【正文】 政策；（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。審批。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級(jí)下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致?！兑?guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)?，F(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。特此報(bào)告。45′－117176。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對(duì)廣東省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題，促進(jìn)和保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?！兑?guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、%、%，城市化水平提高了近一倍。表1 廣東省2005年土地利用現(xiàn)狀表單位：萬公頃、%農(nóng)用地地類 其他小計(jì) 耕地 園地 林地 牧草地農(nóng)用地面積 占全省面積 建設(shè)用地未利地類 農(nóng)村居 交通水 合計(jì)小計(jì) 城鎮(zhèn)工礦 用地民點(diǎn) 利用地面積 占全省面積 注：表中部分?jǐn)?shù)據(jù)不閉合，是尾數(shù)四舍五入取整所致，非計(jì)算錯(cuò)誤，下同；廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據(jù)《廣東省優(yōu)勢水產(chǎn)品發(fā)展布局規(guī)劃》， 萬公頃，含在其他農(nóng)用地中。三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，%、%、%。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實(shí)際可利用的建設(shè)用地增量會(huì)更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。二、機(jī)遇省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向省委省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境自2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）以來，國土資源部出臺(tái)了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《全國綱要》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田面積等各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實(shí)。強(qiáng)化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。節(jié)約集約利用土地通過觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進(jìn)廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)——。其中，到2010年通過改造坡度25176。二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標(biāo)——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－%降到2006－%，以促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展?！钊胪跐摗⒈P活現(xiàn)有存量土地。各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到各地級(jí)以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)必須與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)銜接；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并通過省級(jí)檢查驗(yàn)收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴(yán)格落實(shí)。其中，2006－，；2011－。確保補(bǔ)充等量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。第一節(jié) 有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地１、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。其中，建筑系數(shù)不應(yīng)低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地面積的7%。積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源市場配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營性各類社會(huì)事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。嚴(yán)格限定各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標(biāo)考核園區(qū)用地，土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過120平方米/戶，山區(qū)不超過150平方米/戶。第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展提升珠江三角洲的綜合競爭實(shí)力，打造世界級(jí)的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國現(xiàn)代化發(fā)展和參與國際競爭的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化?！叭f”改造應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。計(jì)劃到2012年，全省共改造“三舊”（見表5）。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25176。圍海造地應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。各市具體項(xiàng)目及計(jì)劃見表7。表8 全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總單位：個(gè)、公頃交通類 別小計(jì)項(xiàng)目數(shù)量 246鐵路 75 10577公路 機(jī)場 港口 12415988188570水利水工 能源 其他 合計(jì)用地規(guī)模 5352238632 1901 2412 15500 1449 86459第一節(jié) 交通運(yùn)輸項(xiàng)目一、軌道交通到2010年，鐵路營運(yùn)里程約達(dá)2900公里，構(gòu)建“三縱二橫”（“三縱”指京廣、京九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂廣梅汕梅坎鐵路廣東段，饒平茂名沿?？焖倏瓦\(yùn)專線）鐵路干線骨架，基本實(shí)現(xiàn)廣東省地級(jí)以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊?。▍^(qū)）緊密連接的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市與地級(jí)市之間（包括與相鄰省份的地級(jí)市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。四、機(jī)場形成以廣州新白云機(jī)場為樞紐、以深圳機(jī)場和珠海機(jī)場為干線機(jī)場，以潮汕、湛江、梅縣、韶關(guān)為支線機(jī)場的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內(nèi)外的高度現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系。近期重點(diǎn)建設(shè)大中型灌區(qū)改造工程，江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、榕江大圍和汕頭大圍達(dá)標(biāo)加固等防洪工程，大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，江海干堤除險(xiǎn)加固工程，潖江滯洪區(qū)建設(shè)工程，珠江三角洲河口地區(qū)防洪整治工程，水文測報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目；建設(shè)韶關(guān)樂昌峽、灣頭水利樞紐工程、湛江市鑒江供水樞紐工程、清遠(yuǎn)水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設(shè)湛江雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達(dá)全省21個(gè)地級(jí)市的油氣主干輸送網(wǎng)絡(luò)。四、環(huán)境治理工程新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施若干，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建若干城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)土地利用的空間管制，全省劃定允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三類空間管制區(qū)域，并在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中予以落實(shí)。一、珠三角平原區(qū) 珠三角平原區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市，；2005年常住人口4547萬人，GDP為18244億元，%、%，人口密度831人/平方公里，%。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20082020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一?；洊|沿海區(qū)西接珠三角城鎮(zhèn)群，東鄰海峽西岸城鎮(zhèn)群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件優(yōu)越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優(yōu)越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后?；浳餮睾^(qū)東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經(jīng)濟(jì)圈中具有重要的戰(zhàn)略地位，土地資源較為豐富。四、粵西北山區(qū)粵西北山區(qū)包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)和云浮五市，；2005年常住人口1576萬人，GDP為1396億元，%、%，人口密度205人/平方公里，人均GDP為 ，%。粵西北山區(qū)可大力發(fā)展資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及深加工、機(jī)械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與珠三角產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮山區(qū)氣候和資源比較優(yōu)勢，建立一批規(guī)模化的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；積極發(fā)展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉(xiāng)村度假游，推進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。一、允許建設(shè)區(qū)城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管。保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)，除允許存在必需的管理維護(hù)與科研設(shè)施，必需的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有限的觀光考察接待設(shè)施與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及原有的農(nóng)林戶生活設(shè)施外，禁止一切其它開發(fā)建設(shè)行為，原有不符合其功能要求的各類人工設(shè)施，應(yīng)逐步遷出。積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。第三節(jié)三、限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。以上的農(nóng)用地和未利用地原則上不進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，確需建設(shè)開發(fā)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的確需開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)要求實(shí)施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，充分發(fā)揮園地、林地、牧草地及耕地、水面的生態(tài)作用。建設(shè)4個(gè)海域生態(tài)控制區(qū)：大亞灣—稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、韓江出?？凇习膷u區(qū)和九洲江河口區(qū)，形成海域生態(tài)屏障。二、提高生態(tài)功能用地規(guī)模加強(qiáng)森林公園建設(shè)，到2010年，新建或升級(jí)森林公園165處，其中國家級(jí)森林公園20處，省級(jí)森林公園107處。到2020年，占全省土地面積的18%。第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治與污染項(xiàng)目管制一、大力推進(jìn)水土流失治理到2010年，新增治理水土流失面積30萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失基本得到治理，坡度大于25176?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對(duì)區(qū)域環(huán)境造成重大污染的產(chǎn)業(yè)，必須就地關(guān)停。同時(shí)，抓好全省現(xiàn)有1萬公頃紅樹林的保護(hù)管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復(fù)全省紅樹林群落。在水土流失較為嚴(yán)重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)并完善6個(gè)生態(tài)區(qū)、23個(gè)生態(tài)亞區(qū)和51個(gè)生態(tài)功能區(qū)。鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)是將土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用空間管制區(qū)、土地用途管制區(qū)落實(shí)到地塊?？h（市）、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會(huì)公告，采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。完善土地利用總體規(guī)劃的定期評(píng)估與修改制度，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審管理。健全土地利用計(jì)劃考核制