【正文】 理農(nóng)用地規(guī)模為公頃，其中高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力為公頃，其他宜耕農(nóng)用地開發(fā)規(guī)模為公頃。其中坡度在度以下、灌溉水源有保障且當?shù)卮迕裢膺M行開發(fā)整理的面積為公頃，補充耕地潛力為公頃，主要分布在潮安區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)等地。三、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力年潮州市其他土地面積為公頃，其中宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為公頃，補 充耕地潛力為公頃，主要分布在饒平縣的樟溪鎮(zhèn)、上饒鎮(zhèn)、饒洋鎮(zhèn)，潮安區(qū)的歸湖鎮(zhèn)等地。二、基本原則（一）嚴格保護耕地和基本農(nóng)田落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地和基本農(nóng)田的管理和保護，加大高標準基本農(nóng)田的建設(shè)力度，促進耕地保護由數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量并重和生態(tài)效益的全面保護轉(zhuǎn)變，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。（四）保障和維護農(nóng)民合法權(quán)益充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，堅持維護農(nóng)民合法利益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，以人為本、規(guī)范實施、強化監(jiān) 管，切 實做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中農(nóng)民參與、土地整治后農(nóng)民滿意。 . 《廣東省國土資源廳關(guān)于加強市縣級土地整治規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）。（二）補充耕地目標規(guī)劃到年全市通過農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)，補充耕地面積公頃，其中農(nóng)用地整理補充耕地公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地公頃。（四）土地復(fù)墾目標規(guī)劃到年全市土地復(fù)墾面積公頃，展望到年，全面完成市內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)損毀、災(zāi) 毀和歷史遺留損毀土地的復(fù)墾，促進土地利用和生態(tài)環(huán)境改善。表 潮州市年～年土地整治規(guī)劃控制指標單位：公頃指 標 年 指標屬性高標準基本農(nóng)田建設(shè) 約束性經(jīng)整理基本農(nóng)田質(zhì)量提高程度（等級） 預(yù)期性補充耕地總量 約束性 農(nóng)用地整理補充耕地 預(yù)期性 土地復(fù)墾補充耕地 預(yù)期性 宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地 預(yù)期性 農(nóng)村建設(shè)用地整理補充耕地 預(yù)期性“三舊”改造 預(yù)期性土地復(fù)墾 預(yù)期性圍填海造地 預(yù)期性建設(shè)用地復(fù)墾 預(yù)期性15 / 61二、規(guī)劃任務(wù)（一）以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為重點，大力推進農(nóng)用地整理加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排 ”的標準，重點打造 韓江平原、黃岡河三角洲、饒平北部三片高標準基本農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)湘橋區(qū)的官塘鎮(zhèn)，潮安區(qū)的江東鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、 東鳳鎮(zhèn)和饒平縣的錢東鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)個高標準基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)，全面推進公頃高標準基本農(nóng)田建設(shè)。（三）加大土地復(fù)墾力度，改善生態(tài)環(huán)境 創(chuàng)新土地復(fù)墾模式，大力推進潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣建饒鎮(zhèn)等地采礦用地的復(fù)墾；加強生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾監(jiān)管，全面推進生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾；及時開展自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境（四）謹慎推進圍海造地，拓展城市發(fā)展空間周密分析、科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃、 綜合考慮經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，以及環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進柘林灣片區(qū)的圍海造地，為16 / 61潮州市臨港產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展拓展用地空間。18 / 61二、高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準與要求（一）高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準以《廣東省高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》為指導(dǎo)，與“中低等別” 農(nóng)田或耕地改造相結(jié)合，重點開展土地平整、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，整體推進田、水、路、林、村綜合改造。平整后，田塊面 積不低于公頃（ 畝），田面高度差小于177。使建成后的高標準基本農(nóng)田灌溉保證率不低于％，排澇標準達到年一遇。（四）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程與田、路、渠、溝等建設(shè) 有機結(jié)合，綜合采取農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護、溝道治理程和坡面防護等工程措施，布置必要的防洪、防風(fēng)、水土流失控制等農(nóng)田防護措施，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道，維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。. 鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定糧食和蔬菜種植面積，到年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 公頃（ 萬畝），年 總產(chǎn)量達到萬噸，其中水稻播種面積公頃（萬畝），總產(chǎn)量萬噸。