【正文】 出（具體見附錄）。一些地方不顧資源環(huán)境承載能力，過度開發(fā)建設，導致土地退化和破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境質量惡化，削弱了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。隨著人口高峰的逼近和人民群眾生活水平的日益提高，對糧食和林畜產品的需求越來越大、對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，加之河南是全國重要的糧食主產區(qū)，擔負著保證全國糧食安全的重任。（二）《規(guī)劃》目標《規(guī)劃》確定的主要目標共六項，分別是耕地和基本農田得到有效保護；土地節(jié)約和集約利用水平明顯提高；城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成；土地利用結構得到優(yōu)化；土地整理復墾開發(fā)全面推進；水土流失和土地污染狀況明顯改善。（）必須優(yōu)化土地利用布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。（）必須不斷優(yōu)化土地利用結構。堅守億畝耕地紅線，是黨中央、國務院從維護國家糧食安全考慮提出的一項重大戰(zhàn)略部署，耕地占補平衡是特定時期確保耕地保護目標實現(xiàn)的重要途徑。本次規(guī)劃從鞏固退耕還林成果、治理水土流失、大力植樹造林、加強耕地污染防治四個方面提出了生態(tài)環(huán)境保護的具體目標。根據(jù)河南省城鎮(zhèn)存量建設用地專項調查，年全省現(xiàn)有存量土地為萬公頃，包括閑置土地萬公頃，空閑土地萬公頃，批而未供土地萬公頃，此作為規(guī)劃近期可實現(xiàn)潛力。據(jù)年河南省“三項整治”潛力專項調查，僅～年農村居民點周邊閑散土地整理潛力就達萬公頃，占農村居民點總面積的，規(guī)劃將此視作近期可實現(xiàn)的農村居民點潛力。三是城鎮(zhèn)用地增加與農村居民點減少相掛鉤的政策機遇?，F(xiàn)狀獨立工礦用地由于以下原因造成了比較嚴重的低效利用和廢棄現(xiàn)象，一是一些采掘類工礦企業(yè)因礦產資源枯竭被廢棄，二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經歷了粗放發(fā)展以后逐步衰敗，三是一部分磚瓦窯停產后沒有及時復墾等。獨立工礦集約利用潛力也分為再利用潛力（即繼續(xù)用于獨立工礦用地或城鎮(zhèn)發(fā)展用地）和轉化為耕地潛力，其中獨立工礦轉化為耕地潛力按總潛力的進行統(tǒng)計計算。河南省待整理耕地區(qū)共涉及全省個縣（市、區(qū)），總面積為萬公頃，其中包括耕地萬公頃，溝渠、農村道路和田坎等輔助生產設施用地萬公頃，零星地類萬公頃。、土地開發(fā)補充耕地潛力河南省人多地少，待開發(fā)耕地后備資源總體不足，現(xiàn)有待開發(fā)耕地后備資源主要分布在黃河沿岸和豫西、豫南及豫北山地丘陵區(qū)，資源類型主要以灘涂、荒草地為主。五、關于《規(guī)劃》確定的土地利用結構與布局（一）關于土地利用結構調整、土地利用結構調整的原則（）貫徹下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃原則，依據(jù)全國規(guī)劃綱要下達河南省的各項土地利用指標進行調整。全國規(guī)劃綱要下達河南省新一輪規(guī)劃基本農田保護面積為萬公頃。其中近期凈增量為萬公頃，遠期凈增量為萬公頃，規(guī)劃期內凈增量共計萬公頃。（）整理復墾開發(fā)補充耕地全國規(guī)劃綱要下達河南省～年整理復墾開發(fā)補充耕地萬公頃。到年，全省園地面積由年的萬公頃，增加到萬公頃，凈增加萬公頃。其中到年，增加到萬公頃，凈增加萬公頃。——嚴格控制了城鄉(xiāng)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)工礦用地面積由年的萬公頃，增加到年的萬公頃，凈增加萬公頃。其中到年減少至萬公頃，凈減少萬公頃?！獪p少了未利用地面積。（）按照各省轄市資源稟賦、環(huán)境容量和產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃配置工業(yè)用地目前，河南省依據(jù)各省轄市區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、環(huán)境容量及現(xiàn)有的工業(yè)基礎等編制了全省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃期內要以此為基礎，繼續(xù)大力推進工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，保障食品、有色、化工、汽車、裝備等五大優(yōu)勢產業(yè)用地，進一步優(yōu)化工業(yè)用地布局，大力推進特色產業(yè)集聚區(qū)的形成，實現(xiàn)各集聚區(qū)產業(yè)間的融合和土地的集約利用，促進工礦用地效益的不斷提高。