【正文】 萬公頃；遠期城鎮(zhèn)工礦建設(shè)共需新占用土地萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增量共計萬公頃，與全國土地規(guī)劃綱要相比，缺口達萬公頃。（二）關(guān)于交通水利指標對接和安排情況規(guī)劃期內(nèi)國家下達河南省交通水利用地增量指標為萬公頃。據(jù)統(tǒng)計，國家和省重大交通水利建設(shè)項目規(guī)劃期內(nèi)共需用地萬公頃。分別為：鐵路客運專線需用地約萬公頃（“十一五”期間）、高速公路網(wǎng)工程萬公頃、南水北調(diào)工程萬公頃、一級公路網(wǎng)建設(shè)萬公頃，對這部分用地必須給予重點保障。除這些重點項目外，規(guī)劃期內(nèi)全省縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需用地約萬公頃，兩項合計規(guī)劃期內(nèi)全省交通水利共需用地萬公頃，與全國規(guī)劃綱要下達指標相比，缺口達萬公頃，這部分建設(shè)用地需求將難以滿足。但該用地是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類用地，要求重點保障，該指標也是預期性指標，可以突破。因國家留有機動指標，期內(nèi)全省如有重大基礎(chǔ)建設(shè)項目，可以向國家申請。（三）關(guān)于林地、園地指標對接和安排情況規(guī)劃期內(nèi)林業(yè)部門計劃安排的造林面積是萬公頃，本《規(guī)劃》安排的造林面積是萬公頃，林業(yè)部門計劃安排數(shù)比本《規(guī)劃》安排數(shù)大萬公頃。由于林地面積是預期性指標，兩個規(guī)劃之間存在差異也是正常的，只要是通過合理途徑多造林的均應(yīng)給予鼓勵。八、關(guān)于其它幾個重要問題的說明（一）關(guān)于基期和規(guī)劃期全國規(guī)劃綱要基期年為年，近期目標年為年，目標年為年。為了與全國規(guī)劃綱要銜接，《河南省土地利用總體規(guī)劃（～）》基期年和目標年與全國規(guī)劃綱要相一致。（二）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件編制規(guī)劃和專題研究所需的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、生態(tài)、土壤、地貌、城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦、交通、水利等專項資料和歷年國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料（包括人口），以及國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等綜合資料均來自政府和省直各部門，提供資料、數(shù)據(jù)全面可靠。在具體應(yīng)用時分以下幾種情況進行處理：（）有關(guān)國民經(jīng)濟資料，采用年統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。（）有關(guān)各類資源數(shù)量，大部分參考各個相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)。（）有關(guān)自然條件方面的資料，采用公認的數(shù)據(jù)。（）關(guān)于基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)原則上采用年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。按照國辦發(fā)號文件要求，河南省全面開展了“四查清、四對照”工作，分別對～年期間新增建設(shè)用地總量、耕地和基本農(nóng)田面積、閑置低效用地及違法用地處理情況進行了查清對照，并按照國家規(guī)定的核查認定原則對規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了核定。通過“四查清、四對照”，對超出國家生態(tài)退耕規(guī)劃自行退耕部分仍按照耕地統(tǒng)計，對違法違規(guī)用地中依法處理并補辦手續(xù)的給予承認現(xiàn)狀，其它仍按原用途統(tǒng)計。需要進一步說明的是：在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查中，農(nóng)林間作、農(nóng)果兼作地仍劃歸耕地類，而林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門則相應(yīng)把其統(tǒng)計為林地面積、園地面積。