【正文】 管理系統(tǒng)需及時存儲土地整治規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測信息，適時更新空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。鼓勵項目工程施工單位使用項目區(qū)所在地農(nóng)民。三、建立完善信息公開制度，及時處理反饋公眾信息將土地整治項目的立項、實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開，提高實施的透明度。充分利用各種媒體，向社會公開土地整治規(guī)劃內(nèi)容、土地整治年度計劃規(guī)劃、土地整治規(guī)劃調(diào)整情況和整治項目進展情況，健全和完善規(guī)劃實施的透明度。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立穩(wěn)定的投資回報機制，使投資主體得到合理回報，形成投資與收益的良性循環(huán)。按照“誰占用、誰補充，誰破壞、誰復墾”的原則，加強“新增費”和耕地開墾費的收繳使用管理，做到收繳到位，專款專用；簡化項目申報程序，強化對資金使用的監(jiān)督檢查和績效考評，提高資金運行效率。四、加強實施規(guī)劃年度管理制定土地整治年度實施計劃，將指標分解落實到具體項目和責任單位。建立目標責任制，開展績效評估。加強監(jiān)督和跟蹤檢查，對土地整治過程中違反規(guī)劃開展整治或擅自調(diào)整規(guī)劃的違法、違規(guī)、違紀行為，一經(jīng)查出嚴格依法懲處。三、健全土地整治規(guī)劃體系，強化土地整治規(guī)劃管理嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計，形成土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系，結(jié)合土地利用中的難點和熱點，編制東昌府區(qū)遷村并點專項方案，指導城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等重點工作有序推進。第一節(jié) 法律保障一、增強法制觀念和規(guī)劃意識土地整治規(guī)劃作為支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，是指導全區(qū)一切土地整治活動的法規(guī)性文件，一經(jīng)批準，便具有法律效力，不得擅自修改。通過農(nóng)民聚合區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居民點空間格局，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村，充分展示鄉(xiāng)村風光。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進宜居環(huán)境形成。提高農(nóng)民收入。二、社會效益優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全區(qū)將建成基本農(nóng)田公頃，耕地質(zhì)量提高個等別以上，耕地實現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民實現(xiàn)增收。四、 整治挖潛增值收益農(nóng)村居民點整理節(jié)余建設(shè)用地指標公頃，按照調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用進行出讓，可籌集資金萬元。二、 耕地開墾費根據(jù)《山東省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，占用耕地的單位和個人，沒有開墾條件的，按實際占用面積繳納耕地開墾費的一倍之上兩倍以下的罰款。第二節(jié) 資金籌措一、 新增建設(shè)用地土地有償使用費根據(jù)財政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜【】號）的有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給省人民政府，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等。規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)復墾拆舊農(nóng)村居民點需資金萬元。表 東昌府區(qū)土地開發(fā)整理復墾投資估算表類型整理面積（公頃）補充耕地面積（公頃）單位成本（萬元畝）投資額（萬元）農(nóng)用地整理工礦廢棄地復墾宜耕后備土地資源開發(fā)合 計二、農(nóng)村建設(shè)用地整理農(nóng)村居民點整理投資主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤費用和工礦廢棄地復墾調(diào)整利用費用兩部分，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤費用由拆遷安置費和拆舊農(nóng)村居民點復墾費組成。項目分布詳見附表。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村建設(shè)用地整理匯總情況見表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復墾匯總情況見表。規(guī)劃期末，將建成高標準基本農(nóng)田公頃（上級下達指標為公頃）。第七章 土地整治項目安排“十三五”期間，東昌府區(qū)共安排土地整治項目個，其中農(nóng)用地整理項目個、高標準農(nóng)田建設(shè)項目個，土地復墾項目個，宜耕后備土地資源開發(fā)項目個，農(nóng)村建設(shè)用地整理項目個。必須組建技術(shù)過硬的專業(yè)隊伍，利用好現(xiàn)有技術(shù)人才，建立優(yōu)秀人才引進措施，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)強、技術(shù)水平高的隊伍，實現(xiàn)賦技于農(nóng)、科技興農(nóng)。嚴禁在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的土地整治活動。二、加強生態(tài)環(huán)境保護（一）協(xié)調(diào)土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護堅持“因地制宜、分類指導、分步實施，開發(fā)與生態(tài)保護并重，以人為本，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展”的原則，適度開發(fā)宜農(nóng)土地的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。對適宜開發(fā)利用的地塊，采取先進工程技術(shù)和生物措施，通過土地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。第二節(jié)適度開發(fā)宜耕后備土地資源一、 重點建設(shè)區(qū)域宜耕后備土地資源作為補充耕地的最直接來源，應(yīng)在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟的適當開發(fā)。一、加快關(guān)停采礦用地復墾對于綜合效益差的采礦用地和規(guī)劃關(guān)停磚瓦窯廠，納入土地復墾范圍。立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。第六章 土地復墾和宜耕后備資源開發(fā)第一節(jié)積極開展工礦廢棄地復墾工礦廢棄地復墾“綠地”，助力生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。