【正文】 點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)禹州、汝州、登封、新安等資源相對(duì)富集地區(qū)。、能源產(chǎn)業(yè)用地能源產(chǎn)業(yè)用地包括煤炭基地建設(shè)、電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、油氣管線建設(shè)、新能源和可再生能源建設(shè)等。因此《規(guī)劃》把規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地作為節(jié)約集約利用土地的第三個(gè)重要途徑，并從積極支持新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、穩(wěn)步開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合等三個(gè)方面作了具體的論述。對(duì)增量用地，《規(guī)劃》提出了區(qū)別對(duì)待、有保有壓的分配思路和嚴(yán)格用地定額的控制原則；對(duì)存量用地，《規(guī)劃》從加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，實(shí)行盤活存量土地與新增用地計(jì)劃掛鉤等方面提出了具體的帶有導(dǎo)向性的盤活存量激勵(lì)政策；拓展建設(shè)用地新空間方面，《規(guī)劃》提出積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用未利用地和廢棄地的政策要求。從農(nóng)村內(nèi)部來看，居民點(diǎn)凌亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散；從城市內(nèi)部來看，工業(yè)用地比重偏大，占城市用地總量的，城市住宅、交通、綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地比重較低?！耙辉觥笔侵鸽S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全省將處于用地高峰，從年到年每年大約需要新增建設(shè)用地萬畝左右，而且需求量一年比一年大。全省基本農(nóng)田布局調(diào)整擬依據(jù)農(nóng)用地分等成果，將耕地利用等別圖與土地利用總體規(guī)劃圖進(jìn)行疊加，留出規(guī)劃建設(shè)用地后，從高等別向低等別依次劃定基本農(nóng)田，直到劃定面積達(dá)到下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為止，并對(duì)不同等別的基本農(nóng)田進(jìn)行空間自動(dòng)分區(qū)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量等別管理地理信息系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。從河南省情況看，土地開發(fā)潛力大的地區(qū)水、土組合條件較差，根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求，只能適度開發(fā)。因此，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地的趨勢(shì)仍難以避免。分別是土地整治工程，農(nóng)田水利設(shè)施骨干建設(shè)工程，生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程。按照目前的糧食產(chǎn)量水平及建設(shè)目標(biāo)，將這些縣大致分為高產(chǎn)田鞏固區(qū)、中產(chǎn)開發(fā)區(qū)和低產(chǎn)改造區(qū)。河南省是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，為貫徹落實(shí)好中央關(guān)于糧食安全的重大決策，省委、省政府主動(dòng)提出在河南建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，并組織編制了《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。要特別提出的是，各類建設(shè)必須符合國家和河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)目前已明確的鄭西鐵路客運(yùn)專線、石武鐵路客運(yùn)專線、鄭州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南水北調(diào)中線工程等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地給予重點(diǎn)保障。重點(diǎn)保障豫北地區(qū)的安陽、鶴壁、濮陽三市建設(shè)河南省重要的鋼鐵、煤化工和石油化工、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)基地的用地需求。豫西南城鎮(zhèn)區(qū)，重點(diǎn)保障靈寶和鄧州作為地區(qū)副中心城市的建設(shè)用地需求，兼顧其他縣（市）和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)發(fā)展需求。（）關(guān)于整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的確定河南省整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的分解按照占一補(bǔ)一并適當(dāng)留有余地的原則以新增建設(shè)占用耕地量來確定。規(guī)劃期內(nèi)國家下達(dá)河南省園地、林地、牧草地增量指標(biāo)分別為萬公頃、萬公頃和萬公頃。其次將剩余的交通水利指標(biāo)按照各市自然狀況、版圖面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等因素分解下達(dá)各市。對(duì)預(yù)留指標(biāo)的如何使用與管理，我們的考慮：一是用于修編過程中特殊問題、特殊情況的處理，因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃是自上而下層層分解指標(biāo)，由于信息的不對(duì)稱，自上而下層層分解指標(biāo)難免造成一些地方指標(biāo)分配不夠合理，要么滿足不了實(shí)際需要，要么空間上難以落實(shí)，對(duì)這些問題，我們考慮從預(yù)留指標(biāo)中拿出一部分用于實(shí)際問題的解決；二是規(guī)劃修編完成后剩余的機(jī)動(dòng)指標(biāo)則用于河南省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目及特殊情況的應(yīng)急。