【正文】 力分析、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模； 進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性； 與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡； 確定項(xiàng)目的界線、測(cè)算面積。 B. 重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 25 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排 基本農(nóng)田整備 區(qū)，即：規(guī)劃實(shí)施期間具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的 一般性 耕地， 當(dāng)出現(xiàn)未知 重點(diǎn)項(xiàng)目在 規(guī)劃 實(shí)施過(guò)程中需要占用基本農(nóng)田的情況，可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地區(qū)。 （ 1）重點(diǎn)區(qū)域劃分原則 A. 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 23 農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大； 農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)較大； 耕地特別是基本農(nóng)田分布相對(duì)集中； 自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好； 原則上一般不打破村級(jí)行政界限。 規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容 （ 1） 土地 整治 增加的有效耕地及其他農(nóng)用地面積； （ 2） 土地 整治 后提高的土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率； （ 3） 土地 整治 提高農(nóng)用地質(zhì)量情況； （ 4） 土地 整治 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善情況； （ 5） 土地 整治 對(duì)規(guī)劃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改善情況。 （ 3） 土地復(fù)墾 潛力 評(píng)價(jià)與分級(jí) 待整理農(nóng)用地現(xiàn)狀條件 農(nóng)用地分等定級(jí)成果 增加耕地面積潛力 新增耕地系數(shù)潛力 匯總、分級(jí) 農(nóng)用地整理潛力分布圖 疊加分析 現(xiàn)狀等級(jí) 整治規(guī)劃等級(jí) 質(zhì)量提高潛力 耕地等級(jí)提高潛力圖 規(guī)劃銜接法 人均用地法 散戶歸并法 待整理區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地總量 典型調(diào)查 可增加耕地系數(shù) 騰退規(guī)模 增加耕地面積 增加耕地系數(shù) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 20 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行 政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積 ， 將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總 并分級(jí) 。 E. 土地 整治 區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高土地質(zhì)量，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ； F. 土地 整治 區(qū)的劃定要注重景觀和生態(tài)保護(hù)，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。 劃分潛力功能區(qū) 未利用地面積及分布 土壤條件 地形地貌因素 排灌條件 土地適宜性 開(kāi)發(fā)后土地利用類型及面積情況 未利用地開(kāi)發(fā)潛力 廢棄地 損毀土地 待復(fù)墾土地面積及分布 土壤條件 地形地貌因素 排灌條件 土地適宜性 復(fù)墾類型及面 積情況 土地復(fù)墾潛力 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 17 依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開(kāi)展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治 工作可開(kāi)展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。 （ 2） 農(nóng)村建設(shè)用地整理 狀況調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織 單位 ，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、 規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村土地利用現(xiàn)狀分析 縣域內(nèi)待整理、開(kāi)發(fā)和復(fù)墾區(qū)域面積 已開(kāi)展開(kāi)發(fā)整理區(qū)域分析 確 定增加耕地面積和新增耕地系數(shù) 農(nóng)用地整理潛力 農(nóng)用地集約利用區(qū)利用條件分析 農(nóng)村道路用地比例 農(nóng)田水利設(shè)施用地比例 田坎占地比例 方案 1 方案 2 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 15 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；通過(guò)圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。 （ 2） 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié) 總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘 情況 ，補(bǔ)充耕地主要途徑 、面臨問(wèn)題及困難 ，分析土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的 實(shí)施 情況。 （ 3） 進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。 調(diào)研分析 調(diào)研采取座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)在踏勘等形式進(jìn)行，通過(guò)調(diào)研獲取全縣各區(qū)域耕地后備資源的數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)難度；落實(shí)各地耕地補(bǔ)充任務(wù)和年度計(jì)劃；土地整治的主要類型和特征、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃情況；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃 的規(guī)劃范圍相一致。要結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合 為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。 確定土地整治重點(diǎn)布局安排。 規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。 （ 1） 土地整治規(guī)劃是規(guī)范有序推進(jìn)土地整治活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要 當(dāng)前土地整治已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，已由過(guò)去單純的農(nóng)地整理走向了農(nóng)地整理和村莊土地整治相結(jié)合的重要發(fā)展階段。土地整治已成為破解“雙保”難題的重要抓手，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全的重要措施。規(guī)劃編制的主要任務(wù)是： １、評(píng)價(jià)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng) 田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)測(cè)。 上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。 規(guī)劃期限 XXX 土地整治規(guī)劃以 2020 年為規(guī)劃基期，以 2020 年為目標(biāo)年，可展望到 2020 年 。 基礎(chǔ)研究 基礎(chǔ)研究主要包括： （ 1）上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 9 （ 2）土地整治潛力研 究； （ 3）重點(diǎn)項(xiàng)目布局安排研究； （ 4）農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)研究； （ 5）建設(shè)用地整治研究； （ 6）土地整治綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究； （ 7）資金測(cè)算和保障措施。 調(diào)研分析 （ 1） 基礎(chǔ)資料收集 根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，調(diào)查收集以下基本資料： A. 上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃資料； B. 已開(kāi)展的土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目情況； C. 已實(shí)施的新民居 建設(shè) 項(xiàng)目 的 拆舊區(qū) 、建新區(qū)的建設(shè)情 況 。 （ 3） 上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析 對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕 地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。選取若干有代表性的已開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù) 。 （ 1）土地整治潛力分區(qū)的內(nèi)容 土地 整治 區(qū)包括土地單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開(kāi)發(fā)區(qū)。 土地整治潛力評(píng)價(jià)與分級(jí) （ 1） 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí) 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。 確定方法 （ 1） 規(guī)劃目標(biāo)初步確定 根據(jù)規(guī)劃區(qū)調(diào)查分析和潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，初步確定土地 整治 的方向、規(guī)模和布局 。 B. 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則 人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標(biāo)較多，整理潛力較大； 農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散； 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好； 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合 理； 已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)； 生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。 （ 1） 結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū) ； （ 2） 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實(shí)施措施等內(nèi)容。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國(guó)家層面的重大工程。 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖。 （ 3） 籌資分析 深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道 。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧 食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。 圖件 圖件名稱 規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說(shuō)明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件： 土地利用現(xiàn)狀圖 。 土地整治總體布局規(guī)劃圖 。 比例尺要求 圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 34 規(guī)劃說(shuō)明 規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。 土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 。 農(nóng)用地整理潛力分布圖 。 （ 3） 環(huán)境效益評(píng)價(jià) 分析和評(píng)價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對(duì)策措施。 近期規(guī)劃安排 按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對(duì)近期土地整治做出安排。 （ 2） 投資估算方法 第一步：測(cè)算典型項(xiàng) 目單位面積投資量。 C. 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)： 土地整治規(guī)模較大； 對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo) 起主要支撐作用； 對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用； 預(yù)期投資效益較好； 能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 （ 2） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。 D. 未利用地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則 待開(kāi)發(fā)未利用地相對(duì)集中連片，開(kāi)發(fā)潛力大，具有規(guī)模開(kāi)發(fā)價(jià)值； 土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開(kāi)XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 24 發(fā)成本； 充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自 然環(huán)境。 （ 3） 確定規(guī)劃目標(biāo) 依據(jù)論證結(jié)果，修正完善，確定規(guī)劃目標(biāo) 。 將全縣各行政村的未利用地開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行匯總 并分級(jí) 。 通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提