【正文】 近年來潮州市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的整治和建設(shè)，實(shí)施了澄饒聯(lián)圍污染整治等專項(xiàng)行動， “十一五” 期間全市創(chuàng)建了個省生態(tài)示范村、個省生態(tài)示范園，個市生態(tài)示范村，有效地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。第三節(jié) 土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、機(jī)遇（一）城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為土地整治創(chuàng)造了良好的契機(jī)為加快粵東西北發(fā)展，廣東省第十一次黨代會提出“支持粵東西北地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起” ，并出臺《廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)五年行動計劃》，重點(diǎn)要求加快產(chǎn)業(yè)、人口、城市“三個擴(kuò)容”和產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活“ 四個提質(zhì)”。為貫徹落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略，潮州市規(guī)劃建設(shè)潮州新區(qū)，打造“ 一核兩區(qū)域” 的市域發(fā) 展新格局（ “一核”：指中心城區(qū)，結(jié)合潮州新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)潮州中心城區(qū)跨韓江向東發(fā)展，完善潮州中心城區(qū)“一江兩岸” 空間格5 / 61局；“兩區(qū)域 ”：指廈深高 鐵潮汕中心站經(jīng)濟(jì)區(qū)、潮州港 經(jīng)濟(jì)區(qū)）。發(fā)展新格局的確定和建設(shè)必將有利于促進(jìn)潮州市加快新型鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)舊城區(qū)的改造，加強(qiáng)農(nóng)村的整治，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而為土地整治的實(shí)施提供良好的契機(jī)，有效地推動各類整治項(xiàng)目的開展。（二）汕潮揭同城化為土地整治提供了有利的條件為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省第十一次黨代會提出促進(jìn)“汕潮揭”同城化發(fā)展，打造粵東經(jīng)濟(jì)增長極，培育廣東省經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。為此汕潮揭三市共同發(fā)布了《推進(jìn)“汕潮揭” 同城化工作方案 》，同時廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制《汕潮揭城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)汕潮揭城鎮(zhèn)群。 這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)潮州市交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)整治和建設(shè)，并加強(qiáng)與汕頭市、揭陽市的合作和交流，從而改善全市的生產(chǎn)、生活條件， 為各 類土地整治活動的開展提供有利的條件。（三）整治條件的日趨完善為土地整治提供了基礎(chǔ)保障土地整治綜合效益不斷顯現(xiàn)，日益得到國家、省的高度重視，國家和廣東省先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕號）、 《關(guān)于印發(fā)〈廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》( 粵農(nóng)〔〕號)等土地整治的相關(guān)文件政策,為土地整治提供良好的政策環(huán)境；同時潮州市在 年完成了土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目個，在“十一五 ”期間完成了農(nóng)田整理項(xiàng)目個，這些土地整治項(xiàng)目的實(shí)施為土地整治的開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為全面開展土地整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、挑戰(zhàn)（一）耕地質(zhì)量相對較低，農(nóng)用地整治任務(wù)重年，潮州市人均耕地（含可調(diào)整地類）僅為公頃，且耕地的利用水6 / 61平還處于中等，根據(jù)年耕地分等定級更新成果，全市耕地的利用等為等，其中等高等別的耕地僅占％，主要為等中等別的耕地，占％。同時全市現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施基本上是六、七十年代建成，且由于資金投入不足和管理的疏忽等因素，農(nóng)田水利工程逐年老化，致使一部分小型水利工程已經(jīng)喪失了原有的功能作用，造成生產(chǎn)基礎(chǔ)條件逐年下降，耕地拋荒和棄耕現(xiàn)象常有出現(xiàn)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田污染面積不斷擴(kuò)大，污染情況不斷加重。因此如何有效地推進(jìn)農(nóng)用地整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高全市的耕地質(zhì)量，將對規(guī)劃期內(nèi)土地整治提出更高的要求。（二）傳統(tǒng)觀念影響明顯，農(nóng)村建設(shè)用地整治難度較大 年，潮州市農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的％，且散亂、閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重， “一戶多宅”、 “空心村”現(xiàn)象普通，但由于受潮汕地區(qū)傳統(tǒng)觀念的影響，祖屋、祠堂等舊村莊的改造難度非常大。如何在推進(jìn)農(nóng)村土地整治時轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、因地制宜、依法推動，是土地整治面臨的最大挑戰(zhàn)。（三）土地整治配套財力相對短缺，籌措的壓力大土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期較長，而當(dāng)前社會投資激勵機(jī)制不健全，土地整治投資主體較為單一，土地整治資金普遍以政府投入為主，年潮州市國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為億元，地方財政一般預(yù)算收入僅為億元，處于全省的較低水平，資金相對短缺。因此如何在資金相對薄弱的條件下探索多元化的投融資體制，整合土地整治的相關(guān)資金，合理引入社會資金，確保土地整治工作的順利開展，是土地整治面臨的另一挑戰(zhàn)。7 / 61第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與存在問題一、土地利用現(xiàn)狀年，潮州市土地總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，占土地總面積的％；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的％；其他土地面積公頃，占土地總面積的％。二、土地利用中存在的問題（一）人均耕地面積少，質(zhì)量有待提高年潮州市人均耕地面積僅為公頃，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地警戒線公頃，僅為全省人均耕地面積公頃的％，人地矛盾突出；同時耕地的質(zhì)量相對較低，根據(jù)年耕地分等定級成果，全市高利用等別的耕地（等）僅占耕地（含可調(diào)整地類）總面積的％，并且農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化現(xiàn)象較為突出。