【正文】 。（）加強掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理國土資源局應(yīng)按照“總量按制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管，對項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨立進行考核和管理，督促落實指標(biāo)歸還進度。因此，區(qū)政府和國土資源部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立掛鉤項目實施專項資金，將拆舊區(qū)整理復(fù)墾資金管好、用好，確保項目區(qū)拆舊及土地整理復(fù)墾等工程建設(shè)與質(zhì)量，以保證掛鉤工作的順利實施。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。第三節(jié) 穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，穩(wěn)步推進舊集鎮(zhèn)、城中村改造，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集聚，提高土地利用效率。（二）切實維護群眾合法權(quán)益嚴格按照民主程序確定各村的改造模式和改造辦法，尊重居民的主體地位，努力做好各方利益的平衡與再分配，確保村民利益不受損。完善城中村整治配套政策，加強村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，切實改善城中村人居環(huán)境。按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復(fù)墾土地的用途。嚴格土地復(fù)墾工作監(jiān)管，全面提升土地復(fù)墾的水平。零散或單獨分布，且面積小的采礦用地，因不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也應(yīng)納入土地復(fù)墾范圍。積極開展宜耕后備資源適宜性評價，合理選擇土地開發(fā)區(qū)域，充分挖掘后備資源開發(fā)潛力，增加耕地有效面積，全面提高耕地質(zhì)量。用好耕地占補平衡政策，加大未利用地開發(fā)工作督導(dǎo)力度，盡可能將貧困村納入項目區(qū)，貧困村完成開發(fā)復(fù)墾任務(wù)形成的耕地占補平衡指標(biāo)，按照有償使用的原則，將收益返還貧困村所在地，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地開發(fā)不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，應(yīng)當(dāng)服從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的需要，盡可能選擇生態(tài)條件較適宜的地區(qū)進行開發(fā)利用。支持與生態(tài)公益林保護建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)等有關(guān)的土地整治重大工程。．建立獎勵機制為調(diào)動廣大人民群眾參與宜耕后備土地資源開發(fā)利用的積極性，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制和獎勵機制，按照“誰開發(fā)、誰治理、誰受益”的原則，采取拍賣、承包、租賃等多種形式，鼓勵農(nóng)民自籌資金進行開發(fā)和單位、企業(yè)投資開發(fā)。全區(qū)土地整治總規(guī)模公頃，可補充耕地公頃，預(yù)計總投資萬元。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)用地整理項目匯總情況見表。項目分布詳見附表。項目分布詳見附表。表 東昌府區(qū)各鎮(zhèn)（街道）宜耕后備土地資源開發(fā)匯總情況單位：公頃、萬元鎮(zhèn)（街道）項目規(guī)?？裳a充耕地面積投資規(guī)模道口鋪街道 斗虎屯鎮(zhèn) 侯營鎮(zhèn) 梁水鎮(zhèn) 沙鎮(zhèn)鎮(zhèn) 堂邑鎮(zhèn) 閆寺街道 張爐集鎮(zhèn) 鄭家鎮(zhèn) 合計 第八章 投資估算與效益分析第一節(jié) 資金需求一、土地開發(fā)整理復(fù)墾根據(jù)《山東省土地綜合整治項目指南》、《土地開發(fā)整理項目估算標(biāo)準》、《土地開發(fā)整理項目投資控制標(biāo)準》，結(jié)合東昌府區(qū)近年來已實施土地整治情況，確定農(nóng)用地整理投資為萬元／公頃，工礦廢棄地復(fù)墾投資為萬元／公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)投資為萬元／公頃。．拆遷安置費根據(jù)山東省關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補償?shù)挠嘘P(guān)要求及本區(qū)已經(jīng)實施的農(nóng)村建設(shè)用地整理中拆遷安置補償?shù)木唧w情況，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地拆遷安置補償標(biāo)準按萬元／公頃計算。．工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用費用根據(jù)本區(qū)已經(jīng)實施完的工礦廢棄地復(fù)墾費用支付情況，工礦廢棄地復(fù)墾費標(biāo)準按萬元／公頃估算。按《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)。按照“占一補一”的要求，規(guī)劃期內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地公頃，確定可收取耕地開墾費萬元。