由于統(tǒng)計口徑不一致：基期年林地面積、園地面積分別比林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門掌握的要少，耕地面積則比統(tǒng)計部門掌握的要大。（）關(guān)于規(guī)劃圖件土地利用總體規(guī)劃圖成圖比例尺是五十萬分之一，是以五十萬分之一的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖作底圖編制的。（三）對耕地特殊情況的規(guī)劃安排由于各省轄市在耕地的數(shù)量、建設(shè)占用耕地的多少、補充耕地潛力的大小等方面存在明顯差異，為實現(xiàn)耕地保護目標，在全省耕地保護中可針對各省轄市不同情況分別采取了內(nèi)部補充、易地補充和經(jīng)濟補償相結(jié)合的綜合補償體系，重構(gòu)耕地保護的利益分享機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全省的耕地保護目標。（四）關(guān)于城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口測算的說明根據(jù)《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》確定的總體目標，到年，河南省總?cè)丝诳刂圃谌f以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到以上；到年，總?cè)丝诳刂圃谌f以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到以上。（）城鎮(zhèn)人口規(guī)劃期內(nèi)全省城鎮(zhèn)人口期末全省總?cè)丝谄谀┤〕擎?zhèn)化水平。則河南省年城鎮(zhèn)人口為萬人，年城鎮(zhèn)人口為萬人。（）農(nóng)村人口農(nóng)村居民點總?cè)丝跒榭側(cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口的差值。根據(jù)總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口預測結(jié)果，計算得出年農(nóng)村居民點人口為萬人，年農(nóng)村居民點人口為萬人。（）“雙棲人口”“雙棲人口”是指在城鎮(zhèn)化過程中，一部分人已在城鎮(zhèn)就業(yè)，而居住地仍在農(nóng)村或在城市、農(nóng)村都有住宅的人口（與農(nóng)村居民點用地有關(guān)）。年底全省實有農(nóng)村人口萬人，根據(jù)過去幾年河南省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況，確定年全省還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約萬人；年河南省在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約萬人。這些轉(zhuǎn)移的勞動力主要由三部分組成：一是在城鎮(zhèn)工作，未有固定居住場所，僅在農(nóng)村有固定居住場所；二是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有固定居住場所；三是只在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定居住場所，農(nóng)村宅基地已經(jīng)注銷。根據(jù)調(diào)查測算，目前轉(zhuǎn)移人口中屬于前兩種情況的“雙棲人口”約占。但是通常認為，雙棲人口隨著經(jīng)濟的發(fā)展會呈現(xiàn)倒“”型的發(fā)展態(tài)勢，即隨著經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)先遞增，再基本平穩(wěn)，后遞減的態(tài)勢。根據(jù)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和對河南省社會經(jīng)濟發(fā)展情況的分析，確定年省內(nèi)外累計轉(zhuǎn)移勞動力萬人中有萬屬于“雙棲人口”，年省內(nèi)外累計轉(zhuǎn)移的萬人中有萬屬于“雙棲人口”。