【正文】 標(biāo)時予以傾斜。鼓勵開發(fā)區(qū)高效利用土地，對土地集約利用評價達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。第二篇：【廣東省土地利用總體規(guī)劃】前 言，位于中國大陸南部北緯20176。09′－25176。31′，東經(jīng)109176。45′－117176。20′之間。地勢北高南低，海陸兼?zhèn)洌蹫潮姸?，大陸岸線長達3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復(fù)雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對廣東省的土地利用做出歷史性、危機性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護資源的“兩難”問題，促進和保障廣東省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《全國綱要》），為促進廣東“面向世界，服務(wù)全國，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以耕地保護為前提，以保障和促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達的各項土地利用調(diào)控指標(biāo)進行分解落實，制定了具體的規(guī)劃實施保障措施?！兑?guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，包括21個地級以上市。第一章 規(guī)劃背景與形勢分析 第一節(jié) 規(guī)劃修編背景分析一、經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就改革開放以來，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、∶∶，%；2005年廣東省GDP達到22367億元，人均GDP達到24438元，第一、第二、∶∶，%。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、%、%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財政收入、進出口總額等多項經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經(jīng)濟總量、1/7的財政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵作用。二、資源環(huán)境制約日益突出廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型走在全國前面，經(jīng)濟社會發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現(xiàn)以下四個方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關(guān)系的矛盾日益突出，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的矛盾日趨尖銳；三是經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護壓力不斷增大。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析一、土地利用現(xiàn)狀分析 根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，（詳見表1）。表1 廣東省2005年土地利用現(xiàn)狀表單位：萬公頃、%農(nóng)用地地類 其他小計 耕地 園地 林地 牧草地農(nóng)用地面積 占全省面積 建設(shè)用地未利地類 農(nóng)村居 交通水 合計小計 城鎮(zhèn)工礦 用地民點 利用地面積 占全省面積 注：表中部分數(shù)據(jù)不閉合，是尾數(shù)四舍五入取整所致，非計算錯誤，下同；廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據(jù)《廣東省優(yōu)勢水產(chǎn)品發(fā)展布局規(guī)劃》， 萬公頃，含在其他農(nóng)用地中。，%；，%；，%。二、耕地面積減少較多，建設(shè)用地增長過快一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地?zé)o序擴張、用地結(jié)構(gòu)不盡合理。1996－2005年，（，），減少幅度較大；，增長速度過快。三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達國家相比差距明顯，%、%、%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果。建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。2005年，（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。四、區(qū)域土地開發(fā)利用強度差距明顯 2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、%、%、%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強度差距明顯，建設(shè)用地增量長期過度集中于珠三角地區(qū)。第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機遇一、挑戰(zhàn)建設(shè)用地供需矛盾突出1996－2005年，《全國綱要》下達廣東省2006－，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實際可利用的建設(shè)用地增量會更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。要實現(xiàn)廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。補充耕地任務(wù)艱巨規(guī)劃期內(nèi)為實現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補平衡”，，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達到全省2020年的耕地保有量目標(biāo)，預(yù)計規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地13萬公頃。，遠低于規(guī)劃期間需補充的耕地量，必須尋求補充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。二、機遇省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向省委省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實施的手段相對于廣東的經(jīng)濟發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質(zhì)量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實施的手段，為實現(xiàn)《全國綱要》下達廣東省的各項調(diào)控指標(biāo)，落實“雙保”（保經(jīng)濟增長、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。嚴格土地管理提供了規(guī)劃實施良好的政策環(huán)境自2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)要實行“兩個最嚴格制度”，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展全局，與國土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護資源環(huán)境的雙贏。第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀和廣東省社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發(fā)點，以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認真貫徹落實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)立足破解保護資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。嚴格落實《全國綱要》下達的耕地和基本農(nóng)田面積等各項調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目用地保障，促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。嚴格控制建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田保護和質(zhì)量建設(shè)；從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴張，建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結(jié)合的新機制，提高土地利用效率。加強土地利用區(qū)域調(diào)控，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化的發(fā)展新格局。強化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強規(guī)劃實施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實施。三、規(guī)劃編制的主要原則嚴格保護耕地和基本農(nóng)田嚴格保護耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護機制，加大耕地保護的經(jīng)濟補償力度，提高農(nóng)民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定。節(jié)約集約利用土地通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。強化土地利用空間管制繼續(xù)落實土地用途管制，強化土地利用的空間管制，加強對生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)通過規(guī)劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，保障和促進廣東經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。規(guī)劃期內(nèi)要達到以下具體目標(biāo)：一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)——。規(guī)劃期內(nèi)，確?；巨r(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?！e極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補充耕地力度。到2020年全省實現(xiàn)補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25176。以下的園地、，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)。——保護優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。到2012年，計劃投入80億元，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標(biāo)——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%?！龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－%降到2006－%，以促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移。粵東粵西沿海區(qū)、%、%、%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件?！七M農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、實行耕地保護經(jīng)濟補償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護的方向調(diào)整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，；到2020年。三、節(jié)約集約用地目標(biāo)——單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高?！獓栏窨刂瞥擎?zhèn)工礦用地?zé)o序擴張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人?！钊胪跐?、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，改造“三舊”?！e極開展未利用地的調(diào)查和評價工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補充。第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)一、主要調(diào)控指標(biāo)根據(jù)《全國綱要》下達指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。各項指標(biāo)分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項約束性指標(biāo)必須與上一級土地利用總體規(guī)劃的下達指標(biāo)銜接；縣級土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴格落實。表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：萬公頃指標(biāo)總量 指標(biāo) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護面積園地面積2005年 2010年 2020年 指標(biāo)屬性 約束性 約束性 預(yù)期性 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模