規(guī)劃期內對農村居民點用地要加大管理力度，杜絕違法用地。、主要用地指標分配方案按照全國規(guī)劃綱要下達河南省的主要規(guī)劃指標，參考全國規(guī)劃綱要中各項規(guī)劃指標的分配方法，結合河南實際，制定了河南省新一輪規(guī)劃主要用地指標分配方案：（）關于各省轄市耕地保有量指標的確定年河南省耕地保有量為萬公頃，國家下達河南省年耕地保有量萬公頃，年耕地保有量萬公頃。按照以下方案進行核減：首先將上一輪規(guī)劃有關省轄市多保護的基本農田進行核減；其次對小浪底水庫、西霞院水庫等歷史遺留問題進行核減；第三是預留一定的機動指標，用于照顧急需上馬的重點項目或小的民生項目涉及基本農田的布局調整。以萬公頃為基數(shù)，首先預留一定的機動指標，剩余指標的分解參照全國規(guī)劃綱要的分解方法進行，選取規(guī)劃期末總人口、規(guī)劃期末、～年新增建設用地規(guī)模、年人均耕地面積、單位投資用地、重點區(qū)域和產業(yè)帶等個因素，對這六個因素分別賦予、和的權重，進行綜合加權求和，統(tǒng)一計算各省轄市所占份額及具體用地量。（）關于各省轄市交通、水利及其他用地規(guī)模指標的確定規(guī)劃期內全國規(guī)劃綱要下達河南省交通、水利及其他用地增量指標為萬公頃，各省轄市交通、水利及其他用地指標確定的思路是：首先對目前已經明確的高速公路網、一級公路網、鄭州—西安鐵路客運專線、石家莊—武漢鐵路客運專線、南水北調等省重點交通、水利重點項目，給予重點保障。（）關于各省轄市園地、林地和牧草地指標的確定河南省年園地、林地、牧草地面積分別為萬公頃、萬公頃和萬公頃。河南省～年各項建設占用耕地指標的分解，以全國規(guī)劃綱要下達的建設占用耕地指標為基數(shù)，按：各項建設占用耕地指標城鎮(zhèn)工礦用地增加量城鎮(zhèn)工礦用地占用耕地系數(shù)交通、水利用地增加量交通、水利用地占用耕地系數(shù)其它用地增加量其它用地占用耕地系數(shù)，分解到各省轄市。豫北城鎮(zhèn)區(qū)，重點保障林州作為地區(qū)副中心城市、水冶（鎮(zhèn)）和濮陽縣作為該區(qū)域重要節(jié)點城市的建設用地需求，兼顧其他縣（市）和重點建制鎮(zhèn)發(fā)展需求。重點保障中原城市群內京廣產業(yè)帶加快發(fā)展紡織、食品和高新技術等產業(yè)；隴海產業(yè)帶重點建設現(xiàn)代制造、高新技術、能源、石油化工等產業(yè)；南太行產業(yè)帶主要發(fā)展能源、原材料、重化工等產業(yè)；伏牛東產業(yè)帶積極培育食品、能源、重化工等產業(yè)。、關于基礎設施方面對國家重大基礎設施項目的用地，重點給予保障。除了上述需要明確保障的發(fā)展領域，還要按照新農村建設要求，重點保障農業(yè)生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。今年的中央號文件明確提出：“實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區(qū)”。該章共分四節(jié)，第一節(jié)確定了河南省糧食核心區(qū)主體范圍即：黃淮海平原、南陽盆地和豫北、豫西山前平原的個縣（市、區(qū)）。第四節(jié)明確糧食核心區(qū)建設的重點工程。、關于嚴格控制耕地流失（）由于處在特定的發(fā)展階段，規(guī)劃期內各項建設大量占用耕地仍不可避免規(guī)劃期內河南省即將迎來三個“高峰”，即人口高峰、城市化高峰和工業(yè)化高峰，這三個“高峰”需要以大量用地為支撐，從而形成對用地的剛性需求。、關于加大補充耕地力度實現(xiàn)耕地保有量目標是新一輪規(guī)劃的剛性任務，落實這一任務必須嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。規(guī)劃期內，受以下幾方面因素的影響，需要對現(xiàn)有基本農田布局進行調整：一是規(guī)劃期內城鎮(zhèn)發(fā)展、重要基礎設施建設等不可避免地將占用一部分基本農田；二是原基本農田劃定工作不扎實，將一些質量很差的坡耕地錯劃為基本農田，對這些錯劃的基本農田還須進行必要的調整；三是上一輪規(guī)劃執(zhí)行期間，部分一般農田受中低產田改造、土地整理復墾開發(fā)項目實施的影響，耕地質量已大大提高，已具備劃入基本農田所要求的質量條件，對這部分一般農田需要調整補劃為基本農田。