（二）土地利用相對粗放，區(qū)域差異顯著“十一五”以來，潮州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成就，綜合實(shí)力有了很大的增強(qiáng)，但資源利用的方式仍較粗放，土地利用效益較低。年全市地均為萬元公頃，單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為萬元公頃，僅 分別為全省平均水平的％、％。同時由于地理及土地開發(fā)歷史、文化 傳統(tǒng)等的影響，潮州市土地利用效益的區(qū)域差異明顯，年湘橋區(qū) 1地均為萬元公頃，而潮安縣和饒平縣分別僅為萬元公頃、萬元公頃。1 20XX 年各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和土地面積來源于 20XX 年潮州市統(tǒng)計年鑒及土地變更數(shù)據(jù)成果，按原行政區(qū)劃統(tǒng)計。8 / 61（三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局不合理潮州市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例大，年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地總規(guī)模的％，且主要為農(nóng)村居民點(diǎn)（占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的％）。同時 城鄉(xiāng)用地的布局規(guī)劃滯后，城、鎮(zhèn)、村與工礦用地功能區(qū)混雜。第二章 土地整治潛力一、農(nóng)用地整理潛力年，全市農(nóng)用地面積為公頃，農(nóng)用地中可整理農(nóng)用地規(guī)模為公頃，其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力為公頃，其他宜耕農(nóng)用地開發(fā)規(guī)模為公頃。（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀及整理潛力年潮州市耕地（含可調(diào)整地類）面積為公頃，劃定的基本農(nóng)田面積公頃 2，占全市耕地面積的％。全市基本農(nóng)田中集中連片，具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的面積為公頃，主要分布在潮安區(qū)的浮洋鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的錢東鎮(zhèn)、 聯(lián)饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)等地， 預(yù)期通過 基本農(nóng)田整理建設(shè)，耕地質(zhì)量可提高個等級。（二）其他宜耕農(nóng)用地補(bǔ)充耕地潛力年全市園地、山坡地（林地）和其他農(nóng)用地公頃。其中坡度在度以下、灌溉水源有保障且當(dāng)?shù)卮迕裢膺M(jìn)行開發(fā)整理的面積為公頃，補(bǔ)充耕地潛力為公頃，主要分布在潮安區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)等地。2 根據(jù)《廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（20XX2020 年）》，全市劃定基本農(nóng)田 37378 公頃，20XX 年潮州市根據(jù)廣東省的統(tǒng)一布署，進(jìn)行基本農(nóng)田清查整改，清查核減后全市劃定基本農(nóng)田面積 公頃（粵國土資規(guī)劃發(fā)﹝20XX﹞309 號）。9 / 61二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理潛力（一）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力年潮州市農(nóng)村建設(shè)用地總面積為公頃，其中可整理潛力為公頃，占農(nóng)村居民點(diǎn)的％，主要分布在潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、彩塘鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)，饒平縣的新豐鎮(zhèn)、黃 岡鎮(zhèn) 等地。（二）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力年潮州市城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地公頃，其中可整理潛力為公頃，占城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積的％，主要分布在湘橋區(qū)的鳳新街道，潮安區(qū)的楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)， 饒平縣的黃岡鎮(zhèn) 、錢東鎮(zhèn)等地。三、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力年潮州市其他土地面積為公頃，其中宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為公頃，補(bǔ) 充耕地潛力為公頃，主要分布在饒平縣的樟溪鎮(zhèn)、上饒鎮(zhèn)、饒洋鎮(zhèn)，潮安區(qū)的歸湖鎮(zhèn)等地。四、土地復(fù)墾潛力年潮州市待復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)損毀土地公頃，主要分布于饒平縣的新豐鎮(zhèn)、汫 洲鎮(zhèn)，潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)，湘 橋區(qū)的 鳳新街道等地，主要是采礦用地。隨著汕梅高速公路、潮揭高速公路等項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地將更多，必須在項(xiàng)目建設(shè)完成后及時復(fù)墾。10 / 61第三章 原則與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則一、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求， 圍繞“ 加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福潮州 ”的發(fā)展戰(zhàn)略和“五年大變化、十年大發(fā)展” 的奮斗目標(biāo)，著力加大高 標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，夯 實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；適度推進(jìn)宜耕農(nóng)用地整理和宜耕后備土地開發(fā)， 穩(wěn)定耕地數(shù)量；規(guī)范推進(jìn)“三舊 ”改造等建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；加快土地復(fù)墾，科學(xué)圍填海，拓展用地空間；協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，著力打造國內(nèi)外有重要影響力的歷史文化名城、國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、廣東重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)宜業(yè)、宜游、宜居的現(xiàn)代化濱江城市。