【正文】 高土地節(jié)約集約利用水平，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、經(jīng)濟(jì)效益通過土地整治，可增加耕地有效面積，提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能。規(guī)劃期 ，耕地質(zhì)量可提高個(gè)等級，增加糧食產(chǎn)能約億斤，降低生產(chǎn)成本約億元，節(jié)省勞動(dòng)力％左右；通43 / 59過安排農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，有效拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過實(shí)施“三舊”改造面積萬公頃，可節(jié)約土地約萬公頃，有力緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三、生態(tài)效益通過農(nóng)用地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)防護(hù)和抗災(zāi)減災(zāi)能力。通過建設(shè)用地整治，減少生活污水和生活垃圾的排放，增強(qiáng)工 業(yè)廢水、 廢 氣、 廢渣處理能力，提高能源使用效率和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通 過土地復(fù)墾，以上歷史遺留損毀土地得到有效復(fù)墾，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地得到及時(shí)復(fù)墾，改善土地生態(tài)條件，防止水土流失。第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 加強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理一、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制按照“黨委領(lǐng)導(dǎo) 、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，強(qiáng)化省、市兩 級政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管作用，縣、鎮(zhèn)兩級政府的主導(dǎo)作用，各級人民政府建立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同推進(jìn)土地整治各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃實(shí)施。建立土地整治規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將土地整治納入政府績效評估和重大事項(xiàng)督查范圍，制定 專項(xiàng)考核辦法，加強(qiáng)督促檢查和考核評價(jià)。將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入對各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核。二、健全土地整治規(guī)劃體系市、縣級人民政府應(yīng)依據(jù)上級土地整治規(guī)劃組織編制和實(shí)施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實(shí)上級規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。市級規(guī)劃要提出土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排；縣級規(guī)劃重點(diǎn)確定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目、布局和工程措施，明確實(shí)施時(shí)序，提出資金安排計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可結(jié)合實(shí)際組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地整治規(guī)劃，將土地整治任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目和地塊。土地整治規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī) 劃、 產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃、生 態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。45 / 59三、完善規(guī)劃實(shí)施管理制度土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各類土地整治活動(dòng)必須符合土地整治規(guī)劃。不得隨意修改、調(diào)整土地整治規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)土地整治規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。完善土地整治規(guī)劃實(shí)施相關(guān)管理制度，加強(qiáng)土地整治計(jì)劃管理，嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核；加強(qiáng)土地整治資金管理，建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和部門資金整合相結(jié)合的資金投入機(jī)制，健全土地整治資金管理制度，確保資金按時(shí)到位、合理使用、有效監(jiān)管；加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理，建立健全土地整治聽證、備案以及項(xiàng)目后期管護(hù)等制度，建立年度稽查、例行檢查和重點(diǎn)督察三位一體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目“全面、全程 ”監(jiān)管。四、規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)按照國土資源部的統(tǒng)一部署和要求，規(guī)范有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、 “三舊”改造、低丘緩坡荒灘綜合開發(fā)利用等各項(xiàng)試點(diǎn)。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地綜合整治試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌各種政府資金和社會(huì)資源，實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理模式。在做好 環(huán)境影響評價(jià)、水土流失評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評估等工作的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和各試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃分用地功能區(qū)，結(jié)合建設(shè)開發(fā)需求，合理確定整治工程時(shí)序，提出實(shí)施保障和保護(hù)措施，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 加強(qiáng)土地整治基礎(chǔ)和能力建設(shè)一、加快土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快制定和完善地方土地整治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出臺(tái)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、 實(shí)施管理、工程監(jiān)理和工程質(zhì)量驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二、加強(qiáng)土地整治信息化建設(shè)按照“一張圖 ”綜合監(jiān)管平臺(tái)建 設(shè)的總體部署，建 設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)資源和信息共享。