（五）關(guān)于人均城鎮(zhèn)工礦用地指標測算的說明年河南省城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)工礦用地面積萬公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方。國家綱要下達河南省年和年城鎮(zhèn)工礦用地面積分別為萬公頃和萬公頃，河南省年和年城鎮(zhèn)人口分別為萬人和萬人，則人均城鎮(zhèn)工礦用地面積年和年分別為平方和平方。（六）關(guān)于整理復墾開發(fā)補充耕地的類別構(gòu)成及整理復墾開發(fā)目標實現(xiàn)可行性的說明、整理復墾開發(fā)補充耕地的類別構(gòu)成整理復墾開發(fā)補充耕地量的總目標確定后，分類目標總體上按潛力的結(jié)構(gòu)百分比確定。河南省整理復墾開發(fā)潛力的結(jié)構(gòu)百分比為：農(nóng)田整理占，村莊整理占，土地復墾占，土地開發(fā)占，根據(jù)當前政策和整理復墾開發(fā)難易，對上述潛力結(jié)構(gòu)作適當調(diào)整，調(diào)整的基本思路是加大土地復墾結(jié)構(gòu)比例，減少村莊整理結(jié)構(gòu)比例，通過結(jié)構(gòu)比例數(shù)的調(diào)整，使待復墾資源實際復墾比例達到。復墾補耕目標提高后，相應(yīng)減少村莊整理補充耕地目標數(shù)，同時，適當提高農(nóng)田整理所占比例，降低土地開發(fā)所占比例，按照這一思路，調(diào)整后的結(jié)構(gòu)比例是：農(nóng)田整理占，村莊整理占，土地復墾占，土地開發(fā)占。但考慮到國家除了要求完成數(shù)量上的占一補一外，還要求新補充耕地生產(chǎn)能力不下降，為此，對新開發(fā)補充耕地，在完成上述確定的補耕量的基礎(chǔ)上，再增加的補耕量，以彌補由于新補充耕地質(zhì)量稍低，造成生產(chǎn)能力的下降。據(jù)此，本次《規(guī)劃》農(nóng)田整理補充耕地萬公頃，農(nóng)村居民點整理補充耕地萬公頃，土地復墾補充耕地萬公頃，土地開發(fā)補充耕地萬公頃。、整理復墾開發(fā)目標實現(xiàn)的可行性整理復墾開發(fā)補充耕地目標是規(guī)劃的一項重要約束性指標，能否完成該目標受三方面制約：一是資源條件，二是生態(tài)可承受程度，三是資金籌措情況。（）資源條件河南省～年整理復墾開發(fā)補充耕地潛力為萬公頃，其中土地開發(fā)補充耕地的潛力為萬公頃，土地整理補充耕地的潛力為萬公頃，土地復墾補充耕地的潛力為萬公頃。本次《規(guī)劃》確定到年全省土地整理復墾開發(fā)補耕目標為萬公頃，其中，開發(fā)分類補耕目標不超過相應(yīng)潛力的，整理分類補耕目標不超過相應(yīng)潛力的，復墾分類補耕目標不超過相應(yīng)潛力的，潛力總規(guī)模和單項規(guī)模明顯大于本次規(guī)劃補耕總目標和單項目標，可以說資源條件不會成為河南省土地整理復墾開發(fā)目標實現(xiàn)的制約因素。（）生態(tài)可承受程度按照“占一補一”的要求，補充耕地方案中加大了土地整理復墾開發(fā)的強度，而土地整理復墾開發(fā)強度加大后會不會對環(huán)境造成新的破壞，并由此而影響既定目標的進一步實施呢？經(jīng)過慎重分析后我們認為，完成整理復墾開發(fā)目標所進行的整理復墾開發(fā)活動不會對環(huán)境造成實質(zhì)性損害，其理由：一是制定整理復墾開發(fā)分類目標時，較好貫徹了將土地整理復墾作為補充耕地主要途徑的原則，整理復墾的重點是村莊用地和長期的生產(chǎn)建設(shè)中形成的閑散、廢棄土地；二是河南省氣候、降水、地形等自然條件總體較好，適宜整理復墾開發(fā)的空間廣闊；三是河南省有大量的黃河灘地，小浪底水庫建成后，隨著防洪標準的大大提高，不少老灘地可建成高標準農(nóng)田；四是無論是土地開發(fā)，還是土地整理復墾，均采取“山、水、草、田、路、林、村”綜合整理。凡實施整理復墾開發(fā)的區(qū)域，田塊平整，灌、排、電設(shè)施完善，道路成網(wǎng)，林帶成框，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和抗御自然災害能力明顯提高。因此，只要嚴格按有關(guān)要求進行實施，則土地整理復墾開發(fā)完全可實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用并具有持久的生命力。（）資金籌措情況根據(jù)《河南省土地開發(fā)整理規(guī)劃》（～），全省土地整理復墾開發(fā)補充耕地平均成本約為萬元公頃，～年補充萬公頃耕地，約需億元的投入。