（二）推進建設用地節(jié)約和集約利用、實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用是新形勢下土地利用走出困境的必然選擇從土地供需情況看，河南省土地利用面臨的形勢可概括為“一增一減”。另一方面無論城鄉(xiāng)用地還是基礎設施用地，布局還不夠優(yōu)化。、《規(guī)劃》確定的節(jié)約集約用地的途徑包括四個方面，分別是嚴格控制建設用地規(guī)模、集約利用城鎮(zhèn)工礦建設用地、規(guī)范整合農村建設用地、建立健全節(jié)約集約用地機制（）關于嚴格控制建設用地規(guī)?！兑?guī)劃》從用好增量、盤活存量、積極拓展建設用地新空間三個方面，提出了必須嚴格建設用地總量控制。由于農村建設用地是整個建設用地的大頭，是土地利用效率最低、整治潛力最大的一類用地。（三）關于保障重大工程建設用地基礎設施建設關系到國計民生，對區(qū)域社會經濟發(fā)展有重大影響，對基礎設施用地整體上都需要保證，但也要防止超前建設、重復建設，結構不優(yōu)化問題的發(fā)生。加快鶴壁、焦作、義馬、鄭州、平頂山、永夏個大型礦區(qū)建設，穩(wěn)定豫北和豫西等老礦區(qū)生產能力，擴大豫中和豫東礦區(qū)生產規(guī)模。豫北火電集群以沁北電廠為中心，積極推進焦作、濟源、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等電源點建設。規(guī)劃建設晉中—武漢、晉東南—南陽—荊門、西安—滁州、晉東南—徐州等特高壓輸電線路，加快建設安陽、洛陽南、南陽西、平頂山、信陽、駐馬店、商丘、新鄉(xiāng)東、三門峽等輸變電工程，形成河南電網主骨架。規(guī)劃建設洛陽至駐馬店、蘭州至鄭州至長沙、錦州至鄭州等成品油管道及鄭州大型油品儲備中心和輸配樞紐，逐步形成以鄭州為中心的區(qū)域性輸油管網。大力發(fā)展沼氣、生物質固體成型燃料、小水電和太陽能等農村綠色能源。、水利設施用地規(guī)劃期間，水利建設的基本思路是堅持興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。保障以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用和大型灌區(qū)續(xù)建配套為重點的農田水利設施用地，提高土地和水資源利用效率，改善農業(yè)生產條件和農村生活條件。在生態(tài)敏感區(qū)進行土地整理復墾開發(fā)活動等也必須從嚴控制，避免誘發(fā)水土流失、地質災害、土地沙化等重大生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。通過構建不同地區(qū)環(huán)境友好型土地利用模式，使土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調，提高了規(guī)劃方案的科學性。（五）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、關于土地利用綜合區(qū)的劃分（）分區(qū)的目的揭示土地資源的地域差異，確定區(qū)域間土地利用方向和重點、利用結構和布局。③全覆蓋原則。（）分區(qū)的方法本次綜合分區(qū)采用了定性與定量相結合的方法。、各區(qū)域土地利用現(xiàn)狀與社會經濟條件各區(qū)域土地利用現(xiàn)狀與社會經濟條件見附錄。（六）強化規(guī)劃實施保障本輪規(guī)劃修編是在河南省耕地和基本農田保護任務十分艱巨，而經濟增長、社會發(fā)展和生態(tài)改善對土地資源的需求迅速增加、土地供需矛盾非常尖銳的背景下開展的，如何發(fā)揮規(guī)劃宏觀調控作用，確保規(guī)劃各項目標和任務的落實，滿足社會經濟發(fā)展對土地資源的需求，是本輪規(guī)劃的重點和核心，也是制定規(guī)劃保障措施的根本要求。（）保障措施體現(xiàn)了河南省保護土地資源、基本保障經濟社會發(fā)展的土地需求、實現(xiàn)土地資源高效利用的“兩保一高”的土地管理要求。在規(guī)劃的實施管理上，要求規(guī)劃的執(zhí)行、修改和審批都要嚴格按照城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度、建設項目用地預審管理、規(guī)劃實施中期評估制度及年度計劃安排進行。而據(jù)《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》預測，近期河南省城鎮(zhèn)工礦建設共需新占用土地萬公頃；遠期城鎮(zhèn)工礦建設共需新占用土地萬公頃，規(guī)劃期內凈增量共計萬公頃，與全國土地規(guī)劃綱要相比，缺口達萬公頃。