具體的管理辦法是對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目或民生項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田的，由項(xiàng)目所在市縣擬定布局調(diào)整方案和規(guī)模，只要未超出預(yù)留指標(biāo)的項(xiàng)目等同于符合規(guī)劃，其布局調(diào)整由省里直接核準(zhǔn)，并從基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)中扣減。國家下達(dá)河南省年、年的耕地保有量與年保有量相比，分別減少萬公頃和萬公頃。在人均用地嚴(yán)重超標(biāo)的區(qū)域，不再安排新的用地指標(biāo)；要通過機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，嚴(yán)格限制在村莊分散辦工業(yè)；過度投資或低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的行業(yè)及環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，要加大土地宏觀調(diào)控力度，控制盲目建設(shè)，防止土地浪費(fèi)；風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、瀉滯洪區(qū)及其它生態(tài)敏感區(qū)要禁止開發(fā)或控制開發(fā)強(qiáng)度；低效利用區(qū)、產(chǎn)業(yè)過度密集區(qū)要控制新增同類用地規(guī)模。（）有保有壓，保障重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地規(guī)劃期內(nèi)國家下達(dá)河南省城鎮(zhèn)工礦用地增量指標(biāo)為萬公頃，這一指標(biāo)與河南省城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的巨大用地需求相比，缺口較大。年全省未利用地面積萬公頃，到年調(diào)整為萬公頃，凈減少萬公頃；到年調(diào)整為萬公頃，凈減少萬公頃?！黾恿私煌?、水利及其他用地面積。其中到年增加到萬公頃，凈增加萬公頃。到年，全省城鄉(xiāng)用地規(guī)模由年的萬公頃，增加到萬公頃，凈增加萬公頃?！３至四敛莸孛娣e的基本穩(wěn)定。其中到年，增加到萬公頃，凈增加萬公頃。、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果——做到了耕地占補(bǔ)平衡。全國規(guī)劃綱要下達(dá)河南省年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為萬公頃，年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為萬公頃。（）建設(shè)用地規(guī)模全國規(guī)劃綱要下達(dá)河南省年建設(shè)用地總規(guī)模為萬公頃，年建設(shè)用地總規(guī)模為萬公頃。（）貫徹因地制宜原則，充分結(jié)合河南省實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)《河南省黃河灘區(qū)耕地后備資源適宜性評(píng)價(jià)》，全省黃河灘區(qū)面積共計(jì)萬公頃，其中老灘區(qū)面積萬公頃，新灘區(qū)面積萬公頃。全省待整理耕地區(qū)輔助生產(chǎn)設(shè)施用地及零星地類面積占待整理區(qū)總面積的。綜上所述，河南省規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地節(jié)約集約總潛力可達(dá)到萬公頃，補(bǔ)耕潛力可達(dá)到萬公頃。根據(jù)河南省“三項(xiàng)整治”規(guī)劃，已納入近期規(guī)劃整治的磚瓦窯和工礦廢棄地節(jié)地潛力為萬公頃，規(guī)劃將其視為獨(dú)立工礦近期可以實(shí)現(xiàn)的集約利用潛力。在綜合考慮現(xiàn)狀規(guī)模，人口變動(dòng)，面臨機(jī)遇的基礎(chǔ)上，測(cè)得全省農(nóng)村居民點(diǎn)遠(yuǎn)期節(jié)約集約用地潛力為萬公頃，近遠(yuǎn)期合計(jì)為萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將面臨三方面機(jī)遇：一是快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。城市、建制鎮(zhèn)遠(yuǎn)期節(jié)約集約潛力采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，并結(jié)合城鎮(zhèn)改造樣區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行測(cè)算。四、關(guān)于土地利用潛力土地利用潛力狀況是土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的基礎(chǔ)依據(jù)，土地利用潛力包括建設(shè)用地集約利用潛力、農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地潛力、土地開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力等方面。補(bǔ)充耕地的渠道包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)，耕地占補(bǔ)平衡提倡以整理復(fù)墾為主，適度進(jìn)行開發(fā)，通過整理復(fù)墾在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地的質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的總體思路是保持耕地?cái)?shù)量的大體穩(wěn)定，不斷增加林地、園地等主要生態(tài)用地的面積，控制建設(shè)用地總規(guī)模的過快增長(zhǎng)，建設(shè)用地內(nèi)部保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地和民生用地的需求?！逗幽鲜〕擎?zhèn)體系規(guī)劃》以河南省現(xiàn)有城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、開發(fā)強(qiáng)度及整體空間發(fā)展秩序，把全省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一群、三區(qū)、四帶、兩軸”。