【正文】 近年來潮州市加強生態(tài)環(huán)境的整治和建設，實施了澄饒聯(lián)圍污染整治等專項行動， “十一五” 期間全市創(chuàng)建了個省生態(tài)示范村、個省生態(tài)示范園，個市生態(tài)示范村，有效地推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，加快農(nóng)村基礎設施建設，加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護，從而改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。第三節(jié) 土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、機遇（一）城區(qū)擴容提質為土地整治創(chuàng)造了良好的契機為加快粵東西北發(fā)展，廣東省第十一次黨代會提出“支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質、聚集發(fā)展、率先崛起” ，并出臺《廣東省促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質五年行動計劃》，重點要求加快產(chǎn)業(yè)、人口、城市“三個擴容”和產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活“ 四個提質”。為貫徹落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，潮州市規(guī)劃建設潮州新區(qū)，打造“ 一核兩區(qū)域” 的市域發(fā) 展新格局（ “一核”：指中心城區(qū)，結合潮州新區(qū)建設，推進潮州中心城區(qū)跨韓江向東發(fā)展，完善潮州中心城區(qū)“一江兩岸” 空間格5 / 61局；“兩區(qū)域 ”：指廈深高 鐵潮汕中心站經(jīng)濟區(qū)、潮州港 經(jīng)濟區(qū)）。發(fā)展新格局的確定和建設必將有利于促進潮州市加快新型鎮(zhèn)化發(fā)展，推進舊城區(qū)的改造，加強農(nóng)村的整治，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而為土地整治的實施提供良好的契機，有效地推動各類整治項目的開展。（二）汕潮揭同城化為土地整治提供了有利的條件為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省第十一次黨代會提出促進“汕潮揭”同城化發(fā)展，打造粵東經(jīng)濟增長極，培育廣東省經(jīng)濟新增長點。為此汕潮揭三市共同發(fā)布了《推進“汕潮揭” 同城化工作方案 》，同時廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織編制《汕潮揭城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃建設汕潮揭城鎮(zhèn)群。 這一發(fā)展戰(zhàn)略的實施必將促進潮州市交通等基礎設施的建設和完善，推進城鄉(xiāng)整治和建設，并加強與汕頭市、揭陽市的合作和交流，從而改善全市的生產(chǎn)、生活條件， 為各 類土地整治活動的開展提供有利的條件。（三）整治條件的日趨完善為土地整治提供了基礎保障土地整治綜合效益不斷顯現(xiàn)，日益得到國家、省的高度重視，國家和廣東省先后出臺了《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕號）、 《關于印發(fā)〈廣東省現(xiàn)代標準農(nóng)田建設標準(試行)〉的通知》( 粵農(nóng)〔〕號)等土地整治的相關文件政策,為土地整治提供良好的政策環(huán)境；同時潮州市在 年完成了土地開發(fā)整理補充耕地項目個，在“十一五 ”期間完成了農(nóng)田整理項目個，這些土地整治項目的實施為土地整治的開展積累了豐富的經(jīng)驗，也為全面開展土地整治工作奠定了堅實的基礎。二、挑戰(zhàn)（一）耕地質量相對較低，農(nóng)用地整治任務重年，潮州市人均耕地（含可調(diào)整地類）僅為公頃，且耕地的利用水6 / 61平還處于中等，根據(jù)年耕地分等定級更新成果，全市耕地的利用等為等，其中等高等別的耕地僅占％，主要為等中等別的耕地，占％。同時全市現(xiàn)有農(nóng)田水利設施基本上是六、七十年代建成，且由于資金投入不足和管理的疏忽等因素，農(nóng)田水利工程逐年老化，致使一部分小型水利工程已經(jīng)喪失了原有的功能作用，造成生產(chǎn)基礎條件逐年下降，耕地拋荒和棄耕現(xiàn)象常有出現(xiàn)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)建設和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田污染面積不斷擴大，污染情況不斷加重。因此如何有效地推進農(nóng)用地整治，加強農(nóng)田基礎設施建設，切實提高全市的耕地質量，將對規(guī)劃期內(nèi)土地整治提出更高的要求。（二）傳統(tǒng)觀念影響明顯，農(nóng)村建設用地整治難度較大 年，潮州市農(nóng)村居民點用地公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的％，且散亂、閑置現(xiàn)象較為嚴重， “一戶多宅”、 “空心村”現(xiàn)象普通，但由于受潮汕地區(qū)傳統(tǒng)觀念的影響，祖屋、祠堂等舊村莊的改造難度非常大。如何在推進農(nóng)村土地整治時轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，切實做到農(nóng)民自愿、因地制宜、依法推動，是土地整治面臨的最大挑戰(zhàn)。（三）土地整治配套財力相對短缺，籌措的壓力大土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設周期較長，而當前社會投資激勵機制不健全，土地整治投資主體較為單一，土地整治資金普遍以政府投入為主，年潮州市國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為億元，地方財政一般預算收入僅為億元，處于全省的較低水平，資金相對短缺。因此如何在資金相對薄弱的條件下探索多元化的投融資體制，整合土地整治的相關資金，合理引入社會資金，確保土地整治工作的順利開展，是土地整治面臨的另一挑戰(zhàn)。7 / 61第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與存在問題一、土地利用現(xiàn)狀年，潮州市土地總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，占土地總面積的％；建設用地公頃，占土地總面積的％；其他土地面積公頃，占土地總面積的％。