加大培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織的力度，推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和精深加工，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、科學(xué)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局?；巨r(nóng)田大部分具備耕作所需的田間道路、排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，但總體水平亟待提高。同時通過制定完備的防洪政策法規(guī)，建成覆蓋潮州市各區(qū)縣的防汛指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)、先進、 規(guī)范、高效、 實時的防洪除澇防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系管理。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)科學(xué)調(diào)度、合理配置韓江豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，有序?qū)嵤埰降日{(diào)水工程和潮汕灌區(qū)工程，整治楓江、潮安內(nèi)洋南總干渠、黃岡河等河流，重點推進潮州供水樞紐供水體系骨干工程建設(shè)，包括韓江潮州水利樞紐工程及灌區(qū)配套工程，解決由于韓江河床下切，水位下降，引韓工程無法引水而造成的韓江三角洲平原灌溉工程嚴重的缺水問題，提高全市水資源保障及供給能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展條件。強化兩大主要河流韓江和黃岡河以及其它具有飲用任務(wù)的河流水質(zhì)的防污和治污措施，使其保持地面水Ⅱ、Ⅲ類標準以上，有效治理韓江北溪、西山溪、 饒平 縣湯溪水庫等，推進水尾溪、鳳凰溪等流域面積原則上小于 200km 等小流域綜合治理，逐步改善河流水質(zhì)。表 潮州市年耕地利用等別統(tǒng)計表單位：公頃行政區(qū)劃 等地 等地 等地 等地 等地 等地 等地 等地 合計全市 潮安區(qū) 饒平縣 23 / 61湘橋區(qū) 注：表中質(zhì)量等別按國家利用等進行分類。充分利用被占用耕地的耕作層，大力開展耕地表土剝離再利用，采取培肥地力、保護性耕作措施，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升新增耕地地力。到年，規(guī)劃整理宜耕園地、林地和其他農(nóng)用地補充耕地公頃。建成林業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。推進韓 江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、生物防火林帶建設(shè)工程，推25 / 61動紅樹林及沿海防護林體系建設(shè)。以森林、濕地和野生動植物類型自然保護區(qū)為重點，嚴格管護，加強管理。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè) 水源涵養(yǎng)林公頃（萬畝），其中人工造林公頃（萬畝），林分改造公頃（萬畝），以此豐富和充實韓江流域森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性。. 水土保持林建設(shè)工程加強對饒平縣境內(nèi)公頃（萬畝）水土流失較為嚴重地區(qū)的生物治理。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點推進綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)文明萬村綠大行動，以“ 建設(shè)林業(yè) 生態(tài)文明萬村 綠” 大行動為載體， 積極引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，以綠化促美化、綠化促文明、 綠 化促致富。通道兩旁綠化長公里，在林帶結(jié)構(gòu)上，堅持以喬木為主，花灌草相結(jié)合，形成用材林、 風(fēng)景 樹、花草的立體栽植模式，逐步達到點上成景、線上成蔭、環(huán)上成帶、面上成林。（三）建設(shè)自然保護區(qū)和森林公園，保護區(qū)域生物多樣性潮州全市現(xiàn)有森林公園和自然保護區(qū)，主要是廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)、饒平縣山門山蘇鐵蕨市級自然保護區(qū)、饒平縣西澳島黃嘴白鷺縣級自然保護區(qū)，在此基礎(chǔ)上，將潮州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、紅山森林公園、潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)、潮安縣海蝕地貌自然保護區(qū)、饒平縣 海山海灘巖田自然保護區(qū)、黃岐山森林公園等條件比較成熟的風(fēng)景區(qū)、自然保護小區(qū)列入森林公園的規(guī)劃之中，增加森林公園和自然保護區(qū)在國土面積中的比例，從而有利于保護生物的多樣性。基本完成城市重點功能區(qū)舊城鎮(zhèn)成片改造、城中村全面改造和不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房的全面搬遷改造工作。以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，加快推進潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、饒平縣黃岡鎮(zhèn)及錢東鎮(zhèn)等各鎮(zhèn)區(qū)更新改造進程，鼓勵低效用地深度開發(fā)，完29 / 61善市政公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強園林綠化和市容衛(wèi)生建設(shè)，提升舊城區(qū)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造舒適宜人的居住和生活環(huán)境。重點改造楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、意溪鎮(zhèn)以及庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、黃岡鎮(zhèn)和饒洋鎮(zhèn)等舊村莊分布集中的片區(qū)。30 / 61第二節(jié) 積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)路徑一、穩(wěn)步探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（一）完善制度，理順流程借鑒珠三角先行地區(qū)經(jīng)驗，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤穩(wěn)妥推進的方式和途徑。首先在湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)、潮安區(qū)赤鳳鎮(zhèn)和饒平縣上饒鎮(zhèn)開展全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，條件成熟后再向全市推廣，規(guī)劃全市實施增減掛鉤公頃。31 / 61二、積極探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)路徑以法律法規(guī)和廣東省的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，總結(jié)潮州市以往在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面所做的探索、成效與不足，參考借鑒海南省、浙江省溫州市、廣東省佛山市南海區(qū)等地方的經(jīng)驗，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地乃至農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的路徑、方式及程序，拓展城市發(fā)展空間，促 進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在保持生態(tài)環(huán)境的前提下，應(yīng)適度開發(fā)后備土地資源，提高用地效益，合理圍海造地，拓展用地空間， 緩解潮州市人多地少對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響。