目標(biāo)確定主要考慮了以下方面：（）必須嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保全省耕地和基本農(nóng)田保有量不低于國家綱要下達(dá)的控制指標(biāo)的要求。這就要求必須確保耕地的大體穩(wěn)定，確保林地及其他生態(tài)用地面積的適度增長(zhǎng)。就各業(yè)、各類用地的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)而言，年全省要實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值翻兩番、城鎮(zhèn)化率達(dá)到以上、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和中原崛起的目標(biāo)。就土地利用面臨的機(jī)遇而言，一是國家推進(jìn)“中部崛起”的戰(zhàn)略決策和實(shí)施“兩個(gè)比照”（老工業(yè)基地城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，欠發(fā)達(dá)縣比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策）政策為河南省創(chuàng)造了難得的發(fā)展環(huán)境；二是國家“土地新政”的出臺(tái)，土地節(jié)約集約倒逼機(jī)制的建立，政績(jī)考核辦法的完善，耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的倡導(dǎo)，有利于在全省上下形成節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的社會(huì)氛圍；三是國家東、中、西區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，中原城市群內(nèi)部、中原城市群與其它區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制正逐步建立和加強(qiáng)，這有利于河南承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有利于土地利用空間格局向合理分工和互利協(xié)作發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置；四是民主法治和政治文明不斷發(fā)展，公眾參與程度日益提高，有利于規(guī)范、約束和監(jiān)督土地利用和管理行為，促進(jìn)建立公平有序的土地利用環(huán)境；五是河南作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，不斷增強(qiáng)的綜合實(shí)力，有助于各級(jí)政府加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政投入，這將為加強(qiáng)耕地保護(hù)能力建設(shè)，依法、全面開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供條件。年月由河南省人民政府報(bào)送國土資源部審查，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。根據(jù)專家提出的問題和意見，課題組對(duì)綱要做了相應(yīng)的修改和完善。按此要求，河南省全面開展了土地利用總體規(guī)劃修編前期研究工作，于年月底完成了初稿，反復(fù)論證修改后，于年月底將前期研究成果上報(bào)國土資源部。另一方面，要建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，督促有關(guān)部門落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。建立健全公眾參與制度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的開放性。（）要突出重點(diǎn)。（）規(guī)劃用地預(yù)測(cè)缺乏前瞻性由于上輪規(guī)劃編制時(shí)我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，用地預(yù)測(cè)所依據(jù)的各部門規(guī)劃帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加之規(guī)劃期過長(zhǎng)，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)估計(jì)嚴(yán)重不足，在近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)等關(guān)系處理上未能很好地做到統(tǒng)籌兼顧，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與規(guī)劃互相矛盾的情況時(shí)常發(fā)生，造成規(guī)劃實(shí)施過程中頻繁調(diào)整規(guī)劃。（）建設(shè)占用耕地指標(biāo)太少河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程晚于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，九十年代中期發(fā)達(dá)地區(qū)各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)已達(dá)到一定規(guī)模，給后期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下了空間，而河南省才剛剛起步，正是各項(xiàng)建設(shè)用地高峰期。（）違法用地?cái)?shù)量較大規(guī)劃實(shí)施以來，全省共形成永久性違法用地萬公頃，占同期全部建設(shè)用地量的。二是建設(shè)用地增加與年度計(jì)劃指標(biāo)存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象?！暌?guī)劃實(shí)施年來，全省各項(xiàng)建設(shè)實(shí)際占用耕地萬公頃，已突破規(guī)劃控制目標(biāo)萬公頃，年均實(shí)際占用萬公頃，是規(guī)劃控制用地速度的倍。截至年底，形成永久性違法用地萬公頃，已處理結(jié)案的違法案件共件，占全部違法用地件數(shù)的，涉及土地面積萬公頃，占違法用地面積的。低效用地主要存在于城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地中，其中城鎮(zhèn)工礦用地中低效用地萬公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地中低效用地萬公頃。