【正文】 梁水鎮(zhèn) 沙鎮(zhèn)鎮(zhèn) 堂邑鎮(zhèn) 閆寺街道 張爐集鎮(zhèn) 鄭家鎮(zhèn) 合計 第八章 投資估算與效益分析第一節(jié) 資金需求一、土地開發(fā)整理復(fù)墾根據(jù)《山東省土地綜合整治項目指南》、《土地開發(fā)整理項目估算標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項目投資控制標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合東昌府區(qū)近年來已實施土地整治情況，確定農(nóng)用地整理投資為萬元／公頃，工礦廢棄地復(fù)墾投資為萬元／公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)投資為萬元／公頃。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各項土地整治任務(wù)，經(jīng)測算，土地整治共需投入資金萬元。其中：農(nóng)用地整理需投資萬元，復(fù)墾工礦廢棄地需投資萬元，宜耕后備土地資源開發(fā)需投資萬元，土地整治投資結(jié)構(gòu)見表。表 東昌府區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾投資估算表類型整理面積（公頃）補充耕地面積（公頃）單位成本（萬元畝）投資額（萬元）農(nóng)用地整理工礦廢棄地復(fù)墾宜耕后備土地資源開發(fā)合 計二、農(nóng)村建設(shè)用地整理農(nóng)村居民點整理投資主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤費用和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用費用兩部分，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤費用由拆遷安置費和拆舊農(nóng)村居民點復(fù)墾費組成。．拆遷安置費根據(jù)山東省關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補償?shù)挠嘘P(guān)要求及本區(qū)已經(jīng)實施的農(nóng)村建設(shè)用地整理中拆遷安置補償?shù)木唧w情況，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)按萬元／公頃計算。規(guī)劃期內(nèi)，涉及到的拆舊村莊共公頃，共需資金萬元。．拆舊農(nóng)村居民點復(fù)墾費用根據(jù)本區(qū)已經(jīng)實施完的農(nóng)村居民點復(fù)墾費用支付情況，拆舊農(nóng)村居民點復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)按萬元／公頃估算。規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)復(fù)墾拆舊農(nóng)村居民點需資金萬元。．工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用費用根據(jù)本區(qū)已經(jīng)實施完的工礦廢棄地復(fù)墾費用支付情況，工礦廢棄地復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)按萬元／公頃估算。規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)進(jìn)行工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項目共需資金萬元。綜上分析，全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理總投資萬元，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤費用萬元，工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用費用萬元。第二節(jié) 資金籌措一、 新增建設(shè)用地土地有償使用費根據(jù)財政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜【】號）的有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給省人民政府，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等。按《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)。依照《新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)和等別》，我區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)為元平方米。規(guī)劃期間，預(yù)計全區(qū)新增建設(shè)用地公頃，可以征收新增建設(shè)用地土地有償使用費約萬元。二、 耕地開墾費根據(jù)《山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，占用耕地的單位和個人，沒有開墾條件的，按實際占用面積繳納耕地開墾費的一倍之上兩倍以下的罰款。按照“占一補一”的要求，規(guī)劃期內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地公頃，確定可收取耕地開墾費萬元。三、 土地出讓金根據(jù)財政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法的通知》（財建[]號）的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)土地出讓平均純收益為元平方米，土地出讓金的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計可征收用于土地開發(fā)的土地出讓金萬元。四、 整治挖潛增值收益農(nóng)村居民點整理節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)公頃，按照調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用進(jìn)行出讓，可籌集資金萬元。綜合以上分析，規(guī)劃期內(nèi)，東昌府區(qū)通過新增建設(shè)用地土地使用有償費、土地出讓金、耕地開墾費、整治挖潛增值收益等可籌集資金億元，滿足土地整治的總需求億元，達(dá)到資金平衡。第三節(jié)效益分析一、經(jīng)濟效益強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高糧食生產(chǎn)能力。通過實施土地整治工程，明顯增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全區(qū)將建成基本農(nóng)田公頃，耕地質(zhì)量提高個等別以上，耕地實現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民實現(xiàn)增收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)田機械化耕作水平，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、渠系配套、設(shè)施齊全、旱能澆、澇能排”的田園化格局，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。提高生產(chǎn)效益。