完善土地整治項(xiàng)目報(bào)備系統(tǒng)，建立土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地整治全面全過程信息化管理，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。探索實(shí)施“ 智慧國土”協(xié)同 創(chuàng)新工程，提高土地整治智能化水平。三、加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職能、性質(zhì)和人員編制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加大人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化基層從業(yè)人員的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)和技能。加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，積極開展土地整治學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)土地整治科學(xué)研究，培養(yǎng)高素質(zhì)的土地整治專業(yè)人才。四、規(guī)范土地整治市場服務(wù)建立健全土地整治市場服務(wù)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等土地整治中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員備案管理和誠信考核，建立備案制度和考評退出機(jī)制，提高技術(shù)單位服務(wù)質(zhì)量。47 / 59第三節(jié) 創(chuàng)新土地整治激勵(lì)機(jī)制一、建立健全農(nóng)田整治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制加大對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地重點(diǎn)地區(qū)的政策支持，重點(diǎn)支持國家級、省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范縣建設(shè)。全省范圍內(nèi)建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)的積極性。從市縣財(cái)政預(yù)算或者土地出讓收入中安排基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金，對承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位給予補(bǔ)貼；省財(cái)政對已出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則的市縣給予補(bǔ)助。二、深化“三舊”改造政策機(jī)制在總結(jié)“三舊 ”改造試點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著鼓勵(lì)挖掘存量建 設(shè)用地潛力，促進(jìn)土地深度開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，進(jìn)一步探索完善“三舊 ”改造激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和深化以“ 三舊” 改造專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、土地公開市場建設(shè)和土地交易程序規(guī)范、土地產(chǎn)權(quán)制度、利益共享機(jī)制等為主要內(nèi)容的政策，有效調(diào)動(dòng)各方實(shí)施改造的積極性，吸引社會(huì)力量支持和參與改造。三、探索建立土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制按照“誰投資 ，誰受益”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。綜合運(yùn)用多種方式，調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾義務(wù)人、社會(huì)投資主體、土地權(quán)利人以及地方政府等參與土地復(fù)墾的積極性和主動(dòng)性。四、探索土地整治市場化機(jī)制研究探索土地整治市場化資金運(yùn)作模式，建立多元化的土地整治投融資渠道，在“ 三舊” 改造中，形成以社會(huì)資金為主，政府資金為輔，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，形成以政府資金為主，社會(huì)資金為輔的資金保障體系。制定社會(huì)資本投資土地整治項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，建立健全社會(huì)資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)土地整治產(chǎn)業(yè)化。第四節(jié) 健全公眾參與機(jī)制一、積極推進(jìn)土地整治民主決策探索建立土地整治的民主協(xié)商機(jī)制，在土地整治規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、 項(xiàng)目 實(shí)施、利益分配等方面建立公眾參與機(jī)制，做到“ 整治前同意、整治中參與、整治后滿意”，切實(shí)保障公眾知情 權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。二、加大土地整治宣傳力度通過各種方式，加強(qiáng)對土地整治意義、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施效果和政策法規(guī)等的宣傳，提高全社會(huì)對土地整治的認(rèn)知水平，增強(qiáng)干部群眾參與土地整治的積極性和主動(dòng)性。三、積極推行信息公開制度建立完善的信息公開制度，通過各種途徑，將土地整治規(guī)劃內(nèi)容、調(diào)整情況、 項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等信息及時(shí)向社會(huì)公眾公開，廣泛征求群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的公開透明程度，保障土地整治工作順利開展。49 / 59四、切實(shí)維護(hù)土地權(quán)益規(guī)范土地整治中的土地權(quán)屬調(diào)整工作，做好土地確權(quán)登記發(fā)證，依法保障農(nóng)民權(quán)益。探索土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地集中流轉(zhuǎn)的有效途徑，完善農(nóng)民利益保障和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。