【文章內(nèi)容簡介】 制，提高村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設，給村鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快農(nóng)村社會的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，建設部《村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》第[2000]36號、《關于村莊整治工作的指導意見》，《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批辦法（試行）》、《湖南省新農(nóng)村建設村莊整建規(guī)劃導則》，結合本市實際，制定本辦法。 本辦法適用于長沙市市域范圍內(nèi)村莊（不含城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊）規(guī)劃。本標準所稱村莊，是指農(nóng)村居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點，包括中心村和基層村。 村莊規(guī)劃的編制是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的指導下，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的綜合部署和具體安排。 編制村莊規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持建設社會主義新農(nóng)村的道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，注重歷史文化延伸，挖掘農(nóng)村潛力，因地制宜、以人為本，促進城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 編制村莊規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》確定的規(guī)劃原則。符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB 50188—93)等有關技術規(guī)定。 承擔村莊規(guī)劃的編制單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書。 村莊規(guī)劃的范圍和期限：各村莊村域范圍一般以行政區(qū)劃確定的村莊范圍為準。中心村規(guī)劃范圍還應將村莊未來發(fā)展所要控制的區(qū)域納入規(guī)劃范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊宜參照此標準執(zhí)行。村莊規(guī)劃期限:近期5年，遠期10年。第二章 村莊規(guī)劃編制組織 村莊規(guī)劃由縣人民政府負責組織，具體由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔，委托有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制。，并組織有關部門提供編制村莊規(guī)劃所需要的基礎資料。 編制村莊規(guī)劃的工作程序分三個階段（現(xiàn)狀調(diào)研及方案階段，初步成果階段，正式成果階段）進行，統(tǒng)稱“兩審一驗”，具體程序如下：（1）規(guī)劃設計單位在對鄉(xiāng)域村莊和集鎮(zhèn)的基礎資料進行全面的調(diào)查和分析之后，提出兩個以上的村莊規(guī)劃方案；（2）在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責比較方案審查，并在征詢廣大村民意見，經(jīng)村民大會討論后確定方案；（3）規(guī)劃設計單位根據(jù)確定的方案進行深入設計；（4）縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關部門、專家對規(guī)劃成果進行評審，提出審查報告；（5）村莊規(guī)劃最終成果，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗收批準，并予以公布并組織實施。，供審查會使用。所有階段都必須提交相應成果的電子文檔。書面文件應采用A3幅面裝訂（圖紙大于A3幅面則折疊為A3幅面裝訂）。(含基礎資料匯編)和圖紙（現(xiàn)狀圖，土地利用規(guī)劃圖，居民點規(guī)劃圖，村莊設施規(guī)劃圖，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖）兩部分組成。規(guī)劃說明書(含基礎資料匯編)及圖紙應裝訂為一冊，簡稱“六圖一書”。：序號名 稱份數(shù) 1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的審批報告 6 2 規(guī)劃圖件及說明書 6 3 會議紀要 6 4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查通過意見或村民會議、村民代表大會討論通過意見 6，經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須報請原審查審批機關同意后方可進行，并重新辦理審查審批手續(xù)。第三章 村莊規(guī)劃編制要求 編制村莊規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為指導，與其他規(guī)劃及相關部門相協(xié)調(diào)，突出當?shù)靥厣?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免重復建設。 編制村莊規(guī)劃要合理用地，節(jié)約用地。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。 要重視各種資源的集節(jié)約利用，體現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)村住宅水，電，廁布置方式的改造以及人畜相對分離的設計原則。防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設，保護農(nóng)村資源和環(huán)境。,方便生活。完善配套公建與基礎設施，合理確定耕作半徑，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地。 