第二節(jié) 適度開展圍海造地結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和開發(fā)潛力，在保護海岸線資源、島嶼和濕地的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理開發(fā)利用黃岡海出海口豐富的灘涂資源，適度圍填海造地，拓展用地空間。第一節(jié) 全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)損毀土地一、全力實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾加強各類生產(chǎn)建設(shè)項目選址引導(dǎo)，盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)脆弱、敏感區(qū)域，盡量不占或少占耕地，盡量減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。二、推進工礦廢棄用地復(fù)墾積極推進工礦廢棄地復(fù)墾利用，合理確定試點范圍、規(guī)模，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，封閉運行、嚴格考核，政府 組織、部門聯(lián)動，明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益， 規(guī) 范運作、 嚴格管理，因地制宜、先易后難” 原則，對工礦廢棄地進行復(fù)墾，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，促進土地資源節(jié)約、合理和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地資源的綜合承載能力。二、創(chuàng)新土地復(fù)墾機制根據(jù)歷史遺留損毀土地實際情況，安排資金積極開展土地復(fù)墾工作。35 / 61第八章 整治重點區(qū)域和重點項目第一節(jié) 土地整治綜合分區(qū)以潮州市地形、地貌等自然地理特征及土地利用實際，將全市土地劃分為城市功能拓展區(qū)、低山丘陵整治區(qū)、低丘臺地整治區(qū)和沖積平原整治區(qū)四大整治區(qū)域。該區(qū)域丘陵山地面積大，林果種植業(yè)為主要經(jīng)濟類型，是潮州市重要的生態(tài)屏障。該區(qū)域是丘陵和平原的過渡地帶，從北往南，地勢逐漸平緩。主要由潮安區(qū)的東鳳鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、鳳塘鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、龍 湖鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和饒平縣的海山鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)組成。主要涉及潮安區(qū)的庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、古巷 鎮(zhèn)、 楓溪鎮(zhèn) （區(qū)）， 饒平縣黃岡鎮(zhèn)、 錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道）（詳見表）。主要涉及潮安區(qū)東鳳鎮(zhèn)、饒平縣新豐鎮(zhèn)和湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)。其中“ 三舊”改造重點項目個，整理面積公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤重點項目個，整理面積公頃。四、土地復(fù)墾重點項目土地復(fù)墾重點項目個，規(guī)劃復(fù)墾規(guī)模為公頃，主要涉及潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)、 歸湖 鎮(zhèn)， 饒平縣 建饒鎮(zhèn)和湘橋區(qū)鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道）（詳見附表）。一、高標準基本農(nóng)田建設(shè)資金規(guī)模規(guī)劃到 年，全市 規(guī)劃建 設(shè)高標準基本農(nóng)田面積 14673 公頃，按單位面積投資萬元公頃預(yù)算，投資規(guī)模需求約為億元，占總投資規(guī)模的％。41 / 61五、增減掛鉤資金規(guī)模規(guī)劃到年，全市規(guī)劃開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤公頃，按每公頃萬元預(yù)算，投 資規(guī)模需求約為億元，占總投資規(guī)模的％。根據(jù)中央及地方現(xiàn)有的政策，潮州市可以從省級高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地整理專項資金、新農(nóng)村建設(shè)專項資金、低產(chǎn)田改造專項資金、水利建設(shè)專項資金以及其他涉農(nóng)資金重點考慮聚合42 / 61資金，分別列支，共同投入。. 引入社會資金億元，主要包括“三舊”改造資金億元，建設(shè)用地復(fù)墾等其他資金億元，圍海造地資金億元。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含43 / 61量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，提高農(nóng)民種地積極性。二、社會效益以土地整治為載體和重要平臺，有效整合土地整治專項資金以及相關(guān)部門涉農(nóng)資金，實現(xiàn)土地整治與農(nóng)田水利、農(nóng)村道路建設(shè)體系的有機銜接。通過農(nóng)田防護林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保持工程的實施，形成了良好的區(qū)域農(nóng)田生態(tài)防護體系，提高土地生態(tài)安全程度和生態(tài)效益。要建立健全土地管理目標責(zé)任制，將土地整治目標任務(wù)的完成情況作為評價土地管理工作績效的重要內(nèi)容。 經(jīng)整治的基本農(nóng)田大面積集中連片分布，優(yōu)化空間格局，提高農(nóng)田生態(tài)景觀功能，有利于創(chuàng)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)存量建設(shè)用地盤活，可切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，破解資源環(huán)境約束，并有效減少因土地征收引發(fā)的社會矛盾，從而更好地提高土地資源保障科學(xué)發(fā)展的能力。通過盤活存量土地，保障發(fā)展用地需求，可以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。綜上所述，規(guī)劃期間，各項土地整治工程建設(shè)所需資金量極大，一方面要嚴格執(zhí)行“占 補平衡” 制度， 穩(wěn)定新增建設(shè)用地土地有償使用費、開墾費 的資金渠道，加大土地復(fù)墾投入；另一方面，積極推進直接利益主體責(zé)任機制建設(shè)，按照“誰破壞，誰治理 ”、“誰受益、誰治理” 的原則，建立合理的利益分配機制，引入市場機制，進一步拓寬投資渠道，吸引更多的社會資金，才能基本滿足實現(xiàn)規(guī)劃目標的資金需求。潮州市土地整治資金主要來自省級財政返還、市級財政投入、區(qū)（縣）財政投入、社會資金等，各方資金來源及金額如下：. 省