按照現(xiàn)有土地整理復墾開發(fā)投入機制政策，全省土地整理復墾開發(fā)資金來源有以下幾個方面，一是新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用費，若規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模約為萬公頃，按萬元公頃計算，則可籌措資金約億元；二是耕地開墾費，規(guī)劃期內(nèi)占用耕地規(guī)模為萬公頃，按萬元公頃計算，則可籌措資金約億元；三是土地復墾費、土地閑置費、耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金等，預計億元左右，四是企業(yè)、個人投資、農(nóng)民個人投勞折資、其他社會資金，預計億元左右。綜上，規(guī)劃期內(nèi)可用于土地整理復墾開發(fā)的資金投入能力為億元。加之，國家進一步加大整理復墾開發(fā)資金向中部糧食主產(chǎn)省的傾斜，因此，～年河南省能夠確保整理復墾開發(fā)資金的需求。（七）對上級部門提出的審查意見的采納及修改情況國土資源部辦公廳以國土資廳函〔〕號下達了對河南省土地利用總體規(guī)劃的審查意見，我們對該意見進行了仔細研究，逐項修改。、對審查意見正文的采納及修改情況（）審查意見提出《河南省土地利用總體規(guī)劃（～年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中年和年耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、年城鎮(zhèn)工礦用地指標突破國家規(guī)劃綱要下達的指標，對此，我們按照國家規(guī)劃綱要下達的控制指標對《規(guī)劃》做了修改，修改后河南省耕地保有量年、年分別控制在萬公頃、萬公頃，基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃期內(nèi)不低于萬公頃，年城鎮(zhèn)工礦用地指標控制在萬公頃，與國家規(guī)劃綱要下達指標保持一致。（）審查意見提出《規(guī)劃》中土地總面積、年末土地利用數(shù)據(jù)與全國規(guī)劃綱要不一致，差異原因主要是《規(guī)劃》中土地總面積采用的是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)比國家綱要數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)為土地利用變更數(shù)）多了萬公頃，現(xiàn)按土地利用變更數(shù)做了修改，修改后與國家規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)保持了一致。（）審查意見提出了完善土地利用指標分解方案，補充～年全省和分地市新增建設(shè)用地指標安排。現(xiàn)已根據(jù)河南省情況補充了～年、～年全省和分地市新增建設(shè)用地指標安排。（）審查意見提出對預留的基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標在規(guī)劃實施期間的管理方法進一步詳細說明，對此，我們在《說明》第五部分下屬第二節(jié)第二條（序號為五、（二）、）主要用地指標分配方案中分別補充了相應(yīng)內(nèi)容。、對審查意見附件的采納及修改情況對審查意見附件中提出的具體意見和建議我們也逐一采納，做了仔細修改。（）關(guān)于審查意見中“規(guī)劃實施評價和‘四查清四對照’”按照審查意見的要求，對《規(guī)劃》和《說明》關(guān)于實施評價的內(nèi)容做了進一步整合，整合后原《規(guī)劃》內(nèi)容“規(guī)劃主要指標實施情況”和“四查清四對照”表述放入了《說明》中，原說明內(nèi)容“規(guī)劃實施成效”放入了《規(guī)劃》中。對河南省上輪規(guī)劃未完成建設(shè)占用耕地占補平衡的原因在第一部分第三節(jié)“實施中存在的主要問題及其原因”中進行了具體說明。（）關(guān)于審查意見中“規(guī)劃基數(shù)”在原《說明》中關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件小節(jié)，對居民點與工礦用地數(shù)據(jù)來源是這樣描述的：“本次規(guī)劃居民點與工礦用地在總量上采用了變更調(diào)查數(shù)，但對其中的三級類面積進行了修正，修正的方法是增加城市及建制鎮(zhèn)用地面積，增加部分原則上由農(nóng)村居民點和獨立工礦用地轉(zhuǎn)化?！