） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ； （ 6） 《基本農田保護 條例》 ； （ 7）《關于 嚴格 規(guī)范 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知 》（國發(fā)〔 2020〕 47 號） ； （ 8） 《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 162 號） ； （ 9） 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 （ GBJ 1371990）； （ 10） 土地基本術語 （ GB/T 192312020）； （ 11） 土地利用現(xiàn)狀分類 （ GB/T 210102020）； （ 12） 鎮(zhèn)規(guī)劃標準 （ GB 501882020）； （ 13） 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 （ TD/T 10112020）； （ 14） 農用地分等規(guī)程 （ TD/T 10042020）； （ 15） 農用地定級規(guī)程 （ TD/T 10052020）； （ 16） 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （ TD/T 10242020）； （ 17） 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （ TD/T 10212020）； （ 18） 《市級土地整治規(guī)劃（ 20202020 年）》 ； XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 7 （ 19） XXX 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） ； （ 20）國民經濟發(fā)展規(guī)劃 。 規(guī)劃范圍、期限 規(guī)劃范圍 縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內的全部土地。與縣級土地利用總體規(guī)劃 的規(guī)劃范圍相一致。 規(guī)劃期限 XXX 土地整治規(guī)劃以 2020 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為目標年，可展望到 2020 年 。 編制程序 規(guī)劃編制一般分為以下階段： 準備工作 區(qū)域基礎資料收集： （ 1）在發(fā)改委、統(tǒng)計、國土資源、建設、交通、水利、林業(yè)、農業(yè)、人口計生委、電力、旅游等部門收集自然條件、經濟發(fā)展、人口、農業(yè)和農村發(fā)展相關的基礎性資料。 （ 2）土地資源與土地利用資料 在國土資源部門及農業(yè)部門收集土地利用調查土地資源專項調查資料、第二次土地調查成果、土地評價及土壤分級資料。 （ 3）歷年土 地開發(fā)整理資料 XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 8 在國土資源部門收集區(qū)域土地開發(fā)整理工作開展情況，包括：土地開發(fā)整理規(guī)劃制定與實施、項目實施、重大（重點）工程安排與實施情況。 （ 4）有關規(guī)劃資料 包括收集國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、水利建設、生態(tài)建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各種涉及人口、經濟社會發(fā)展、土地利用和糧食安全的相關規(guī)劃，并收集相關的規(guī)劃圖件。 收集建設社會主義新農村相關資料，包括各級部門建設社會主義新農村規(guī)劃、各級部門全面建設小康社會規(guī)劃等資料。 對搜集的資料進行匯總整理，匯總整理要與基本 農田保護、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農田水利建設和生態(tài)環(huán)境保護等方面有機結合，以各縣縣區(qū)自身資源和經濟狀況為基礎，初步確定各縣縣區(qū)要完成農村土地綜合整治項目個數(shù)、進度、要求和規(guī)模。 調研分析 調研采取座談會、調查問卷、實在踏勘等形式進行，通過調研獲取全縣各區(qū)域耕地后備資源的數(shù)量、質量和開發(fā)難度；落實各地耕地補充任務和年度計劃；土地整治的主要類型和特征、農業(yè)結構調整和規(guī)劃情況；社會主義新農村建設規(guī)劃等內容。 基礎研究 基礎研究主要包括： （ 1）上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評價； XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 9 （ 2）土地整治潛力研 究； （ 3）重點項目布局安排研究； （ 4）農村土地綜合整治基礎條件評價研究； （ 5）建設用地整治研究； （ 6）土地整治綠色基礎設施建設研究； （ 7）資金測算和保障措施。 擬定方案； 在專題研究的基礎上，根據(jù) XXX 的實際情況，根據(jù)河北省國土資源廳相關技術要求，在對相關技術人員進行培訓的基礎上，編制XXX 土地綜合整治規(guī)劃文本、說明、圖件等相關成果資料。 協(xié)調論證； 評審報批； 規(guī)劃成果應用 。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實施 方案 10 技術路線 報批應用階段 基礎研究階段 規(guī)劃編輯階段 經濟效益分析 環(huán)境效益評價 近期規(guī)劃