【正文】 萬(wàn)公頃；遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)工礦建設(shè)共需新占用土地萬(wàn)公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增量共計(jì)萬(wàn)公頃，與全國(guó)土地規(guī)劃綱要相比，缺口達(dá)萬(wàn)公頃。（二）關(guān)于交通水利指標(biāo)對(duì)接和安排情況規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家下達(dá)河南省交通水利用地增量指標(biāo)為萬(wàn)公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家和省重大交通水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)共需用地萬(wàn)公頃。分別為：鐵路客運(yùn)專線需用地約萬(wàn)公頃（“十一五”期間）、高速公路網(wǎng)工程萬(wàn)公頃、南水北調(diào)工程萬(wàn)公頃、一級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)萬(wàn)公頃，對(duì)這部分用地必須給予重點(diǎn)保障。除這些重點(diǎn)項(xiàng)目外，規(guī)劃期內(nèi)全省縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需用地約萬(wàn)公頃，兩項(xiàng)合計(jì)規(guī)劃期內(nèi)全省交通水利共需用地萬(wàn)公頃，與全國(guó)規(guī)劃綱要下達(dá)指標(biāo)相比，缺口達(dá)萬(wàn)公頃，這部分建設(shè)用地需求將難以滿足。但該用地是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類用地，要求重點(diǎn)保障，該指標(biāo)也是預(yù)期性指標(biāo)，可以突破。因國(guó)家留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)，期內(nèi)全省如有重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可以向國(guó)家申請(qǐng)。（三）關(guān)于林地、園地指標(biāo)對(duì)接和安排情況規(guī)劃期內(nèi)林業(yè)部門計(jì)劃安排的造林面積是萬(wàn)公頃，本《規(guī)劃》安排的造林面積是萬(wàn)公頃，林業(yè)部門計(jì)劃安排數(shù)比本《規(guī)劃》安排數(shù)大萬(wàn)公頃。由于林地面積是預(yù)期性指標(biāo)，兩個(gè)規(guī)劃之間存在差異也是正常的，只要是通過(guò)合理途徑多造林的均應(yīng)給予鼓勵(lì)。八、關(guān)于其它幾個(gè)重要問(wèn)題的說(shuō)明（一）關(guān)于基期和規(guī)劃期全國(guó)規(guī)劃綱要基期年為年，近期目標(biāo)年為年，目標(biāo)年為年。為了與全國(guó)規(guī)劃綱要銜接，《河南省土地利用總體規(guī)劃（～）》基期年和目標(biāo)年與全國(guó)規(guī)劃綱要相一致。（二）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件編制規(guī)劃和專題研究所需的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、生態(tài)、土壤、地貌、城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦、交通、水利等專項(xiàng)資料和歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（包括人口），以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等綜合資料均來(lái)自政府和省直各部門，提供資料、數(shù)據(jù)全面可靠。在具體應(yīng)用時(shí)分以下幾種情況進(jìn)行處理：（）有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資料，采用年統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)。（）有關(guān)各類資源數(shù)量，大部分參考各個(gè)相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)。（）有關(guān)自然條件方面的資料，采用公認(rèn)的數(shù)據(jù)。（）關(guān)于基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)原則上采用年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。按照國(guó)辦發(fā)號(hào)文件要求，河南省全面開(kāi)展了“四查清、四對(duì)照”工作，分別對(duì)～年期間新增建設(shè)用地總量、耕地和基本農(nóng)田面積、閑置低效用地及違法用地處理情況進(jìn)行了查清對(duì)照，并按照國(guó)家規(guī)定的核查認(rèn)定原則對(duì)規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核定。通過(guò)“四查清、四對(duì)照”，對(duì)超出國(guó)家生態(tài)退耕規(guī)劃自行退耕部分仍按照耕地統(tǒng)計(jì)，對(duì)違法違規(guī)用地中依法處理并補(bǔ)辦手續(xù)的給予承認(rèn)現(xiàn)狀，其它仍按原用途統(tǒng)計(jì)。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是：在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查中，農(nóng)林間作、農(nóng)果兼作地仍劃歸耕地類，而林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門則相應(yīng)把其統(tǒng)計(jì)為林地面積、園地面積。由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致：基期年林地面積、園地面積分別比林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門掌握的要少，耕地面積則比統(tǒng)計(jì)部門掌握的要大。