【文章內(nèi)容簡介】 安排 社會影響評價(jià) 規(guī)劃實(shí)施保障措施 規(guī)劃報(bào)批應(yīng)用 土地整治總體布局 農(nóng)村保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建 鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化 基本農(nóng)田整備空間安排 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建 …… 土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo) 縣域土地整治 重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 土地開發(fā)整治復(fù)墾 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 …… 規(guī)劃投資與籌資分析 潛力調(diào)查評價(jià) 規(guī)劃基礎(chǔ)研究 重大問題研究 實(shí)地調(diào)查 組織準(zhǔn)備 技術(shù)準(zhǔn)備 縣域發(fā)展條件分析 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作評估 相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)研究 整治潛力功能分區(qū)研究 農(nóng)用地整治潛力研究 建設(shè)用地整治潛力研究 土地復(fù)墾潛力評估 未利用地開發(fā)潛力評估 基本農(nóng)田整治空間布局研究 土地整治生態(tài)敏感性 格局 研究 土地整治收益估算 及分配 機(jī)制研究 鎮(zhèn)村體系布局優(yōu)化研究 土地整治規(guī)劃實(shí)施措施研究 準(zhǔn)備工作階段 調(diào)查分析階段 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 11 2 規(guī)劃編制技術(shù)方案 準(zhǔn)備工作 （ 1） 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。 （ 2） 組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。 （ 3） 進(jìn)行宣傳動員，對有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。 調(diào)研分析 （ 1） 基礎(chǔ)資料收集 根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)，調(diào)查收集以下基本資料： A. 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃資料； B. 已開展的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目情況； C. 已實(shí)施的新民居 建設(shè) 項(xiàng)目 的 拆舊區(qū) 、建新區(qū)的建設(shè)情 況 。 D. 二調(diào)成果； E. 耕地后備資源調(diào)查評價(jià)及相關(guān)資料； F. 農(nóng)用地分等定級成果； G. 20202020 年 統(tǒng)計(jì)年鑒； H. 土地利用總體規(guī)劃成果； I. 土壤志； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 12 J. 水利志； K. 宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； L. 高集約利用水平區(qū)片位置及分布； M. 待整理農(nóng)村建設(shè)用地位置 、面積 ； N. 已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理村莊建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積 情況； O. 廢棄地位置及數(shù)量； P. 待開發(fā)未利用地位置及數(shù)量情況； Q. 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃； R. 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃； S. 20202020 年 上級下達(dá) 新增建設(shè)用地指標(biāo)； L. 上級下達(dá) 的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求 。 （ 2） 規(guī)劃基數(shù) 以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地 利用 變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。 （ 3） 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備 在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合 新 一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備有關(guān)基礎(chǔ)圖件。 （ 4）土地利用現(xiàn)狀分析與評價(jià) 根據(jù)調(diào)查和收集的資料，對土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析， 掌握土地整治工作開展的有利條件 及存在的問題 。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 13 基礎(chǔ)研究 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評價(jià) （ 1） 上輪規(guī)劃編制情況介紹 結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。 （ 2） 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié) 總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘 情況 ，補(bǔ)充耕地主要途徑 、面臨問題及困難 ，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的 實(shí)施 情況。 （ 3） 上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析 對比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕 地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。 （ 4） 總體效益評價(jià) 結(jié) 合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作， 從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來選取 合理的評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。 （ 5） 保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況 總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。 （ 6） 總結(jié)與建議 評估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 14 土地整理潛力調(diào)查與評價(jià) 潛力調(diào)查 （ 1） 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單元， 通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了 解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例 。 技術(shù)路線如下圖所示。 （ 2） 農(nóng)村建設(shè)用地整理 狀況調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織 單位 ，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、 規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村土地利用現(xiàn)狀分析 縣域內(nèi)待整理、開發(fā)和復(fù)墾區(qū)域面積 已開展開發(fā)整理區(qū)域分析 確 定增加耕地面積和新增耕地系數(shù) 農(nóng)用地整理潛力 農(nóng)用地集約利用區(qū)利用條件分析 農(nóng)村道路用地比例 農(nóng)田水利設(shè)施用地比例 田坎占地比例 方案 1 方案 2 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 15 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù) 。 （ 3） 土地復(fù)墾 狀況調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 組織單位 ，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營狀況 等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。 選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實(shí)際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價(jià)工作。 土地利用現(xiàn)狀分析 區(qū)域城鎮(zhèn)化趨勢分析 特色村規(guī)模布局 特色村規(guī)模布局 特色村規(guī)模布局 城鎮(zhèn)化趨勢 人口預(yù)測 典型農(nóng)村建設(shè)用地整理村莊調(diào)查 騰退規(guī)模 增加耕地面積 增加耕地系數(shù) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 16 （ 4） 未利用地開發(fā) 狀況調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 組織單位 ，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸 地、灘涂、湖泊水面、河流水面等 面積 。 選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實(shí)際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價(jià)工作。 劃分潛力功能區(qū) 未利用地面積及分布 土壤條件 地形地貌因素 排灌條件 土地適宜性 開發(fā)后土地利用類型及面積情況 未利用地開發(fā)潛力 廢棄地 損毀土地 待復(fù)墾土地面積及分布 土壤條件 地形地貌因素 排灌條件 土地適宜性 復(fù)墾類型及面 積情況 土地復(fù)墾潛力 XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 17 依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治 工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。 （ 1）土地整治潛力分區(qū)的內(nèi)容 土地 整治 區(qū)包括土地單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)。 A. 土地單項(xiàng)整理區(qū)是指農(nóng)田整理區(qū)、園地整理區(qū)、林地整理區(qū)、牧草地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)、城鎮(zhèn)用地整理區(qū)、工礦用地整理區(qū)、河湖水面整理區(qū)等單項(xiàng)內(nèi)容為主的土地 整治 區(qū)。 B. 土地綜合整理 區(qū) 包括農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、工礦、水面等兩種或兩種以上內(nèi)容的土地 整治 區(qū)。 C. 土地復(fù)墾區(qū)是指廢棄和閑散的土地，經(jīng)復(fù)墾恢復(fù)到可利用狀態(tài)的土地 整治 區(qū)。 D. 土地開發(fā)區(qū)是指未利用土地經(jīng)開墾達(dá)到可利用狀態(tài)的土地 整治 區(qū)。 （ 2）土地整治潛力分區(qū)的劃分方法 A. 土地 整治 區(qū)劃定應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力分析，確定 整治區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時間等，并注重確定近期重點(diǎn)整治區(qū)。劃區(qū)的最小面積可參照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》； B. 土地開發(fā)整理區(qū)界限要盡量結(jié)合自然地形，同時盡可能兼顧行政管 理界限； XXX土地整治規(guī)劃編制 實(shí)施 方案 18 C. 在較大的農(nóng)用地整理區(qū)，應(yīng)安排主次干路、主次干渠、主次干溝、主次林帶、高壓電線以及相應(yīng) 場站； D. 應(yīng)盡量采取綜合整理辦法劃定土地綜合整理區(qū)，按照土地利用總 體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，提高土地產(chǎn)出率。 E. 土地 整治 區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高土地質(zhì)量，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營 ； F. 土地 整治 區(qū)的劃定要注重景觀和生態(tài)保護(hù)，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。 土地整治潛力評價(jià)與分級 （ 1） 農(nóng)用地整理潛力評價(jià)與分級 農(nóng)用地整理潛力評價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價(jià)，評價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級。 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等 因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)