二、土地利用中存在的問題（一）人均耕地面積少，質量有待提高年潮州市人均耕地面積僅為公頃，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地警戒線公頃，僅為全省人均耕地面積公頃的％，人地矛盾突出；同時耕地的質量相對較低，根據(jù)年耕地分等定級成果，全市高利用等別的耕地（等）僅占耕地（含可調(diào)整地類）總面積的％，并且農(nóng)田基礎設施薄弱、老化現(xiàn)象較為突出。（二）土地利用相對粗放，區(qū)域差異顯著“十一五”以來，潮州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，綜合實力有了很大的增強，但資源利用的方式仍較粗放，土地利用效益較低。年全市地均為萬元公頃，單位建設用地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為萬元公頃，僅 分別為全省平均水平的％、％。同時由于地理及土地開發(fā)歷史、文化 傳統(tǒng)等的影響，潮州市土地利用效益的區(qū)域差異明顯，年湘橋區(qū) 1地均為萬元公頃，而潮安縣和饒平縣分別僅為萬元公頃、萬元公頃。1 20XX 年各區(qū)縣經(jīng)濟數(shù)據(jù)和土地面積來源于 20XX 年潮州市統(tǒng)計年鑒及土地變更數(shù)據(jù)成果，按原行政區(qū)劃統(tǒng)計。8 / 61（三）建設用地結構布局不合理潮州市建設用地結構中，城鄉(xiāng)建設用地比例大，年全市城鄉(xiāng)建設用地占建設用地總規(guī)模的％，且主要為農(nóng)村居民點（占城鄉(xiāng)建設用地的％）。同時 城鄉(xiāng)用地的布局規(guī)劃滯后，城、鎮(zhèn)、村與工礦用地功能區(qū)混雜。第二章 土地整治潛力一、農(nóng)用地整理潛力年，全市農(nóng)用地面積為公頃，農(nóng)用地中可整理農(nóng)用地規(guī)模為公頃，其中高標準基本農(nóng)田建設潛力為公頃，其他宜耕農(nóng)用地開發(fā)規(guī)模為公頃。（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀及整理潛力年潮州市耕地（含可調(diào)整地類）面積為公頃，劃定的基本農(nóng)田面積公頃 2，占全市耕地面積的％。全市基本農(nóng)田中集中連片，具備高標準基本農(nóng)田建設潛力的面積為公頃，主要分布在潮安區(qū)的浮洋鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的錢東鎮(zhèn)、 聯(lián)饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)等地， 預期通過 基本農(nóng)田整理建設，耕地質量可提高個等級。（二）其他宜耕農(nóng)用地補充耕地潛力年全市園地、山坡地（林地）和其他農(nóng)用地公頃。其中坡度在度以下、灌溉水源有保障且當?shù)卮迕裢膺M行開發(fā)整理的面積為公頃，補充耕地潛力為公頃，主要分布在潮安區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)等地。2 根據(jù)《廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（20XX2020 年）》，全市劃定基本農(nóng)田 37378 公頃，20XX 年潮州市根據(jù)廣東省的統(tǒng)一布署，進行基本農(nóng)田清查整改，清查核減后全市劃定基本農(nóng)田面積 公頃（粵國土資規(guī)劃發(fā)﹝20XX﹞309 號）。9 / 61二、城鄉(xiāng)建設用地整理潛力（一）農(nóng)村建設用地整理潛力年潮州市農(nóng)村建設用地總面積為公頃，其中可整理潛力為公頃，占農(nóng)村居民點的％，主要分布在潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、彩塘鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)，饒平縣的新豐鎮(zhèn)、黃 岡鎮(zhèn) 等地。（二）城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力年潮州市城鎮(zhèn)工礦建設用地公頃，其中可整理潛力為公頃，占城鎮(zhèn)工礦建設用地面積的％，主要分布在湘橋區(qū)的鳳新街道，潮安區(qū)的楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)， 饒平縣的黃岡鎮(zhèn) 、錢東鎮(zhèn)等地。三、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力年潮州市其他土地面積為公頃，其中宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為公頃，補 充耕地潛力為公頃，主要分布在饒平縣的樟溪鎮(zhèn)、上饒鎮(zhèn)、饒洋鎮(zhèn)，潮安區(qū)的歸湖鎮(zhèn)等地。四、土地復墾潛力年潮州市待復墾的生產(chǎn)建設損毀土地公頃，主要分布于饒平縣的新豐鎮(zhèn)、汫 洲鎮(zhèn)，潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)，湘 橋區(qū)的 鳳新街道等地，主要是采礦用地。隨著汕梅高速公路、潮揭高速公路等項目的陸續(xù)開工建設，生產(chǎn)建設損毀土地將更多，必須在項目建設完成后及時復墾。10 / 61第三章 原則與目標第一節(jié) 指導思想與基本原則一、指導思想貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求， 圍繞“ 加快轉型升級，建設幸福潮州 ”的發(fā)展戰(zhàn)略和“五年大變化、十年大發(fā)展” 的奮斗目標，著力加大高 標準基本農(nóng)田建設，提高耕地質量，夯 實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎；適度推進宜耕農(nóng)用地整理和宜耕后備土地開發(fā)， 穩(wěn)定耕地數(shù)量；規(guī)范推進“三舊 ”改造等建設用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；加快土地復墾，科學圍填海，拓展用地空間；協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設的關系，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，著力打造國內(nèi)外有重要影響力的歷史文化名城、國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、廣東重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地，努力建設宜業(yè)、宜游、宜居的現(xiàn)代化濱江城市。