（）關(guān)于規(guī)劃圖件土地利用總體規(guī)劃圖成圖比例尺是五十萬(wàn)分之一，是以五十萬(wàn)分之一的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖作底圖編制的。（三）對(duì)耕地特殊情況的規(guī)劃安排由于各省轄市在耕地的數(shù)量、建設(shè)占用耕地的多少、補(bǔ)充耕地潛力的大小等方面存在明顯差異，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，在全省耕地保護(hù)中可針對(duì)各省轄市不同情況分別采取了內(nèi)部補(bǔ)充、易地補(bǔ)充和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合的綜合補(bǔ)償體系，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全省的耕地保護(hù)目標(biāo)。（四）關(guān)于城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口測(cè)算的說(shuō)明根據(jù)《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》確定的總體目標(biāo)，到年，河南省總?cè)丝诳刂圃谌f(wàn)以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到以上；到年，總?cè)丝诳刂圃谌f(wàn)以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到以上。（）城鎮(zhèn)人口規(guī)劃期內(nèi)全省城鎮(zhèn)人口期末全省總?cè)丝谄谀┤〕擎?zhèn)化水平。則河南省年城鎮(zhèn)人口為萬(wàn)人，年城鎮(zhèn)人口為萬(wàn)人。（）農(nóng)村人口農(nóng)村居民點(diǎn)總?cè)丝跒榭側(cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口的差值。根據(jù)總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口預(yù)測(cè)結(jié)果，計(jì)算得出年農(nóng)村居民點(diǎn)人口為萬(wàn)人，年農(nóng)村居民點(diǎn)人口為萬(wàn)人。（）“雙棲人口”“雙棲人口”是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一部分人已在城鎮(zhèn)就業(yè)，而居住地仍在農(nóng)村或在城市、農(nóng)村都有住宅的人口（與農(nóng)村居民點(diǎn)用地有關(guān)）。年底全省實(shí)有農(nóng)村人口萬(wàn)人，根據(jù)過(guò)去幾年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況，確定年全省還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約萬(wàn)人；年河南省在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約萬(wàn)人。這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要由三部分組成：一是在城鎮(zhèn)工作，未有固定居住場(chǎng)所，僅在農(nóng)村有固定居住場(chǎng)所；二是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有固定居住場(chǎng)所；三是只在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定居住場(chǎng)所，農(nóng)村宅基地已經(jīng)注銷。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，目前轉(zhuǎn)移人口中屬于前兩種情況的“雙棲人口”約占。但是通常認(rèn)為，雙棲人口隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)倒“”型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)先遞增，再基本平穩(wěn)，后遞減的態(tài)勢(shì)。根據(jù)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和對(duì)河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析，確定年省內(nèi)外累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力萬(wàn)人中有萬(wàn)屬于“雙棲人口”，年省內(nèi)外累計(jì)轉(zhuǎn)移的萬(wàn)人中有萬(wàn)屬于“雙棲人口”。（五）關(guān)于人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)測(cè)算的說(shuō)明年河南省城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，城鎮(zhèn)工礦用地面積萬(wàn)公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方。國(guó)家綱要下達(dá)河南省年和年城鎮(zhèn)工礦用地面積分別為萬(wàn)公頃和萬(wàn)公頃，河南省年和年城鎮(zhèn)人口分別為萬(wàn)人和萬(wàn)人，則人均城鎮(zhèn)工礦用地面積年和年分別為平方和平方。（六）關(guān)于整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的類別構(gòu)成及整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可行性的說(shuō)明、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的類別構(gòu)成整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量的總目標(biāo)確定后，分類目標(biāo)總體上按潛力的結(jié)構(gòu)百分比確定。河南省整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力的結(jié)構(gòu)百分比為：農(nóng)田整理占，村莊整理占，土地復(fù)墾占，土地開(kāi)發(fā)占，根據(jù)當(dāng)前政策和整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)難易，對(duì)上述潛力結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整的基本思路是加大土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)比例，減少村莊整理結(jié)構(gòu)比例，通過(guò)結(jié)構(gòu)比例數(shù)的調(diào)整，使待復(fù)墾資源實(shí)際復(fù)墾比例達(dá)到。