边@樣描述來源于前期研究，當時的背景是前期研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用土地利用變更數(shù)，由于變更不徹底，城鎮(zhèn)用地規(guī)模明顯小于建設(shè)部門掌握的數(shù)據(jù)，為了做好兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)，我們對城鎮(zhèn)規(guī)模變更數(shù)做了調(diào)整，后來國家采取了以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地數(shù)作為城鎮(zhèn)用地基礎(chǔ)數(shù)的做法，我們也隨國家思路進行了調(diào)整，原做法沒有再采用，但根據(jù)上論規(guī)劃的做法，上述調(diào)整思路在：土地利用現(xiàn)狀圖上也即縣鄉(xiāng)層面能做到圖數(shù)一致，并且比現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦數(shù)作為調(diào)整后城鎮(zhèn)規(guī)模基數(shù)的做法更具合理性。（）關(guān)于審查意見中“其他背景數(shù)據(jù)”審查意見認為河南省年城鎮(zhèn)化率僅為，《規(guī)劃》確定年城鎮(zhèn)化率為，年達到以上，增長幅度較大，應(yīng)進一步補充預測的依據(jù)。對此，我們說明三點：一是河南省現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率比全國低個百分點，進一步發(fā)展的空間較大；二是近兩年（年城鎮(zhèn)化率，年達到）河南城鎮(zhèn)化率每年以個百分點在增長，增速較快；三是考慮到城鎮(zhèn)化率不可能長期高增長的實際，我們在用地指標測算時將近期城鎮(zhèn)化率已調(diào)整到。同時，按照審查意見的要求，在《說明》第八部分第四節(jié)中我們補充了年、年和年城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、雙棲人口等指標的測算依據(jù)和結(jié)果。（）關(guān)于審查意見中“指標安排”①關(guān)于人均城鎮(zhèn)工礦用地人均城鎮(zhèn)工礦用地的高低與土地利用效率的高低緊密相關(guān)，土地利用效率的提高是一個漸進的過程，河南省是欠發(fā)達省份，就土地利用的強度和效率而言，近一個時期還不可能大幅度提高。審查意見針對河南省人均城鎮(zhèn)工礦用地標準與全國規(guī)劃綱要確定指標不一致的情況，提出在《說明》中補充人均城鎮(zhèn)工礦用地指標的測算過程，所采用數(shù)據(jù)的口徑，現(xiàn)已在《說明》第八部分第五節(jié)中做了補充。河南省人均城鎮(zhèn)工礦用地指標低于國家控制數(shù)是因為國家規(guī)劃綱要預測河南省城鎮(zhèn)化率與河南省自身預測城的鎮(zhèn)化率不一致所致。就土地利用強度和效率而言，《規(guī)劃》和全國規(guī)劃綱要認識是一致的。②關(guān)于預留基本農(nóng)田審查意見提出在預留基本農(nóng)田使用方面，《規(guī)劃》與《說明》提法不一致，對此，我們做了修改，修改后統(tǒng)一表述為預留一定的機動指標，用于照顧急需上馬的重點項目或小的民生項目涉及基本農(nóng)田的布局調(diào)整。具體的管理辦法是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目或民生項目涉及基本農(nóng)田的，由項目所在市縣擬定布局調(diào)整方案和規(guī)模，只要未超出預留指標的項目等同于符合規(guī)劃，其布局調(diào)整由省里直接核準，并從基本農(nóng)田預留指標中扣減。需要說明的是省里掌握的這部分指標十分有限，僅占基本農(nóng)田保有量的。③關(guān)于土地整理復墾開發(fā)目標審查意見提出《規(guī)劃》目前的土地整理復墾開發(fā)目標比較保守，對此，我們結(jié)合河南省各省轄市潛力大小和整理復墾開發(fā)的適宜結(jié)構(gòu)比例，對整理復墾開發(fā)目標做了調(diào)整，調(diào)整后農(nóng)田整理補充耕地由萬公頃提高到萬公頃，農(nóng)村居民點整理補充耕地由萬公頃提高到萬公頃，土地復墾補充耕地由萬公頃提高到萬公頃，土地開發(fā)補充耕地由萬公頃提高到萬公頃，調(diào)整后整理復墾開發(fā)總規(guī)模由原來的萬公頃提高到萬公頃。（）關(guān)于審查意見中“加快糧食生產(chǎn)核