綜合以上分析，規(guī)劃期內(nèi)，東昌府區(qū)通過新增建設(shè)用地土地使用有償費、土地出讓金、耕地開墾費、整治挖潛增值收益等可籌集資金億元，滿足土地整治的總需求億元，達到資金平衡。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)將切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進農(nóng)田機械化耕作水平，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、渠系配套、設(shè)施齊全、旱能澆、澇能排”的田園化格局，對促進農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，將逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，促進建設(shè)用地向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展，改變城鄉(xiāng)要素單向流通的模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流通的平臺。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，帶動觀光農(nóng)業(yè)和休閑度假業(yè)的發(fā)展，村民增加旅游收入。一是積極推進城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時將基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地大面積連片布局，優(yōu)化空間格局，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。三、生態(tài)效益通過田、水、路、林、村的綜合整治，構(gòu)成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，形成合理的能量流，對自然災(zāi)害具有巨大的抗逆性，有效地抵御風(fēng)沙對農(nóng)作物的危害。二、健全規(guī)劃實施的基本制度，為規(guī)劃實施提供良好的機制和制度環(huán)境依據(jù)省、市制定的規(guī)劃實施制度，制定“東昌府區(qū)土地整治規(guī)劃實施管理規(guī)定”，明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實施的主體、客體、責(zé)任和義務(wù)。切實發(fā)揮規(guī)劃對土地整治活動的控制和引導(dǎo)作用。第二節(jié) 制度保障一、加強組織管理重視土地整治工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、區(qū)相關(guān)部門組成的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任制，詳細而明確地把節(jié)地型土地整治、生態(tài)化設(shè)計與實施的土地整治納入到對各級政府的主要考核指標(biāo)體系之中。對于土地開發(fā)整理中成績顯著的地區(qū)，在安排下年度建設(shè)用地時在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮作為獎勵；對于沒有完成年度土地開發(fā)整理計劃或不按規(guī)劃要求開展土地整治工作的，原則上不安排下年度的建設(shè)用地。二、加大資金整合力度大力整合涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造、新增菜地建設(shè)基金等各類涉農(nóng)、惠農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。使用土地整理形成的建設(shè)用地，嚴格按規(guī)定以招、拍、掛方式出讓，投資業(yè)主可參與公平競拍，并優(yōu)先使用，不斷推進土地整治的產(chǎn)業(yè)化和社會化。讓社會各界充分了解土地整治規(guī)劃的重要性，增強用地單位、個人以及農(nóng)村集體和農(nóng)民支持土地整治規(guī)劃的意識，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。全面掌握公眾意見，特別要關(guān)注弱勢群體提供或反饋的信息，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時將處理結(jié)果進行反饋。鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民個人參與土地整治，通過增加投入或投工投勞，使其從土地整治中切實得到實惠。二、加強技術(shù)交流與合作加大加強與省內(nèi)、外。動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)要與國土資源“一張圖”工程建設(shè)相結(jié)合，對土地整治規(guī)劃的實施過程進行監(jiān)測、分析和評估。允許農(nóng)民參與到整治項目區(qū)的農(nóng)田整理、舊宅拆遷與復(fù)墾、發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)管理等環(huán)節(jié)。并在科學(xué)、合理的前提下，盡量采納村民的意見，以保證項目建設(shè)完成后在增加耕地數(shù)量、提高耕地綜合生產(chǎn)力的同時，提高當(dāng)?shù)氐木用窈蜕钌a(chǎn)水平。增強規(guī)劃實施公開性。四、建立多元化、多渠道的融資體系拓寬土地整治的資金投入渠道，鼓勵引導(dǎo)和規(guī)范社會資本投入，引入企業(yè)、個人、信貸等社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治。