復(fù)墾補(bǔ)耕目標(biāo)提高后，相應(yīng)減少村莊整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)數(shù)，同時(shí)，適當(dāng)提高農(nóng)田整理所占比例，降低土地開(kāi)發(fā)所占比例，按照這一思路，調(diào)整后的結(jié)構(gòu)比例是：農(nóng)田整理占，村莊整理占，土地復(fù)墾占，土地開(kāi)發(fā)占。但考慮到國(guó)家除了要求完成數(shù)量上的占一補(bǔ)一外，還要求新補(bǔ)充耕地生產(chǎn)能力不下降，為此，對(duì)新開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，在完成上述確定的補(bǔ)耕量的基礎(chǔ)上，再增加的補(bǔ)耕量，以彌補(bǔ)由于新補(bǔ)充耕地質(zhì)量稍低，造成生產(chǎn)能力的下降。據(jù)此，本次《規(guī)劃》農(nóng)田整理補(bǔ)充耕地萬(wàn)公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地萬(wàn)公頃。、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)是規(guī)劃的一項(xiàng)重要約束性指標(biāo)，能否完成該目標(biāo)受三方面制約：一是資源條件，二是生態(tài)可承受程度，三是資金籌措情況。（）資源條件河南省～年整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地潛力為萬(wàn)公頃，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力為萬(wàn)公頃，土地整理補(bǔ)充耕地的潛力為萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力為萬(wàn)公頃。本次《規(guī)劃》確定到年全省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)耕目標(biāo)為萬(wàn)公頃，其中，開(kāi)發(fā)分類補(bǔ)耕目標(biāo)不超過(guò)相應(yīng)潛力的，整理分類補(bǔ)耕目標(biāo)不超過(guò)相應(yīng)潛力的，復(fù)墾分類補(bǔ)耕目標(biāo)不超過(guò)相應(yīng)潛力的，潛力總規(guī)模和單項(xiàng)規(guī)模明顯大于本次規(guī)劃補(bǔ)耕總目標(biāo)和單項(xiàng)目標(biāo)，可以說(shuō)資源條件不會(huì)成為河南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約因素。（）生態(tài)可承受程度按照“占一補(bǔ)一”的要求，補(bǔ)充耕地方案中加大了土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，而土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大后會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成新的破壞，并由此而影響既定目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)施呢？經(jīng)過(guò)慎重分析后我們認(rèn)為，完成整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)所進(jìn)行的整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)活動(dòng)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性損害，其理由：一是制定整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)分類目標(biāo)時(shí)，較好貫徹了將土地整理復(fù)墾作為補(bǔ)充耕地主要途徑的原則，整理復(fù)墾的重點(diǎn)是村莊用地和長(zhǎng)期的生產(chǎn)建設(shè)中形成的閑散、廢棄土地；二是河南省氣候、降水、地形等自然條件總體較好，適宜整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的空間廣闊；三是河南省有大量的黃河灘地，小浪底水庫(kù)建成后，隨著防洪標(biāo)準(zhǔn)的大大提高，不少老灘地可建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；四是無(wú)論是土地開(kāi)發(fā)，還是土地整理復(fù)墾，均采取“山、水、草、田、路、林、村”綜合整理。凡實(shí)施整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的區(qū)域，田塊平整，灌、排、電設(shè)施完善，道路成網(wǎng)，林帶成框，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和抗御自然災(zāi)害能力明顯提高。因此，只要嚴(yán)格按有關(guān)要求進(jìn)行實(shí)施，則土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)完全可實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用并具有持久的生命力。（）資金籌措情況根據(jù)《河南省土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》（～），全省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地平均成本約為萬(wàn)元公頃，～年補(bǔ)充萬(wàn)公頃耕地，約需億元的投入。