二、基本原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田的管理和保護(hù)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)力度，促進(jìn)耕地保護(hù)由數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量并重和生態(tài)效益的全面保護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以土地整治為項(xiàng)目依托，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和11 / 61布局，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。（三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展科學(xué)劃定土地整治區(qū)域，合理分解下達(dá)各區(qū)縣土地整治任務(wù)，實(shí)施差別化的土地整治措施。優(yōu)先安排重點(diǎn)區(qū)域的土地整治，同時兼顧非重點(diǎn)地區(qū)的整治項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）保障和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法利益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，以人為本、規(guī)范實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān) 管，切 實(shí)做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中農(nóng)民參與、土地整治后農(nóng)民滿意。（五）充分發(fā)揮整體效益堅(jiān)持“在保護(hù) 中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加快推進(jìn)建設(shè)用地整治，適度開發(fā)宜耕土地資源，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，大力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)．《中華人民共和國土地管理法》（主席令〔〕 第 號）；．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令〔〕 第號）；．《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（主席令〔〕第號）；．《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（主席令〔〕第號）；．《中華人民共和國物權(quán)法》（主席令〔〕 第號）；．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（年修訂）；.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令〔〕第 號）；12 / 61．《中華人民共和國土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令〔〕第號）。二、政策文件與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范．《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕號）；．《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā)〔〕 號）；．《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔〕 號）；．《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔〕號）；．《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕 號）；．《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；.《市(地 )級土地整治 規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；.《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳農(nóng)業(yè)廳廣東高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔〕號）；．《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部財政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；.《廣東省國土資源廳農(nóng)業(yè)廳財政廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)銜接工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；．《廣東省國土資源廳關(guān)于開展市級土地整治規(guī)劃審核工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；. 《廣東省國土資源廳、 財政廳、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá)各年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕 號）。 . 《廣東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)市縣級土地整治規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）。13 / 61三、其他規(guī)劃與依據(jù).《廣東省土地整治規(guī)劃（）》；．《廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（年）》；．《潮州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；．潮州市土地變更調(diào)查成果（年）；．《潮州市統(tǒng)計年鑒（年）》；．其他相關(guān)規(guī)劃和文件。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)一、規(guī)劃目標(biāo)（一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃到年全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田公頃，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高個等級，建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范鎮(zhèn)個，切實(shí)增強(qiáng)土地綜合生產(chǎn)能力。展望到年，全市耕地質(zhì)量得到有效提升，基本農(nóng)田得到有力的保護(hù)，爭取全市約％的基本農(nóng)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。（二）補(bǔ)充耕地目標(biāo)規(guī)劃到年全市通過農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)，補(bǔ)充耕地面積公頃，其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地公頃。展望到年，全市通過農(nóng)用地整理、宜耕后備土地資源開發(fā)以及易地補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地公頃，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的落實(shí)。（三）“三舊”改造目標(biāo)規(guī)劃到年全市實(shí)施舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊的改造（以下簡稱“三舊” 改造）面 積公頃。展望到年，全市預(yù)期改造 “三舊”用地公頃，全面完成 “三舊 ”改造任 務(wù)，城 鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌得到14