要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和村莊實際，并結合當?shù)噩F(xiàn)狀，因地制宜，貫徹“田園城市”思想，突出江南山水特色，把鄉(xiāng)村環(huán)境、田園風光與城市生活結合起來，并注重城鄉(xiāng)歷史文化延伸。根據(jù)村莊實際確定適合保護、保留、整治、撤并、新建的范圍，沒有必要都搞大拆大建。、尊重農(nóng)民意愿，講究實效、分步實施。規(guī)劃編制過程必須廣泛聽取村民意見，達到人與自然和諧。規(guī)劃方案須通過村民代表大會決議，以符合該村實際；確保規(guī)劃分步實施。 編制村莊規(guī)劃一般分為村域總體規(guī)劃和居民點詳細規(guī)劃兩部分。村域總體規(guī)劃深度應達到控制性規(guī)劃深度要求，居民點規(guī)劃達到修建性詳細規(guī)劃深度要求。 編制村域總體規(guī)劃，應從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位。圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的建設目標，推進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、空間等各項建設的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。明確近期建設規(guī)劃內(nèi)容，近期內(nèi)規(guī)劃實施的重點和發(fā)展時序，確定近期建設范圍，居住用地安排和布局，布置重要基礎設施和公共服務設施，提出自然遺產(chǎn)的保護、河湖水系、綠化生態(tài)環(huán)境建設與村容治理措施。 居民點詳細規(guī)劃是要做好村莊規(guī)劃的重點。要根據(jù)村域總體規(guī)劃要求，合理配置各項基礎設施和主要公建，安排主要建設項目時序，并落實近期建設項目，為村莊居民提供切合當?shù)靥攸c、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的人居環(huán)境。 確定符合當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實際需要的典型村居單體布置模式。第一節(jié) 村莊資料收集整理 基礎資料的收集與分析編制村莊規(guī)劃應對村莊的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入細致的調(diào)查研究，做好基礎資料的收集、整理和分析工作。 規(guī)劃調(diào)查研究的范圍應當包括自然條件、經(jīng)濟社會情況、用地和各類設施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以有歷史沿革等。具體收集以下基礎資料：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施規(guī)劃、有關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。（2）村域土地利用現(xiàn)狀，包括用地結構，數(shù)量，用地分類劃分至中類。（3）村域人口發(fā)展情況和現(xiàn)狀人口性別、年齡、勞動構成資料。（4）村域建筑物分布，包括房屋用途、產(chǎn)權、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、占地面積資料。（5）村域基礎公用設施及道路、管網(wǎng)現(xiàn)狀，農(nóng)林水利設施等資料。（6）當?shù)貧v史文化、建筑特色、風景名勝等資料。（7）當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展資料，農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。（8）當?shù)毓こ痰刭|(zhì)、水文地質(zhì)等資料。（9）地方材料及建筑工程造價資料。（10）村域、村莊地形圖：比例為1：1000～1：10000 ：收集資料后要進行整理分析，去偽存真，為規(guī)劃提供科學依據(jù)。資料整理的成果可用圖表、統(tǒng)計表、平衡表及文字說明等來反映。第二節(jié) 村域總體規(guī)劃 村域總體規(guī)劃是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的綜合部署和具體安排，同時可以對村莊遠景發(fā)展和布局提出設想。 村域總體規(guī)劃應包括下列內(nèi)容:（1）根據(jù)縣(市)域布點規(guī)劃,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃要求及重要建設項目的部署,確定村莊在村鎮(zhèn)體系中的地位、性質(zhì)和規(guī)模。（2）根據(jù)村莊本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，明確村莊發(fā)展階段與長遠目標。（3）對現(xiàn)有村莊進行調(diào)查、分析、評價，確定適合保護、保留、整治、撤并、新建的范圍和村莊整建保護要求。（4）分析預測村莊人口和用地規(guī)模，對村莊建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出科學的村莊布局方案，劃定保護區(qū)、控制區(qū)、建成區(qū)并提出相關控制要求，確定布局形態(tài)和農(nóng)村居民點用地的位置。人口規(guī)模的的確定：應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，分別計算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需人口數(shù)，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能進入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預測人口的分布。建設用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB 50188—93)確定人均建設用地指標，結合人口的分布，確定各主要居民點與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。（5）進行用地布局，確定居住建筑、公共建筑、生產(chǎn)倉儲、公用工程、道路交通、綠地等建筑與設施建設用地的空間布