依據(jù)區(qū)域的功能布局，合理設(shè)定功能分區(qū)，拆違治亂，整治棚戶經(jīng)濟和瓦片經(jīng)濟，重視建筑造型與環(huán)境的協(xié)調(diào)，加強公共設(shè)施和生活配套建設(shè)，提高城市生活質(zhì)量。二、 穩(wěn)步推進城中村改造（一）增加城市用地的有效供給調(diào)整城中村土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，積極盤活存量建設(shè)用地，置換低效利用土地，合理確定建筑密度和容積率，激勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進土地科學、高效、集約利用，增加城市用地的有效供給。（）加大執(zhí)法檢查力度對違反《土地管理法》和本規(guī)劃擅自新建項目，破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境以及不履行土地整理復墾義務(wù)的，嚴格依法追究其法律責任和行政責任。. 法律保障（）嚴格審批制度應(yīng)根據(jù)上級國土資源部門批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。．經(jīng)濟保障（）建立掛鉤項目實施專項資金實施掛鉤項目是貫徹落實《國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔〕號）的精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進社會經(jīng)濟及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項利國利民的功德事業(yè)，而且范圍大，涉及面廣，所需資金較多。（）加強權(quán)屬管理掛鉤工作的開展一定要在有利生產(chǎn)、安定團結(jié)、平等、自愿、合法的原則下進行，在項目實施過程中要多征求當?shù)厝罕姷囊庖?，對項目區(qū)范圍內(nèi)的所有權(quán)屬對象進行逐一登記，避免出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。（）加強組織領(lǐng)導成立由分管區(qū)長任組長，國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財政、審計、環(huán)保、交通等部門領(lǐng)導為成員的掛鉤領(lǐng)導小組。（）創(chuàng)建生態(tài)型環(huán)境運用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程原理與技術(shù)，適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分合理利用當?shù)氐馁Y源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。建立有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的制度和機制，促進農(nóng)村富余勞動力人口向城區(qū)、各區(qū)片有序轉(zhuǎn)移，出臺戶籍變更、就業(yè)援助、技能培訓、社會保障等配套政策，加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。通過配套新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高新社區(qū)輻射帶動作用，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。原址不適宜建設(shè)或改造難度大，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、實際居住人口很少的村莊。（）整村拆建型對村莊規(guī)模較大、土地閑置率高、但由于條件所限無法實施遷村并點的空心村，在村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行規(guī)劃，劃定建設(shè)邊界和發(fā)展方向，限制村莊進一步向外擴張。充分考慮村莊區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位，以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式等，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，建設(shè)功能完善、生態(tài)環(huán)保、和諧文明的新型農(nóng)村社區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民居住聚集化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)居住形態(tài)的變革。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整理規(guī)模公頃，工礦廢棄地復墾調(diào)整利用整理規(guī)模公頃。以“整村推進”穩(wěn)步推動農(nóng)村建設(shè)用地整理，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。二、主要任務(wù)在建設(shè)用地擴張日益威脅耕地保護的形勢下，節(jié)約集約用地是我國目前進行建設(shè)用地整理的主要方針。強化資金管理和使用，凡涉及增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治項目的資金，必須實行專款專用、專賬管理、專項核算，封閉運行，確保安置補償資金足額到位。依據(jù)土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序。涉及群眾利益的問題必須聽證、論證，確保農(nóng)民有效參與，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。掛鉤項目區(qū)的貧困村結(jié)余指標凈收益全部用于改善貧困村農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。以發(fā)展規(guī)?；i、肉雞、蛋雞生產(chǎn)為重點，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖用地布局，推進標準化生產(chǎn)、改善養(yǎng)殖條件，建設(shè)標準化養(yǎng)殖小區(qū)，促進節(jié)糧型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三、 加強生態(tài)林建設(shè)根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，搞好區(qū)域內(nèi)馬頰河、徒駭河沿岸、道路與溝渠兩側(cè)、村莊周圍林網(wǎng)建設(shè)，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，基本形成生態(tài)屏障。因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體扶貧帶動作用，強化狠抓農(nóng)業(yè)科技促脫貧工作，支持貧困人員脫貧。要充分運用各種宣傳媒體，加大對高標準農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度，及時解讀相關(guān)文件和工作方案，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。（）實行高標準農(nóng)田建設(shè)工作的獎懲制度制訂一系列高標準農(nóng)田建設(shè)工作的獎懲制度，對建設(shè)工作進度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或施工單位給予一定的獎勵，在相關(guān)政策和用地中予以傾斜；對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或施工單位給予一定的處罰。．