一是新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地收益，主要體現(xiàn)在建新區(qū)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地收益，無論是商品房開發(fā)，還是工礦企業(yè)項目建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都將大幅度提高土地生產(chǎn)效益；二是將拆遷農(nóng)民安置到集鎮(zhèn)、新社區(qū)等設(shè)施齊全、條件好的地區(qū)，農(nóng)民便于參與到二、三產(chǎn)業(yè)的勞動和技術(shù)改造上來，有利農(nóng)民收入水平的提高，且新社區(qū)的集中布局有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本降低；三是閑散農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，通過工程、技術(shù)措施使周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)田水利設(shè)施等耕作條件得到改善，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二、社會效益優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，將逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，促進(jìn)建設(shè)用地向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展，改變城鄉(xiāng)要素單向流通的模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流通的平臺。規(guī)劃期內(nèi)，通過建設(shè)用地整理，可為東昌府區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)公頃，拓寬了區(qū)域建設(shè)發(fā)展的選擇，節(jié)地增效的同時也提供了更多就業(yè)崗位，減少了社會的不穩(wěn)定因素。并且土地極差產(chǎn)生的收益可有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金的需求，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提高農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，帶動觀光農(nóng)業(yè)和休閑度假業(yè)的發(fā)展，村民增加旅游收入。農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村交通設(shè)施的配置完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化提供了良好的發(fā)展平臺，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。通過擴大耕地面積和提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)民對土地投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)宜居環(huán)境形成。一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時將基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地大面積連片布局，優(yōu)化空間格局，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。二是實施農(nóng)用地整理，促進(jìn)田間工程配套，提高水資源利用效率；通過農(nóng)田景觀的建設(shè)，改善當(dāng)?shù)匦夂颍鰪姾闈碁?zāi)害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護(hù)功能。三是實施農(nóng)村建設(shè)用地整理，獲得增減掛鉤指標(biāo)，將指標(biāo)流轉(zhuǎn)獲得的土地級差收益返投農(nóng)村，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)民聚合區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居民點空間格局，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村，充分展示鄉(xiāng)村風(fēng)光。三、生態(tài)效益通過田、水、路、林、村的綜合整治，構(gòu)成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，形成合理的能量流，對自然災(zāi)害具有巨大的抗逆性，有效地抵御風(fēng)沙對農(nóng)作物的危害。改善農(nóng)田小氣候，提高林木覆蓋率，形成良好的防護(hù)林體系，涵養(yǎng)水源、保持水土、防旱抗?jié)?，防風(fēng)固沙，增強洪澇災(zāi)害抗御能力；通過土地整治和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)田的生物多樣性保護(hù)功能；將基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地大面積連片，優(yōu)化空間格局，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的生存環(huán)境。第九章規(guī)劃實施保障措施綜合采取法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，從機制、制度上保障整治規(guī)劃的實施，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局等在空間上和時序上得以順利實現(xiàn)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，推進(jìn)東昌府區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強土地資源支撐全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。第一節(jié) 法律保障一、增強法制觀念和規(guī)劃意識土地整治規(guī)劃作為支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，是指導(dǎo)全區(qū)一切土地整治活動的法規(guī)性文件，一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有法律效力，不得擅自修改。二、健全規(guī)劃實施的基本制度，為規(guī)劃實施提供良好的機制和制度環(huán)境依據(jù)省、市制定的規(guī)劃實施制度，制定“東昌府區(qū)土地整治規(guī)劃實施管理規(guī)定”，明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實施的主體、客體、責(zé)任和義務(wù)。把土地整治規(guī)劃納入法制化管理軌道，用法律法規(guī)監(jiān)管土地整治工作。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地行政管理部門應(yīng)認(rèn)真落實土地整治規(guī)劃指標(biāo)，制定年度實施計劃，將指標(biāo)分解落實到具體項目和責(zé)任單位。三、健全土地整治規(guī)劃體系，強化土地整治規(guī)劃管理嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃進(jìn)行項目規(guī)劃設(shè)計，形成土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系，結(jié)合土地利用中的難點和熱點，編制東昌府區(qū)遷村并點專項方案，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等重點工作有序推進(jìn)。切實發(fā)揮規(guī)劃對土地整治活動的控制和引導(dǎo)作用。四、加強法律宣傳和執(zhí)法力度大力加強對《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《土地整治規(guī)劃》以及有關(guān)土地整治政策的宣傳力度，提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。通過積極主動地開展土地整治法制宣傳教育活動，切實提高廣大群眾的法制意識，增強法制觀念。加強監(jiān)督和跟蹤檢查，對土地整治過程中違反規(guī)劃開展整治或擅自調(diào)整規(guī)劃的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，一經(jīng)查出嚴(yán)格依法懲處。第二節(jié) 制度保障一、加強組織管理重視土地整治工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、區(qū)相關(guān)部門組成的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組。