【正文】 治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究?！逯g，是魯西政治、經(jīng)濟、文化中心。主要作物以小麥、玉米、棉花、大豆、花生、芝麻、大蒜等，為華北主要蔬菜種植基地之一。（）發(fā)展活力充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實推進，承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)“一村一社”全覆蓋。通過實施高標準農(nóng)田建設(shè)，項目區(qū)達到了田面平整化、道路標準化、灌溉節(jié)水化、農(nóng)田林網(wǎng)化、耕作機械化、管理科學(xué)化的格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（）區(qū)位優(yōu)勢。總體而言，東昌府區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，脫貧攻堅任務(wù)較重。五、堅持維護和保障農(nóng)民的合法權(quán)益開展土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，按照以人為本、依法推進的指導(dǎo)思想，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，切實做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意，切實讓廣大農(nóng)民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展成果。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標公頃。堅持規(guī)劃先行，以推進涉農(nóng)涉水財政資金整合試點為抓手，統(tǒng)籌使用國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程，農(nóng)田水利項目、土地整理、黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，形成“田成方、林成行、路相通、渠相連”的格局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。．資金保障（）建立多元化、多渠道的融資體系高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入大，要積極爭取中央和省級相關(guān)部門的支持，同時結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵民間資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。三、 加強生態(tài)林建設(shè)根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，搞好區(qū)域內(nèi)馬頰河、徒駭河沿岸、道路與溝渠兩側(cè)、村莊周圍林網(wǎng)建設(shè)，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，基本形成生態(tài)屏障。依據(jù)土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整理規(guī)模公頃，工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用整理規(guī)模公頃。通過配套新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高新社區(qū)輻射帶動作用，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。（）加強權(quán)屬管理掛鉤工作的開展一定要在有利生產(chǎn)、安定團結(jié)、平等、自愿、合法的原則下進行，在項目實施過程中要多征求當?shù)厝罕姷囊庖?，對項目區(qū)范圍內(nèi)的所有權(quán)屬對象進行逐一登記，避免出現(xiàn)權(quán)屬糾紛。二、 穩(wěn)步推進城中村改造（一）增加城市用地的有效供給調(diào)整城中村土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，積極盤活存量建設(shè)用地，置換低效利用土地，合理確定建筑密度和容積率，激勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進土地科學(xué)、高效、集約利用，增加城市用地的有效供給。一、加快關(guān)停采礦用地復(fù)墾對于綜合效益差的采礦用地和規(guī)劃關(guān)停磚瓦窯廠，納入土地復(fù)墾范圍。嚴禁在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的土地整治活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾匯總情況見表。規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)復(fù)墾拆舊農(nóng)村居民點需資金萬元。全區(qū)將建成基本農(nóng)田公頃，耕地質(zhì)量提高個等別以上，耕地實現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民實現(xiàn)增收。通過農(nóng)民聚合區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居民點空間格局，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村，充分展示鄉(xiāng)村風光。建立目標責任制，開展績效評估。充分利用各種媒體，向社會公開土地整治規(guī)劃內(nèi)容、土地整治年度計劃規(guī)劃、土地整治規(guī)劃調(diào)整情況和整治項目進展情況，健全和完善規(guī)劃實施的透明度。管理系統(tǒng)需及時存儲土地整治規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測信息，適時更新空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立穩(wěn)定的投資回報機制，使投資主體得到合理回報，形成投資與收益的良性循環(huán)。加強監(jiān)督和跟蹤檢查，對土地整治過程中違反規(guī)劃開展整治或擅自調(diào)整規(guī)劃的違法、違規(guī)、違紀行為，一經(jīng)查出嚴格依法懲處。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進宜居環(huán)境形成。四、 整治挖潛增值收益農(nóng)村居民點整理節(jié)余建設(shè)用地指標公頃，按照調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用進行出讓，可籌集資金萬元。表 東昌府區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾投資估算表類型整理面積（公頃）補充耕地面積（公頃）單位成本（萬元畝）投資額（萬元）農(nóng)用地整理工礦廢棄地復(fù)墾宜耕后備土地資源開發(fā)合 計二、農(nóng)村建設(shè)用地整理農(nóng)村居民點整理投資主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤費用和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用費用兩部分，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤費用由拆遷安置費和拆舊農(nóng)村居民點復(fù)墾費組成。