【正文】 廣東省潮州市土地整治規(guī)劃（～年）（征求意見稿）年月I / 61目 錄前 言 ...................................................................................................第一章 背景與形勢(shì) .............................................................................第一節(jié) 區(qū)域簡(jiǎn)況 ................................................................................................第二節(jié) 土地整治的成效 ....................................................................................第三節(jié) 土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) .................................................................第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力 ..............................................................第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與存在問題 .....................................................................第二章 土地整治潛力 .........................................................................................第三章 原則與目標(biāo) .............................................................................第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則 .............................................................................第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) ................................................................................................第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) ....................................................................................第四章 積極推進(jìn)農(nóng)用地整理 ..............................................................第一節(jié) 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) .............................................................第二節(jié) 合理推進(jìn)宜耕農(nóng)用地整理 .....................................................................第三節(jié) 全面強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè) .........................................................................第五章 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 ...................................................第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)“三舊”改造 .........................................................................第二節(jié) 積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)路徑 .................................................第三節(jié) 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾 .................................................................第六章 適度開發(fā)后備土地資源 ..........................................................第一節(jié) 合理推進(jìn)宜耕后備土地資源開發(fā) .........................................................第二節(jié) 適度開展圍海造地 ................................................................................II / 61第七章 大力推進(jìn)土地復(fù)墾 ..................................................................第一節(jié) 全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)損毀土地 .................................................................第二節(jié) 加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度 .........................................................第三節(jié) 及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地 .................................................................第八章 整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目 ......................................................第一節(jié) 土地整治綜合分區(qū) ................................................................................第二節(jié) 土地整治重點(diǎn)區(qū)域 ................................................................................第三節(jié) 土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目 ................................................................................第九章 土地整治投資分析與效益評(píng)價(jià) ...............................................第一節(jié) 土地整治投資估算 ................................................................................第二節(jié) 資金籌措 ................................................................................................第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià) ................................................................................第十章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施 ..............................................................第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障 .........................................................................第二節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施公眾參與 .........................................................................第三節(jié) 加強(qiáng)土地整治資金管理 .........................................................................