除這些重點項目外，規(guī)劃期內全省縣鄉(xiāng)道路、農田水利等基礎設施建設還需用地約萬公頃，兩項合計規(guī)劃期內全省交通水利共需用地萬公頃，與全國規(guī)劃綱要下達指標相比，缺口達萬公頃，這部分建設用地需求將難以滿足。由于林地面積是預期性指標，兩個規(guī)劃之間存在差異也是正常的，只要是通過合理途徑多造林的均應給予鼓勵。在具體應用時分以下幾種情況進行處理：（）有關國民經濟資料，采用年統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。按照國辦發(fā)號文件要求，河南省全面開展了“四查清、四對照”工作，分別對～年期間新增建設用地總量、耕地和基本農田面積、閑置低效用地及違法用地處理情況進行了查清對照，并按照國家規(guī)定的核查認定原則對規(guī)劃修編基礎數(shù)據(jù)進行了核定。（）關于規(guī)劃圖件土地利用總體規(guī)劃圖成圖比例尺是五十萬分之一，是以五十萬分之一的土地利用現(xiàn)狀變更調查圖作底圖編制的。則河南省年城鎮(zhèn)人口為萬人，年城鎮(zhèn)人口為萬人。年底全省實有農村人口萬人，根據(jù)過去幾年河南省農村勞動力的轉移情況，確定年全省還需轉移農村勞動力約萬人；年河南省在現(xiàn)狀基礎上還需轉移農村勞動力約萬人。根據(jù)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和對河南省社會經濟發(fā)展情況的分析，確定年省內外累計轉移勞動力萬人中有萬屬于“雙棲人口”，年省內外累計轉移的萬人中有萬屬于“雙棲人口”。河南省整理復墾開發(fā)潛力的結構百分比為：農田整理占，村莊整理占，土地復墾占，土地開發(fā)占，根據(jù)當前政策和整理復墾開發(fā)難易，對上述潛力結構作適當調整，調整的基本思路是加大土地復墾結構比例，減少村莊整理結構比例，通過結構比例數(shù)的調整，使待復墾資源實際復墾比例達到。、整理復墾開發(fā)目標實現(xiàn)的可行性整理復墾開發(fā)補充耕地目標是規(guī)劃的一項重要約束性指標，能否完成該目標受三方面制約：一是資源條件，二是生態(tài)可承受程度，三是資金籌措情況。凡實施整理復墾開發(fā)的區(qū)域，田塊平整，灌、排、電設施完善，道路成網，林帶成框，農業(yè)生產水平和抗御自然災害能力明顯提高。綜上，規(guī)劃期內可用于土地整理復墾開發(fā)的資金投入能力為億元。（）審查意見提出《規(guī)劃》中土地總面積、年末土地利用數(shù)據(jù)與全國規(guī)劃綱要不一致，差異原因主要是《規(guī)劃》中土地總面積采用的是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)比國家綱要數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)為土地利用變更數(shù)）多了萬公頃，現(xiàn)按土地利用變更數(shù)做了修改，修改后與國家規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)保持了一致。、對審查意見附件的采納及修改情況對審查意見附件中提出的具體意見和建議我們也逐一采納，做了仔細修改。”這樣描述來源于前期研究，當時的背景是前期研究基礎數(shù)據(jù)采用土地利用變更數(shù)，由于變更不徹底，城鎮(zhèn)用地規(guī)模明顯小于建設部門掌握的數(shù)據(jù)，為了做好兩個規(guī)劃的協(xié)調，我們對城鎮(zhèn)規(guī)模變更數(shù)做了調整，后來國家采取了以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地數(shù)作為城鎮(zhèn)用地基礎數(shù)的做法，我們也隨國家思路進行了調整，原做法沒有再采用，但根據(jù)上論規(guī)劃的做法，上述調整思路在：土地利用現(xiàn)狀圖上也即縣鄉(xiāng)層面能做到圖數(shù)一致，并且比現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦數(shù)作為調整后城鎮(zhèn)規(guī)?；鶖?shù)的做法更具合理性。（）關于審查意見中“指標安排”①關于人均城鎮(zhèn)工礦用地人均城鎮(zhèn)工礦用地的高低與土地利用效率的高低緊密相關，土地利用效率的提高是一個漸進的過程，河南省是欠發(fā)達省份，就土地利用的強度和效率而言，近一個時期還不可能大幅度提高。②關于預留基本農田審查意見提出在預留基本農田使用方面，《規(guī)劃》與《說明》提法不一致，對此，我們做了修改，修改后統(tǒng)一表述為預留一定的機動指標，用于照顧急需上馬的重點項目或小的民生項目涉及基本農田的布局調整。（）關于審查意見中“加快糧食生