規(guī)劃期末，將建成高標準基本農(nóng)田公頃（上級下達指標為公頃）。二、加強生態(tài)環(huán)境保護（一）協(xié)調(diào)土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施，開發(fā)與生態(tài)保護并重，以人為本，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展”的原則，適度開發(fā)宜農(nóng)土地的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。（）加大執(zhí)法檢查力度對違反《土地管理法》和本規(guī)劃擅自新建項目，破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境以及不履行土地整理復(fù)墾義務(wù)的，嚴格依法追究其法律責任和行政責任。（）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立由分管區(qū)長任組長，國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財政、審計、環(huán)保、交通等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組。原址不適宜建設(shè)或改造難度大，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、實際居住人口很少的村莊。以“整村推進”穩(wěn)步推動農(nóng)村建設(shè)用地整理，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。涉及群眾利益的問題必須聽證、論證，確保農(nóng)民有效參與，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體扶貧帶動作用，強化狠抓農(nóng)業(yè)科技促脫貧工作，支持貧困人員脫貧。四是農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程，通過農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，預(yù)防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。按照山東省高標準農(nóng)田建設(shè)要求，依據(jù)上級下達的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)指標，并結(jié)合東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃到年旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模公頃，建成基本農(nóng)田面積公頃（上級下達指標為公頃），整治后的耕地質(zhì)量提高一個等級，畝均糧食產(chǎn)能提高公斤左右。規(guī)劃期內(nèi)，東昌府區(qū)農(nóng)用地整理補充耕地公頃，建成高標準農(nóng)田面積公頃。整治規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞黨的這一戰(zhàn)略思想開展，深入對接國家、省發(fā)改部門關(guān)于扶貧開發(fā)工作的政策措施，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，因地制宜、合理推進，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧的美麗鄉(xiāng)村，整治項目、資金、政策應(yīng)向貧困村積極靠攏。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進、國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用供需矛盾日益突出，土地利用問題更加凸顯，土地整治面臨極大挑戰(zhàn)：（）耕地保護任務(wù)艱巨東昌府區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日益加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。十九大報告提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，要實現(xiàn)糧食安全，就必須落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守億畝耕地紅線，藏糧于地穩(wěn)產(chǎn)能。．掛鉤周轉(zhuǎn)潛力可盤活或節(jié)余建設(shè)用地指標公頃。積極穩(wěn)妥地推進土地增減掛鉤工作，完成個村的搬遷改造，新建農(nóng)村新型社區(qū)個，改造危房戶。年平均無霜期為天。第二章規(guī)劃背景第一節(jié)東昌府區(qū)概況一、區(qū)位條件東昌府區(qū)位于魯西平原，東與茌平縣接壤、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相鄰，西與冠縣、莘縣為鄰，北與臨清市毗連，南與陽谷縣接界，是聊城市市政府所在地，地處東經(jīng)176?！兑?guī)劃》是落實土地利用總體規(guī)劃目標任務(wù)的重要手段；是土地整治項目立項及審批的依據(jù)，指導(dǎo)全區(qū)土地整治工作的規(guī)范進行；是開展土地整治和建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田的基本依據(jù)；也是保障土地整治科學(xué)、有序開展的前提。七、推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與土地變更最新成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。洼地分河間淺平洼地和背河槽狀洼地。（）轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)比例由年的調(diào)整為。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占建設(shè)用地總面積的；交通水利用地面積公頃，占建設(shè)用地總面積的；其他建設(shè)用地面積公頃，占建設(shè)用地總面積的?！笆迤陂g”，通過增減掛鉤共拆舊公頃，節(jié)余建設(shè)用地指標公頃，不僅實現(xiàn)了土地的集約節(jié)約利用，還補充了耕地面積，實現(xiàn)了耕地的規(guī)?；a(chǎn)。東昌府區(qū)認真貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，綜合實力有了大幅提升。第三章 土地整治原則與目標第一節(jié)指導(dǎo)思想以黨的十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?