二、基本原則（一）嚴格保護耕地和基本農(nóng)田落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地和基本農(nóng)田的管理和保護，加大高標準基本農(nóng)田的建設力度，促進耕地保護由數(shù)量為主向數(shù)量、質量并重和生態(tài)效益的全面保護轉變，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以土地整治為項目依托，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和11 / 61布局，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施配套，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。（三）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展科學劃定土地整治區(qū)域，合理分解下達各區(qū)縣土地整治任務，實施差別化的土地整治措施。優(yōu)先安排重點區(qū)域的土地整治，同時兼顧非重點地區(qū)的整治項目，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）保障和維護農(nóng)民合法權益充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，堅持維護農(nóng)民合法利益，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權，以人為本、規(guī)范實施、強化監(jiān) 管，切 實做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中農(nóng)民參與、土地整治后農(nóng)民滿意。（五）充分發(fā)揮整體效益堅持“在保護 中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，加快推進建設用地整治，適度開發(fā)宜耕土地資源，切實加強耕地質量管理，大力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)．《中華人民共和國土地管理法》（主席令〔〕 第 號）；．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令〔〕 第號）；．《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（主席令〔〕第號）；．《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（主席令〔〕第號）；．《中華人民共和國物權法》（主席令〔〕 第號）；．《中華人民共和國土地管理法實施條例》（年修訂）；.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》（國務院令〔〕第 號）；12 / 61．《中華人民共和國土地復墾條例》（國務院令〔〕第號）。二、政策文件與標準規(guī)范．《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕號）；．《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔〕 號）；．《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔〕 號）；．《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔〕號）；．《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕 號）；．《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；.《市(地 )級土地整治 規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；.《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳財政廳農(nóng)業(yè)廳廣東高標準基本農(nóng)田建設實施方案的通知》（粵府辦〔〕號）；．《轉發(fā)國土資源部財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；.《廣東省國土資源廳農(nóng)業(yè)廳財政廳關于切實做好農(nóng)田水利建設和高標準基本農(nóng)田建設銜接工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；．《廣東省國土資源廳關于開展市級土地整治規(guī)劃審核工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；. 《廣東省國土資源廳、 財政廳、農(nóng)業(yè)廳關于下達各年度高標準基本農(nóng)田建設計劃的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕 號）。 . 《廣東省國土資源廳關于加強市縣級土地整治規(guī)劃編制工作有關問題的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）。13 / 61三、其他規(guī)劃與依據(jù).《廣東省土地整治規(guī)劃（）》；．《廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（年）》；．《潮州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；．潮州市土地變更調(diào)查成果（年）；．《潮州市統(tǒng)計年鑒（年）》；．其他相關規(guī)劃和文件。第三節(jié) 規(guī)劃目標與任務一、規(guī)劃目標（一）高標準基本農(nóng)田建設目標規(guī)劃到年全市建設高標準基本農(nóng)田公頃，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質量平均提高個等級，建立高標準基本農(nóng)田建設示范鎮(zhèn)個，切實增強土地綜合生產(chǎn)能力。展望到年，全市耕地質量得到有效提升，基本農(nóng)田得到有力的保護，爭取全市約％的基本農(nóng)田建設成為高標準基本農(nóng)田。（二）補充耕地目標規(guī)劃到年全市通過農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)，補充耕地面積公頃，其中農(nóng)用地整理補充耕地公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地公頃。展望到年，全市通過農(nóng)用地整理、宜耕后備土地資源開發(fā)以及易地補充耕地，實現(xiàn)補充耕地公頃，確保耕地占補平衡任務的落實。（三）“三舊”改造目標規(guī)劃到年全市實施舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊的改造（以下簡稱“三舊” 改造）面 積公頃。展望到年，全市預期改造 “三舊”用地公頃，全面完成 “三舊 ”改造任 務，城 鄉(xiāng)建設用地結構得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌得到14