第三節(jié) 資金保障一、加強控制資金支出管理嚴格按照土地整治相關(guān)資金的支出范圍規(guī)范使用，禁止擠占、挪用和擅自擴大支出范圍；嚴格審查項目進展投資，從項目立項、審批到實施，綜合考慮項目建設(shè)，避免重復(fù)投資，充分發(fā)揮資金使用的綜合效益。保證工程質(zhì)量，對土地整治工程內(nèi)容逐一分解、逐級招標(biāo)、逐級監(jiān)管。二、建立目標(biāo)責(zé)任制度，實施規(guī)劃目標(biāo)管理嚴格落實土地整治項目管理程序，建立監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任。通過積極主動地開展土地整治法制宣傳教育活動，切實提高廣大群眾的法制意識，增強法制觀念。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地行政管理部門應(yīng)認真落實土地整治規(guī)劃指標(biāo)，制定年度實施計劃，將指標(biāo)分解落實到具體項目和責(zé)任單位。第九章規(guī)劃實施保障措施綜合采取法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，從機制、制度上保障整治規(guī)劃的實施，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局等在空間上和時序上得以順利實現(xiàn)，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，推進東昌府區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強土地資源支撐全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。三是實施農(nóng)村建設(shè)用地整理，獲得增減掛鉤指標(biāo)，將指標(biāo)流轉(zhuǎn)獲得的土地級差收益返投農(nóng)村，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過擴大耕地面積和提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)民對土地投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。并且土地極差產(chǎn)生的收益可有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金的需求，促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地收益，主要體現(xiàn)在建新區(qū)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地收益，無論是商品房開發(fā)，還是工礦企業(yè)項目建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都將大幅度提高土地生產(chǎn)效益；二是將拆遷農(nóng)民安置到集鎮(zhèn)、新社區(qū)等設(shè)施齊全、條件好的地區(qū)，農(nóng)民便于參與到二、三產(chǎn)業(yè)的勞動和技術(shù)改造上來，有利農(nóng)民收入水平的提高，且新社區(qū)的集中布局有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本降低；三是閑散農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，通過工程、技術(shù)措施使周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)田水利設(shè)施等耕作條件得到改善，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過實施土地整治工程，明顯增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計可征收用于土地開發(fā)的土地出讓金萬元。規(guī)劃期間，預(yù)計全區(qū)新增建設(shè)用地公頃，可以征收新增建設(shè)用地土地有償使用費約萬元。綜上分析，全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理總投資萬元，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤費用萬元，工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用費用萬元。．拆舊農(nóng)村居民點復(fù)墾費用根據(jù)本區(qū)已經(jīng)實施完的農(nóng)村居民點復(fù)墾費用支付情況，拆舊農(nóng)村居民點復(fù)墾費標(biāo)準按萬元／公頃估算。其中：農(nóng)用地整理需投資萬元，復(fù)墾工礦廢棄地需投資萬元，宜耕后備土地資源開發(fā)需投資萬元，土地整治投資結(jié)構(gòu)見表。各鎮(zhèn)（街道）宜耕后備土地資源開發(fā)匯總情況見表。整理總規(guī)模公頃，可補充耕地面積公頃，總投資約萬元，占整治項目總投資的 。表 東昌府區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)用地整理項目匯總表單位：公頃、萬元鎮(zhèn)（街道）項目規(guī)?？裳a充耕地面積投資規(guī)模道口鋪街道 斗虎屯鎮(zhèn) 侯營鎮(zhèn) 梁水鎮(zhèn) 沙鎮(zhèn)鎮(zhèn) 堂邑鎮(zhèn) 閆寺街道 張爐集鎮(zhèn) 鄭家鎮(zhèn) 合計 第二節(jié) 土地復(fù)墾項目“十三五”期間，開展以廢棄工礦為主的土地復(fù)墾，共規(guī)劃土地復(fù)墾項目個，復(fù)墾規(guī)模公頃，補充耕地公頃，總投資約萬元，占整治項目總投資的。