在工作方式上，形成由領(lǐng)導(dǎo)小組綜合負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)，區(qū)相關(guān)部門給予技術(shù)、資金等方面的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實施的機制。二、建立目標(biāo)責(zé)任制度，實施規(guī)劃目標(biāo)管理嚴(yán)格落實土地整治項目管理程序，建立監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任。建立目標(biāo)責(zé)任制，開展績效評估。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任制，詳細(xì)而明確地把節(jié)地型土地整治、生態(tài)化設(shè)計與實施的土地整治納入到對各級政府的主要考核指標(biāo)體系之中。三、嚴(yán)格項目工程監(jiān)管制度為提高土地整治建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)管理水平，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保財政資金安全使用，加強廉政建設(shè)。保證工程質(zhì)量，對土地整治工程內(nèi)容逐一分解、逐級招標(biāo)、逐級監(jiān)管。四、加強實施規(guī)劃年度管理制定土地整治年度實施計劃，將指標(biāo)分解落實到具體項目和責(zé)任單位。對于土地開發(fā)整理中成績顯著的地區(qū)，在安排下年度建設(shè)用地時在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮作為獎勵；對于沒有完成年度土地開發(fā)整理計劃或不按規(guī)劃要求開展土地整治工作的，原則上不安排下年度的建設(shè)用地。五、完善土地整治規(guī)劃實施動態(tài)巡查制度建立對土地整治年度計劃實施情況的跟蹤檢查，定期對全區(qū)土地整治規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點檢查按年度計劃實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目、農(nóng)用地整理項目、土地開發(fā)復(fù)墾項目、增減掛鉤項目實施落實和進(jìn)展情況。第三節(jié) 資金保障一、加強控制資金支出管理嚴(yán)格按照土地整治相關(guān)資金的支出范圍規(guī)范使用，禁止擠占、挪用和擅自擴大支出范圍；嚴(yán)格審查項目進(jìn)展投資，從項目立項、審批到實施，綜合考慮項目建設(shè)，避免重復(fù)投資，充分發(fā)揮資金使用的綜合效益。按照“誰占用、誰補充，誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加強“新增費”和耕地開墾費的收繳使用管理，做到收繳到位，?？顚Ｓ茫缓喕椖可陥蟪绦?，強化對資金使用的監(jiān)督檢查和績效考評，提高資金運行效率。二、加大資金整合力度大力整合涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造、新增菜地建設(shè)基金等各類涉農(nóng)、惠農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。三、加大扶貧資金投入加大財政投入和統(tǒng)籌使用力度，把專項扶貧資金納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮財政專項資金，集中用于脫貧攻堅，逐年增加財政專項扶貧資金，確保涉農(nóng)資金以上用于扶貧脫貧。四、建立多元化、多渠道的融資體系拓寬土地整治的資金投入渠道，鼓勵引導(dǎo)和規(guī)范社會資本投入，引入企業(yè)、個人、信貸等社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立穩(wěn)定的投資回報機制，使投資主體得到合理回報，形成投資與收益的良性循環(huán)。使用土地整理形成的建設(shè)用地，嚴(yán)格按規(guī)定以招、拍、掛方式出讓，投資業(yè)主可參與公平競拍，并優(yōu)先使用，不斷推進(jìn)土地整治的產(chǎn)業(yè)化和社會化。 第四節(jié) 輿論保障一、提高決策的科學(xué)化和民主化水平土地整治規(guī)劃的修編，要按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公共參與、科學(xué)決策的工作思路，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項工作，完善部門協(xié)調(diào)機制和專家咨詢制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。增強規(guī)劃實施公開性。充分利用各種媒體，向社會公開土地整治規(guī)劃內(nèi)容、土地整治年度計劃規(guī)劃、土地整治規(guī)劃調(diào)整情況和整治項目進(jìn)展情況，健全和完善規(guī)劃實施的透明度。讓社會各界充分了解土地整治規(guī)劃的重要性，增強用地單位、個人以及農(nóng)村集體和農(nóng)民支持土地整治規(guī)劃的意識，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。二、完善決策機制，提高農(nóng)民參與程度在土地整治項目可行性研究、設(shè)計與工程建設(shè)中要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡龑?dǎo)群眾全程參與，保障農(nóng)民事前的知情權(quán)、決策的參與權(quán)以及事后的監(jiān)督權(quán)。并在科學(xué)、合理的前提下，盡量采納村民的意見，以保證項目建設(shè)完成后在增加耕地數(shù)量、提高耕地綜合生產(chǎn)力的同時，提高當(dāng)?shù)氐木用窈蜕钌a(chǎn)水平。三、建立完善信息公開制度，及時處理反饋公眾信息將土地整治項目的立項、實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開，提高實施的透明度。全面掌握公眾意見，特別要關(guān)注弱勢群體提供或反饋的信息，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時將處理結(jié)果進(jìn)行反饋。四、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用在土地整治實施過程中，要把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在第一位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿，并要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。允許農(nóng)民參與到整治項目區(qū)的農(nóng)田整理、舊宅拆遷與復(fù)墾、發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)管理等環(huán)節(jié)。鼓勵項目工程施工單位使用項目區(qū)所在地農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民個人參與土地整治，通過增加投入或投工投勞，使其從土地整治中切實得到實惠。第五節(jié) 技術(shù)保障一、提升規(guī)劃管理信息化水平采用技術(shù)和計算機技術(shù)，建立統(tǒng)一的土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)。動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)要與國土資源“一張圖”工程建設(shè)相結(jié)合，對土地整治規(guī)劃的實施過程進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估。管理系統(tǒng)需及時存儲土地整治規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測信息，適時更新空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。二、加強技術(shù)交流與合作加大加強與省內(nèi)、