第四節(jié) 嚴(yán)格土地整治規(guī)劃實(shí)施 .........................................................................第五節(jié) 完善土地整治激勵(lì)機(jī)制 .........................................................................第六節(jié) 強(qiáng)化土地整治基礎(chǔ)工作 .........................................................................附表：. 潮州市土地利用現(xiàn)狀表（年）. 潮州市土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表. 潮州市土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表. 潮州市土地整治潛力匯總表. 潮州市土地整治重點(diǎn)區(qū)域表. 潮州市土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表III / 61附圖：. 潮州市土地利用現(xiàn)狀圖. 潮州市農(nóng)用地整理潛力分布圖. 潮州市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖. 潮州市城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分布圖. 潮州市土地復(fù)墾潛力分布圖. 潮州市宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖. 潮州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)規(guī)劃圖. 潮州市土地整治規(guī)劃圖1 / 61前 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)和，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（～年）》、《潮州市國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（～年）》，編制《廣東省潮州市土地整治規(guī)劃（～年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，明確土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)價(jià)土地整治投資規(guī)模和效益，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。 《規(guī)劃》是指導(dǎo)潮州市土地整治活動(dòng)的政策性文件，是規(guī)范有序地開展土地整治工作的基本準(zhǔn)則，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要依據(jù)，是區(qū)縣級(jí)土地整治規(guī)劃的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》以年為基期年，期限為～年，目標(biāo)年為年,遠(yuǎn)期展望到年。規(guī)劃范圍為潮州市轄區(qū)內(nèi)全部土地。2 / 61第一章 背景與形勢(shì)第一節(jié) 區(qū)域簡(jiǎn)況潮州市位于東經(jīng)176。′ 176?！洌本?76?！?176?！?，地處廣東省東部，東與福建省交界，南接汕頭，西 連揭陽(yáng)，北通梅州，濱臨南海，是廣東省東部沿海的港口城市，國(guó)家歷史文化名城，著名僑鄉(xiāng)， 對(duì) 外開放旅游城市，素有“海濱鄒魯”、 “嶺海名邦 ”之稱。一、自然條件潮州市地處韓江三角洲平原向山地過渡地帶，地勢(shì)大體走向是北部高、南部低，自北向南傾斜， 東南面臨海。境內(nèi)地形分為山地、丘陵、臺(tái)地、平原，山地、丘陵約占全市總面積的％，主要分布在饒平縣和潮安區(qū)北部，主要山脈有粵閩交界的武夷山系——嶂宏山脈支脈和潮梅交界的蓮花山系 ——鳳凰山脈，最高山峰為鳳凰山脈的大髻。韓江自西北向東南斜貫潮安縣及市區(qū)，黃岡河則由北向南流貫饒平縣全境。氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，終年常綠，四季宜耕。年平均氣溫在℃左右，年平均日照為小時(shí)，年平均雨量毫。春、夏、秋三季盛行東 南風(fēng)，冬季極少霜期。潮州市自然資源較為豐富，水資源總量達(dá)到億立方，其中多年平均地表水資源億立方，地下水資源億立方；動(dòng)植物種類繁多，境內(nèi)的維管束植物有種以上，各類動(dòng)物均有分布，無(wú)脊椎動(dòng)物以昆蟲為多，脊椎動(dòng)物以魚類和鳥類為多；礦產(chǎn)資源主要有錫、銀、鎢、鈹、黃鐵礦、鐵、磷礦、水晶、 鉀長(zhǎng)石等。3 / 61二、行政區(qū)劃年月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，潮州市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷潮安縣， 設(shè)立潮州市潮安區(qū)，將原潮安縣的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)劃歸潮州市湘橋區(qū)管轄，以原潮安縣除磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)以外的行政區(qū)域劃為潮安區(qū)的行政區(qū)域。行政區(qū)劃調(diào)整后，潮州市轄湘橋區(qū)、潮安區(qū)[ 含楓溪 鎮(zhèn)（區(qū)）] 、饒平縣共兩區(qū)一縣。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)年全市常住人口為萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為％。近年來(lái)，潮州市調(diào)整發(fā)展思路，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快發(fā)展，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)初步形成陶瓷、食品、服裝、印刷包裝、塑料皮革、電子、機(jī)械五金等七大支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得一定的成績(jī)。年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為億元，其中第一產(chǎn)業(yè)億元，第二產(chǎn)業(yè)億元，第三產(chǎn)業(yè)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值元。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為億元，財(cái) 政一般預(yù)算收入億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成億元。實(shí)現(xiàn)市區(qū)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元。第二節(jié) 土地整治的成效一、加大耕地整理和補(bǔ)充力度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量年，潮州市仔細(xì)貫徹“ 十分珍惜、合理利用土地和切 實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加大耕地的保護(hù)力度，積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，實(shí)施退果還耕、退塘 還耕等工程，共新增耕地面積公頃；同時(shí)拓寬補(bǔ)充耕地的途徑，全市通過園地山坡地整理和未利用地開發(fā)共補(bǔ)充耕地公頃，確保潮州市在年實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，穩(wěn)定了耕地?cái)?shù)量。4 / 61二、大力推進(jìn)農(nóng)田整理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力潮州市在保障耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，加大農(nóng)田整理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 “十一五”期 間，全市共實(shí)施農(nóng)田整理項(xiàng)目項(xiàng)，投資總額累計(jì)萬(wàn)元，其中市級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)個(gè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目個(gè)，基本農(nóng)田整治項(xiàng)目個(gè)，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目個(gè)。通過這些整治項(xiàng)目的實(shí)施，有效地改善了全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地利用率、生產(chǎn)率和抵御自然災(zāi)害能力，改善耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的雙重保護(hù)。三、加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境整治，改善農(nóng)民生活條件