圖 20XX年全省耕地構(gòu)成情況情況情況圖（）全省年耕地保有量和構(gòu)成情況截止20XX年底，全省耕地保有量為萬公頃，雖比原規(guī)劃目標(biāo)（萬公頃）減少萬公頃，但與全國同期耕地減少萬公頃相比，僅占全國減少量的，河南省耕地保護(hù)情況總體是好的。、“四查清”情況“四查清”是指按照國辦發(fā)〔〕號(hào)文件要求，查清上輪規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地總量；查清耕地和基本農(nóng)田保有量；查清存量土地和低效用地?cái)?shù)量；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況?！?0XX年全省實(shí)際補(bǔ)充耕地量為萬公頃，占規(guī)劃指標(biāo)總量的，其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地萬公頃，占實(shí)際補(bǔ)充量的；土地開發(fā)補(bǔ)充耕地萬公頃，占實(shí)際補(bǔ)充量的。上一輪規(guī)劃確定的～年耕地減少量為萬公頃，其中建設(shè)占用耕地萬公頃，退耕災(zāi)毀耕地萬公頃?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔〕號(hào)）指出：“各省、自治區(qū)、直轄市必須按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：一、上一輪規(guī)劃實(shí)施情況（一）上一輪規(guī)劃編制背景上世紀(jì)九十年代初，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度空前加大，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用面廣、量大，耕地浪費(fèi)十分驚人，糧食供需矛盾十分突出，出于對(duì)糧食安全的擔(dān)心，國家把保護(hù)耕地、保障糧食安全作為上一輪規(guī)劃修編的主要指導(dǎo)思想。（二）上一輪規(guī)劃實(shí)施情況、主要控制性指標(biāo)實(shí)施情況（）耕地減少量耕地減少量指標(biāo)包括建設(shè)占用和退耕災(zāi)毀兩部分。上一輪規(guī)劃確定的～年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量為萬公頃，其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地萬公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地萬公頃。雖然規(guī)劃實(shí)施期間耕地總量有所減少，但全省基本農(nóng)田保護(hù)面積始終穩(wěn)定在萬公頃以上?！?0XX年全省新增建設(shè)用地構(gòu)成情況見圖。存量建設(shè)用地主要存在于城鎮(zhèn)工礦用地中，其中閑置土地萬公頃，空閑土地萬公頃，批而未供土地萬公頃。（）河南省違法用地?cái)?shù)量和處理情況～年河南省共查處違法用地案件起，涉及的土地總量萬公頃。（）建設(shè)占用耕地指標(biāo)突破規(guī)劃控制目標(biāo)規(guī)劃～年全省建設(shè)占用耕地指標(biāo)萬公頃，年均占用萬公頃。個(gè)省轄市中，建設(shè)占用耕地量已超過原規(guī)劃控制指標(biāo)總量的有鄭州、濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)、商丘、許昌、安陽、周口、駐馬店、南陽和洛陽個(gè)省轄市，其中鄭州和濟(jì)源已分別超出倍和倍；其余省轄市實(shí)施比例相對(duì)較低，其中濮陽和三門峽兩市耕地占用量實(shí)施比例最低，分別為和。這樣頻繁的規(guī)劃調(diào)整，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。生態(tài)退耕國家不要求退一補(bǔ)一，這是耕地保有量下降的主要原因。除此之外，還有一部分違法用地仍未得到處理，相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案還有待進(jìn)一步落實(shí)。要處理和協(xié)調(diào)好各業(yè)用地之間及區(qū)域用地之間的矛盾，合理確定規(guī)劃目標(biāo)及其在空間上的布局。（）要加強(qiáng)公眾參與。一方面要加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理的公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大監(jiān)督。（二）專題研究階段（年月～年月）在各級(jí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和規(guī)劃指標(biāo)測(cè)算已取得階段性成果的基礎(chǔ)上，年月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕號(hào)），要求在規(guī)劃修編前，要按照“四查清、四對(duì)照”的要求進(jìn)一步完善上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，并進(jìn)行《加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)》等六個(gè)土地利用重大問題的研究。（三）規(guī)劃大綱編制階段（年月～年月）專題研究工作完成后，河南省于年月啟動(dòng)了省級(jí)規(guī)劃大綱的編寫，于年月中旬完成了初稿，年和月初提交規(guī)劃修編專家委員會(huì)征求意見。（五）協(xié)調(diào)論證及規(guī)劃報(bào)批階段（年月～年月）在修改完善規(guī)劃前期研究和規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，年月，受河南省人民政府委托，河南省國土資源廳發(fā)函請(qǐng)省發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)單位對(duì)完善后的成果進(jìn)行論證，根據(jù)各部門函審提出的意見，課題組又進(jìn)一步對(duì)大綱做了充實(shí)修改，形成《河南省土地利用總體規(guī)劃（～年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）及《規(guī)劃說明》（送審稿）。就土地利用而言，河南省存在以下幾方面主要問題：人地矛盾尖銳、耕地總體質(zhì)量不高；耕地后備資源嚴(yán)重不足，開發(fā)限制因素多；建設(shè)用地利用方式不夠集約；擴(kuò)大增量與盤活存量統(tǒng)籌考慮不夠；生態(tài)環(huán)境問題較為突