按照現(xiàn)有土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)投入機(jī)制政策，全省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金來(lái)源有以下幾個(gè)方面，一是新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用費(fèi)，若規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模約為萬(wàn)公頃，按萬(wàn)元公頃計(jì)算，則可籌措資金約億元；二是耕地開(kāi)墾費(fèi)，規(guī)劃期內(nèi)占用耕地規(guī)模為萬(wàn)公頃，按萬(wàn)元公頃計(jì)算，則可籌措資金約億元；三是土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金等，預(yù)計(jì)億元左右，四是企業(yè)、個(gè)人投資、農(nóng)民個(gè)人投勞折資、其他社會(huì)資金，預(yù)計(jì)億元左右。綜上，規(guī)劃期內(nèi)可用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的資金投入能力為億元。加之，國(guó)家進(jìn)一步加大整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金向中部糧食主產(chǎn)省的傾斜，因此，～年河南省能夠確保整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金的需求。（七）對(duì)上級(jí)部門提出的審查意見(jiàn)的采納及修改情況國(guó)土資源部辦公廳以國(guó)土資廳函〔〕號(hào)下達(dá)了對(duì)河南省土地利用總體規(guī)劃的審查意見(jiàn)，我們對(duì)該意見(jiàn)進(jìn)行了仔細(xì)研究，逐項(xiàng)修改。、對(duì)審查意見(jiàn)正文的采納及修改情況（）審查意見(jiàn)提出《河南省土地利用總體規(guī)劃（～年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中年和年耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、年城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)突破國(guó)家規(guī)劃綱要下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)此，我們按照國(guó)家規(guī)劃綱要下達(dá)的控制指標(biāo)對(duì)《規(guī)劃》做了修改，修改后河南省耕地保有量年、年分別控制在萬(wàn)公頃、萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃期內(nèi)不低于萬(wàn)公頃，年城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)控制在萬(wàn)公頃，與國(guó)家規(guī)劃綱要下達(dá)指標(biāo)保持一致。（）審查意見(jiàn)提出《規(guī)劃》中土地總面積、年末土地利用數(shù)據(jù)與全國(guó)規(guī)劃綱要不一致，差異原因主要是《規(guī)劃》中土地總面積采用的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)比國(guó)家綱要數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)為土地利用變更數(shù)）多了萬(wàn)公頃，現(xiàn)按土地利用變更數(shù)做了修改，修改后與國(guó)家規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)保持了一致。（）審查意見(jiàn)提出了完善土地利用指標(biāo)分解方案，補(bǔ)充～年全省和分地市新增建設(shè)用地指標(biāo)安排。現(xiàn)已根據(jù)河南省情況補(bǔ)充了～年、～年全省和分地市新增建設(shè)用地指標(biāo)安排。（）審查意見(jiàn)提出對(duì)預(yù)留的基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施期間的管理方法進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)此，我們?cè)凇墩f(shuō)明》第五部分下屬第二節(jié)第二條（序號(hào)為五、（二）、）主要用地指標(biāo)分配方案中分別補(bǔ)充了相應(yīng)內(nèi)容。、對(duì)審查意見(jiàn)附件的采納及修改情況對(duì)審查意見(jiàn)附件中提出的具體意見(jiàn)和建議我們也逐一采納，做了仔細(xì)修改。（）關(guān)于審查意見(jiàn)中“規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和‘四查清四對(duì)照’”按照審查意見(jiàn)的要求，對(duì)《規(guī)劃》和《說(shuō)明》關(guān)于實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)容做了進(jìn)一步整合，整合后原《規(guī)劃》內(nèi)容“規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況”和“四查清四對(duì)照”表述放入了《說(shuō)明》中，原說(shuō)明內(nèi)容“規(guī)劃實(shí)施成效”放入了《規(guī)劃》中。對(duì)河南省上輪規(guī)劃未完成建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的原因在第一部分第三節(jié)“實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及其原因”中進(jìn)行了具體說(shuō)明。（）關(guān)于審查意見(jiàn)中“規(guī)劃基數(shù)”在原《說(shuō)明》中關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件小節(jié)，對(duì)居民點(diǎn)與工礦用地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源是這樣描述的：“本次規(guī)劃居民點(diǎn)與工礦用地在總量上采用了變更調(diào)查數(shù)，但對(duì)其中的三級(jí)類面積進(jìn)行了修正，修正的方法是增加城市及建制鎮(zhèn)用地面積，增加部分原則上由農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地轉(zhuǎn)化?！