資金保障（）建立多元化、多渠道的融資體系高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入大，要積極爭取中央和省級相關(guān)部門的支持，同時結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵民間資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。四是農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程，通過農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，預防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。三、 建設(shè)內(nèi)容高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持及其他等五項工程。其中道口鋪街道建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田公頃；斗虎屯鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田公頃；侯營鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田公頃；梁水鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田公頃；沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田公頃；堂邑鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田公頃；閆寺街道建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田公頃；鄭家鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田公頃。堅持規(guī)劃先行，以推進涉農(nóng)涉水財政資金整合試點為抓手，統(tǒng)籌使用國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程，農(nóng)田水利項目、土地整理、黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，形成“田成方、林成行、路相通、渠相連”的格局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照山東省高標準農(nóng)田建設(shè)要求，依據(jù)上級下達的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)指標，并結(jié)合東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃到年旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田面積公頃（上級下達指標為公頃），整治后的耕地質(zhì)量提高一個等級，畝均糧食產(chǎn)能提高公斤左右。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)未利用地適宜性評價結(jié)果和生態(tài)環(huán)境保護要求，開發(fā)宜耕后備土地資源補充耕地公頃。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標公頃。規(guī)劃期內(nèi)，東昌府區(qū)農(nóng)用地整理補充耕地公頃，建成高標準農(nóng)田面積公頃。第三節(jié)規(guī)劃目標一、 總體目標加大高標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)與布局，耕地質(zhì)量及地力水平得到明顯提升，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)田防護林體系逐步建立。在土地整治中融入生態(tài)和生物多樣性保護內(nèi)容，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境保護的需求，將生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的空間管治區(qū)劃統(tǒng)籌考慮。五、堅持維護和保障農(nóng)民的合法權(quán)益開展土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，按照以人為本、依法推進的指導思想，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，切實做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意，切實讓廣大農(nóng)民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展成果。整治規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞黨的這一戰(zhàn)略思想開展，深入對接國家、省發(fā)改部門關(guān)于扶貧開發(fā)工作的政策措施，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，因地制宜、合理推進，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧的美麗鄉(xiāng)村，整治項目、資金、政策應(yīng)向貧困村積極靠攏。同時正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，堅持土地整治與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，提高國土綜合承載能力。而東昌府區(qū)作為聊城市的政治、經(jīng)濟、文化中心，工業(yè)集聚、人口密集，重化工業(yè)、種植業(yè)所占比重偏高，發(fā)展方式扔較粗放，能耗高、污染重的現(xiàn)象突出，三廢排放量大，資源環(huán)境壓力較大，對生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。總體而言，東昌府區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，脫貧攻堅任務(wù)較重。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進、國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用供需矛盾日益突出，土地利用問題更加凸顯，土地整治面臨極大挑戰(zhàn)：（）耕地保護任務(wù)艱巨東昌府區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日益加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。東昌府區(qū)積極對接融入國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達，高出全市平均水平個百分點。（）發(fā)展驅(qū)動。（）區(qū)位優(yōu)勢。十九大報告提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，要實現(xiàn)糧食安全，就必須落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守億畝耕地紅線，藏糧于地穩(wěn)產(chǎn)能。完善的田間道路、溝渠網(wǎng)絡(luò)以及規(guī)整的田塊，將有效改變項目區(qū)內(nèi)的田間小氣候，從而改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，真正建立起“田成方、路成框