，貫徹落實新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點和落腳點，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以保障糧食安全為首要目標，大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，以促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為基本導(dǎo)向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理利用；以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，大力推進廢棄土地復(fù)墾治理，適度開發(fā)未利用土地。通過對田、水、路、林、村土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)美麗建設(shè)。第四節(jié) 指標分解根據(jù)行政轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）土地整治潛力調(diào)查結(jié)果，依據(jù)《東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》和《聊城市土地整治規(guī)劃（）》下達的指標，將高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和土地整治補充耕地、掛鉤指標分解到各鎮(zhèn)（街道），詳見表。推進貧困村農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。．后期管護保障明確高標準農(nóng)田管護主體，落實管護責任，對已建成和新建的高標準農(nóng)田及時劃界、設(shè)立標志、上圖入庫，實行永久保護。第五章穩(wěn)妥推進建設(shè)用地整理為實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，挖掘存量建設(shè)用地潛力，因地制宜進行城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立完善增減掛鉤項目區(qū)和農(nóng)村土地綜合整治項目在線備案制度，對增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治項目的實施情況，實時向社會公示，接受社會監(jiān)督。對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)土地一體化配置；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于生產(chǎn)的原則，將規(guī)模較小的村莊向社區(qū)中心村或附近規(guī)模較大的村遷并，推動農(nóng)民聚合區(qū)建設(shè)。（）重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)歷史文化名村要注重對歷史文化的保護、宣揚和維系，新建建筑要與原有的建筑形態(tài)和諧一致，維持其“歷史文化的原真性，環(huán)境的真實性，生活的持續(xù)性”，防止對歷史文化氣息與文化氛圍的破壞。因此，區(qū)政府和國土資源部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立掛鉤項目實施專項資金，將拆舊區(qū)整理復(fù)墾資金管好、用好，確保項目區(qū)拆舊及土地整理復(fù)墾等工程建設(shè)與質(zhì)量，以保證掛鉤工作的順利實施。完善城中村整治配套政策，加強村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，切實改善城中村人居環(huán)境。積極開展宜耕后備資源適宜性評價，合理選擇土地開發(fā)區(qū)域，充分挖掘后備資源開發(fā)潛力，增加耕地有效面積，全面提高耕地質(zhì)量。．建立獎勵機制為調(diào)動廣大人民群眾參與宜耕后備土地資源開發(fā)利用的積極性，應(yīng)當引入競爭機制和獎勵機制，按照“誰開發(fā)、誰治理、誰受益”的原則，采取拍賣、承包、租賃等多種形式，鼓勵農(nóng)民自籌資金進行開發(fā)和單位、企業(yè)投資開發(fā)。項目分布詳見附表。按《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)。通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，將逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，促進建設(shè)用地向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展，改變城鄉(xiāng)要素單向流通的模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流通的平臺。二、健全規(guī)劃實施的基本制度，為規(guī)劃實施提供良好的機制和制度環(huán)境依據(jù)省、市制定的規(guī)劃實施制度，制定“東昌府區(qū)土地整治規(guī)劃實施管理規(guī)定”，明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實施的主體、客體、責任和義務(wù)。對于土地開發(fā)整理中成績顯著的地區(qū)，在安排下年度建設(shè)用地時在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮作為獎勵；對于沒有完成年度土地開發(fā)整理計劃或不按規(guī)劃要求開展土地整治工作的，原則上不安排下年度的建設(shè)用地。全面掌握公眾意見，特別要關(guān)注弱勢群體提供或反饋的信息，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時將處理結(jié)果進行反饋。允許農(nóng)民參與到整治項目區(qū)的農(nóng)田整理、舊宅拆遷與復(fù)墾、發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)管理等環(huán)節(jié)。第三節(jié) 資金保障一、加強控制資金支出管理嚴格按照土地整治相關(guān)資金的支出范圍規(guī)范使用，禁止擠占、挪用和擅自擴大支出范圍；嚴格審查項目進展投資，從項目立項、審批到實施，綜合考慮項目建設(shè)，避免重復(fù)投資，充分發(fā)揮資金使用的綜合效益。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地行政管理部門應(yīng)認真落實土地整治規(guī)劃指標，制定年度實施計劃，將指標分解落實到具體項目和責任單位。并且土地極差產(chǎn)生的收益可有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金的需求，促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃期間，預(yù)計全區(qū)新增建設(shè)用地公頃，可以征收新增建設(shè)用地土地有償使用費約萬元。各鎮(zhèn)（街道）宜耕后備土地資源開發(fā)匯總情況見表。真正做到已開發(fā)的土地充分利用，未開發(fā)的土地積極保護。其余宜林則林、宜建則建。通過將現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村莊及周邊村莊一同納入城中村改造范疇。（）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。另外對具有濃郁地方特色民俗村莊，維護民間風俗習(xí)慣及自然與社會生態(tài)為主的旅游活動，突出產(chǎn)品的差異性，保留文化的原汁原味。（）城鎮(zhèn)化引領(lǐng)型主要適宜城區(qū)和中心城鎮(zhèn)周邊以非