建設(shè)規(guī)模公頃，可補充耕地公頃，投資約萬元，占整治項目總投資的。真正做到已開發(fā)的土地充分利用，未開發(fā)的土地積極保護。. 加強專業(yè)隊伍建設(shè)宜耕后備土地資源開發(fā)要進行土壤、水源、環(huán)境等多方面的評價，涉及多個學(xué)科專業(yè)，技術(shù)性強，高技術(shù)水平和經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員是宜耕后備土地資源開發(fā)工作進度和質(zhì)量的保證。（二）加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護嚴格控制對生態(tài)公益林、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，防治土壤鹽漬化、沙化和干旱。其中道口鋪街道宜耕土地開發(fā)規(guī)模為公頃、斗虎屯鎮(zhèn)為公頃、侯營鎮(zhèn)為公頃、梁水鎮(zhèn)為公頃、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)為公頃、堂邑鎮(zhèn)為公頃、閆寺街道為公頃、張爐集鎮(zhèn)為公頃、鄭家鎮(zhèn)為公頃。其余宜林則林、宜建則建。三、加強廢棄交通用地復(fù)墾加強復(fù)墾廢棄交通用地，復(fù)墾后的土地收歸當(dāng)?shù)卣?，采取屬地管理，并移交?dāng)?shù)卮寮w和農(nóng)民耕種，增加農(nóng)民收入。其中道口鋪街道復(fù)墾規(guī)模公頃、斗虎屯鎮(zhèn)公頃、侯營鎮(zhèn)公頃、梁水鎮(zhèn)公頃、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)公頃。盡可能將貧困村納入項目區(qū)，增加土地復(fù)墾收益。通過將現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村莊及周邊村莊一同納入城中村改造范疇。（三）改善城中村人居環(huán)境加大城中村整治力度，加強村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，整治臟亂差的村莊環(huán)境。通過存量用地挖潛、實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，進一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展用地空間。（）嚴格掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還制度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批實施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。（）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。（）建立目標(biāo)責(zé)任制建立以鎮(zhèn)（街道）、村領(lǐng)導(dǎo)干部實施掛鉤項目的任期目標(biāo)責(zé)任制，將各項指標(biāo)落實到鎮(zhèn)（街道）、村和個人，把實施掛鉤工作列為領(lǐng)導(dǎo)干部任期行政職責(zé)具體貫徹落實。三、保障措施．行政保障（）加大宣傳力度，調(diào)動各方積極性在規(guī)劃實施過程中，要加大土地基本國策、“土地是寶貴的資源和財產(chǎn)”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等政策和措施的宣傳教育力度，增強廣大群眾的土地憂患意識，調(diào)動各方面的積極性，搞好該項工作。另外對具有濃郁地方特色民俗村莊，維護民間風(fēng)俗習(xí)慣及自然與社會生態(tài)為主的旅游活動，突出產(chǎn)品的差異性，保留文化的原汁原味。（）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“十三五”是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的重要時期。（二）建設(shè)公共配套設(shè)施（）完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加大政府公共財政對社區(qū)建設(shè)投入，整合服務(wù)、整合資源，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)進社區(qū)。（）整村遷建型對位于水源地保護區(qū)、文物古跡保護區(qū)、生態(tài)和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、滯洪區(qū)、交通和工程管線保護區(qū)及其它法律法規(guī)規(guī)定的保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊。（）城鎮(zhèn)化引領(lǐng)型主要適宜城區(qū)和中心城鎮(zhèn)周邊以非農(nóng)就業(yè)為主的村莊，將農(nóng)村居民點納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍，建設(shè)高標(biāo)準住宅小區(qū)，集中發(fā)展，立體發(fā)展，提高土地利用率和容積率。二、 建設(shè)內(nèi)容促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。規(guī)劃期間，全區(qū)計劃整理公頃的農(nóng)村建設(shè)用地，補充耕地