边@樣描述來(lái)源于前期研究，當(dāng)時(shí)的背景是前期研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用土地利用變更數(shù)，由于變更不徹底，城鎮(zhèn)用地規(guī)模明顯小于建設(shè)部門掌握的數(shù)據(jù)，為了做好兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，我們對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模變更數(shù)做了調(diào)整，后來(lái)國(guó)家采取了以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地?cái)?shù)作為城鎮(zhèn)用地基礎(chǔ)數(shù)的做法，我們也隨國(guó)家思路進(jìn)行了調(diào)整，原做法沒(méi)有再采用，但根據(jù)上論規(guī)劃的做法，上述調(diào)整思路在：土地利用現(xiàn)狀圖上也即縣鄉(xiāng)層面能做到圖數(shù)一致，并且比現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦數(shù)作為調(diào)整后城鎮(zhèn)規(guī)?；鶖?shù)的做法更具合理性。（）關(guān)于審查意見(jiàn)中“其他背景數(shù)據(jù)”審查意見(jiàn)認(rèn)為河南省年城鎮(zhèn)化率僅為，《規(guī)劃》確定年城鎮(zhèn)化率為，年達(dá)到以上，增長(zhǎng)幅度較大，應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充預(yù)測(cè)的依據(jù)。對(duì)此，我們說(shuō)明三點(diǎn)：一是河南省現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展的空間較大；二是近兩年（年城鎮(zhèn)化率，年達(dá)到）河南城鎮(zhèn)化率每年以個(gè)百分點(diǎn)在增長(zhǎng)，增速較快；三是考慮到城鎮(zhèn)化率不可能長(zhǎng)期高增長(zhǎng)的實(shí)際，我們?cè)谟玫刂笜?biāo)測(cè)算時(shí)將近期城鎮(zhèn)化率已調(diào)整到。同時(shí)，按照審查意見(jiàn)的要求，在《說(shuō)明》第八部分第四節(jié)中我們補(bǔ)充了年、年和年城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、雙棲人口等指標(biāo)的測(cè)算依據(jù)和結(jié)果。（）關(guān)于審查意見(jiàn)中“指標(biāo)安排”①關(guān)于人均城鎮(zhèn)工礦用地人均城鎮(zhèn)工礦用地的高低與土地利用效率的高低緊密相關(guān)，土地利用效率的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，河南省是欠發(fā)達(dá)省份，就土地利用的強(qiáng)度和效率而言，近一個(gè)時(shí)期還不可能大幅度提高。審查意見(jiàn)針對(duì)河南省人均城鎮(zhèn)工礦用地標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)規(guī)劃綱要確定指標(biāo)不一致的情況，提出在《說(shuō)明》中補(bǔ)充人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)的測(cè)算過(guò)程，所采用數(shù)據(jù)的口徑，現(xiàn)已在《說(shuō)明》第八部分第五節(jié)中做了補(bǔ)充。河南省人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)低于國(guó)家控制數(shù)是因?yàn)閲?guó)家規(guī)劃綱要預(yù)測(cè)河南省城鎮(zhèn)化率與河南省自身預(yù)測(cè)城的鎮(zhèn)化率不一致所致。就土地利用強(qiáng)度和效率而言，《規(guī)劃》和全國(guó)規(guī)劃綱要認(rèn)識(shí)是一致的。②關(guān)于預(yù)留基本農(nóng)田審查意見(jiàn)提出在預(yù)留基本農(nóng)田使用方面，《規(guī)劃》與《說(shuō)明》提法不一致，對(duì)此，我們做了修改，修改后統(tǒng)一表述為預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于照顧急需上馬的重點(diǎn)項(xiàng)目或小的民生項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田的布局調(diào)整。具體的管理辦法是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目或民生項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田的，由項(xiàng)目所在市縣擬定布局調(diào)整方案和規(guī)模，只要未超出預(yù)留指標(biāo)的項(xiàng)目等同于符合規(guī)劃，其布局調(diào)整由省里直接核準(zhǔn)，并從基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)中扣減。需要說(shuō)明的是省里掌握的這部分指標(biāo)十分有限，僅占基本農(nóng)田保有量的。③關(guān)于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)審查意見(jiàn)提出《規(guī)劃》目前的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)比較保守，對(duì)此，我們結(jié)合河南省各省轄市潛力大小和整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的適宜結(jié)構(gòu)比例，對(duì)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)做了調(diào)整，調(diào)整后農(nóng)田整理補(bǔ)充耕地由萬(wàn)公頃提高到萬(wàn)公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地由萬(wàn)公頃提高到萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地由萬(wàn)公頃提高到萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地由萬(wàn)公頃提高到萬(wàn)公頃，調(diào)整后整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)總規(guī)模由原來(lái)的萬(wàn)公頃提高到萬(wàn)公頃。（）關(guān)于審查意見(jiàn)中“加快糧食生產(chǎn)核