附表表 廣東省基本農(nóng)田整治條件現(xiàn)狀表（年） 單位：萬公頃行政區(qū)域 基本農(nóng)田面積 耕地平均利用等別 基礎(chǔ)設(shè)施條件廣州市 較好深圳市 好珠海市 一般佛山市 較好惠州市 較好東莞市 較好中山市 一般江門市 一般肇慶市 較好汕頭市 較好汕尾市 較好潮州市 好揭陽市 較好陽江市 較好湛江市 較好茂名市 一般韶關(guān)市 較好河源市 較好梅州市 好清遠(yuǎn)市 較好云浮市 較好合計(jì) 較好51 / 59表 廣東省土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表（～年） 單位：公頃、片 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模 補(bǔ)充耕地面積行政區(qū)域 建設(shè)規(guī)模 萬畝以上基本農(nóng)田片數(shù) 小計(jì) 其中：未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 基塘整治規(guī)模 “三舊”改造規(guī)模 土地復(fù)墾規(guī)模廣州市深圳市珠海市佛山市惠州市東莞市中山市江門市肇慶市汕頭市汕尾市潮州市揭陽市陽江市湛江市茂名市韶關(guān)市河源市梅州市清遠(yuǎn)市云浮市順德區(qū)合計(jì)注：佛山市規(guī)劃指標(biāo)未包含順德區(qū)。表 廣東省土地整治重點(diǎn)區(qū)域一 覽表 單位：萬公頃 重點(diǎn)區(qū)域名稱 范圍 區(qū)域面積 整治面積 土地整治方向農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域廣州市：增城市；惠州市：博羅縣、惠 東縣、 龍門縣；江門市：新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市、開平市、鶴山市、恩平市；肇慶市：廣寧縣、懷集縣、封開縣、德慶縣、高要市、四會(huì)市；汕頭市：潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣；汕尾市：海豐縣、陸河縣、陸豐市；潮州市：潮安縣、饒平 縣；揭陽市：揭東縣、揭西 縣、惠來縣、普寧市；陽江市：陽西縣、陽東縣、陽春市；湛江市：遂溪縣、徐聞縣、廉江市、雷州市、吳川市；茂名市：電白縣、高州市、化州市、信宜市；韶關(guān)市：始興縣、仁化縣、翁源縣、乳源瑤族自治縣、新豐縣、樂昌市、南雄市；河源市：紫金縣、龍川縣、連平縣、和平縣、東源縣；梅州市：梅縣、大埔縣、豐 順縣、五 華縣、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、興寧市；清遠(yuǎn)市：佛岡縣、陽山縣、 連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、清新縣、英德市、連州市；云浮市：新興縣、郁南縣、 羅定市、云安縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“三舊”改造重點(diǎn)區(qū)域廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市個(gè)地級以上市 “三舊”改造土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域惠州市：龍門縣；肇慶市：廣寧縣、懷集縣、封開 縣、高要市、四會(huì)市；陽江市：陽春市；茂名市：化州市、信宜市； 韶關(guān)市：曲江區(qū)、仁化 縣、新豐縣、樂昌市；河源市：連平縣；梅州市：梅縣、平遠(yuǎn)縣 、蕉嶺 縣、興寧市；清遠(yuǎn)市：陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、英德市、連州市；云浮市：云城區(qū)、羅定市礦區(qū)損毀土地復(fù)墾宜耕未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域湛江市：遂溪縣、徐聞縣、廉江市、雷州市、吳川市； 肇慶市：封開縣、德 慶縣；汕尾市：陸豐市；河源市：紫金縣、龍川縣、 東源縣；陽江市：陽西 縣、陽東縣、陽春市；清遠(yuǎn)市：陽山縣、英德市補(bǔ)充耕地53 / 59表 廣 東省土地整治重點(diǎn)工程一覽表 單位：萬公頃 工程編號(hào) 名稱 工程范圍 整治類型整治規(guī)模補(bǔ)充耕地面積 建設(shè)要求粵西沿?；巨r(nóng)田整治重點(diǎn)工程 陽江、湛江、茂名個(gè)地級市 農(nóng)用地整治重點(diǎn)解決灌溉水源，完善排灌渠系 統(tǒng)、田 間道路和農(nóng)田林網(wǎng)，提高土壤肥力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件北江流域農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程 韶關(guān)、清遠(yuǎn)個(gè)地級市 農(nóng)用地整治以改善丘陵盆地、河流谷地集中連片農(nóng)田耕作條件為重點(diǎn)，推進(jìn)梯田修筑，加強(qiáng)治坡工程布局和水土保持林建設(shè)，完善排灌 設(shè)施、田 間道路和農(nóng)田防護(hù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目重點(diǎn)工程惠州、肇慶、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江、茂名、韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮個(gè)地級市農(nóng)用地整治以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，整村推進(jìn) 田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和 農(nóng)村生活環(huán)境廣深城市優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治重點(diǎn)工程 廣州、深圳個(gè)地級以上市 建設(shè)用地整治 ——以舊城鎮(zhèn)、“城中村 ”改造為重點(diǎn)， 對基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣的區(qū)域進(jìn) 行更新改造，挖掘用地潛力，優(yōu)化土地利用結(jié) 構(gòu)和布局，改善人居環(huán)境 佛中莞惠產(chǎn)業(yè)提升建設(shè)用地整治重點(diǎn)工程 佛山、中山、東莞、惠州個(gè)地級市 建設(shè)用地整治 ——以舊工廠改造為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn) 土地資源節(jié)約、合理和高效利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)重點(diǎn)工程惠州、肇慶、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江、茂名、韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮個(gè)地級市建設(shè)用地整治通過農(nóng)村建設(shè)用地的減少并相應(yīng)增加等量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保項(xiàng)目區(qū)整體耕地 總量不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不增加，緩解城 鎮(zhèn)發(fā)展用地需求壓力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展粵西北礦區(qū)損毀土地復(fù)墾重點(diǎn)工程韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮個(gè)地級市 土地復(fù)墾對工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，促進(jìn) 土地資源節(jié)約、合理和高效利用，改善生態(tài)環(huán) 境，提升土地 資源的綜合承載能力濱海臺(tái)地宜耕未利用地開發(fā)重點(diǎn)工程 汕尾、陽江、湛江個(gè)地級市宜耕未利用地開發(fā)按照“因地制宜、宜 農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”原則，適度開發(fā)宜耕未利用地，增加耕地面 積圍填海造地重點(diǎn)工程廣州、深圳、珠海、惠州、中山、江門、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江、湛江、茂名個(gè)地級以上市圍填海造地 —— 根據(jù)相關(guān)規(guī)劃控制要求，適度開展 圍填海造地，緩解土地供需矛盾，促進(jìn)地方 經(jīng)濟(jì)發(fā)展