【正文】 。第二，加強項目統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌村莊整治中所涉及的各有關(guān)部門的項目建設(shè)，整合資源，齊抓共管，協(xié)調(diào)共進。第三，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，避免低水平重復(fù)建設(shè)。五是因地制宜、量力而行。鑒于我省區(qū)域差異較大的現(xiàn)實，我們對于村莊整治工作不設(shè)全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)自身實際，因地制宜地采取不同模式和突破口來推進工作，尤其要注重突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民俗特色。同時，必須充分認識村莊整治的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要量力而行搞建設(shè)，先易后難地開展整治工作。防止片面追求政績，違背農(nóng)民意愿，搞華而不實的表面文章和政績工程。二、村莊整治的各階段目標(biāo)全省村莊整治工作的各階段目標(biāo)是：2006年為啟動階段，各 11 地對村莊整治工作作出部署，開展村莊規(guī)劃編制和生態(tài)文明村康居工程試點，積累經(jīng)驗。2007年到2010年為攻堅階段，全省完成40％的村莊規(guī)劃編制，30％的村莊整治。2011年到2015年為全面鋪開階段，全省完成90％的村莊規(guī)劃編制，70％的村莊整治。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)開展村莊整治的各階段目標(biāo)，于2006年7月15日前報告省建設(shè)廳。三、村莊整治的工作重點和任務(wù)各市、縣要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，以“五改”為重點，因地制宜，制定50戶以上自然村特別是中心村的村莊整治工作重點和任務(wù)?！拔甯摹钡闹饕獌?nèi)容是：——改路。按照規(guī)劃逐步推進村道、巷道硬底化，為主要村道安裝路燈，實施簡單綠化。結(jié)合村道、巷道建設(shè)，實現(xiàn)“雨污分流”，即雨水排放明渠化、生活污水排放暗管化?！乃?。采取符合當(dāng)?shù)貙嶋H的形式，如集中供水、分戶設(shè)置水箱等，使更多的農(nóng)戶用上清潔衛(wèi)生的自來水。——改房。加快對農(nóng)村危房、泥磚房和茅草房的改造。新房、新村建設(shè)必須按照規(guī)劃進行。未完成村莊規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批。要做到兩個分離，即生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離 12（人畜分離）、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離?！膸?。結(jié)合改房，推進家庭衛(wèi)生廁所的建設(shè)。對于未普及家庭衛(wèi)生廁所的村莊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊的人口規(guī)模建設(shè)一個或以上規(guī)模適中的衛(wèi)生公廁。落實公廁的保潔，避免公廁成為污染源?！脑?。發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c的清潔能源，如沼氣、太陽能等，逐步減少柴爐灶的使用。沼氣工程的選址和建設(shè)要符合村莊規(guī)劃。在上述“五改”的基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做到“三清五有”或當(dāng)?shù)攸h委政府確定的重點和任務(wù)?！叭逦逵小钡闹饕獌?nèi)容是：——清理垃圾。清除村道、田邊、活動場地、房前屋后的垃圾，做到垃圾定點收集、堆放，及時清運，實現(xiàn)一定時段的保潔。——清理河塘。清理污水塘、臭水溝，以及受污染的河道，截住排放至河涌、池塘的污水。利用河塘的自凈功能，逐步凈化河涌、池塘的水體?！謇韥y堆放。引導(dǎo)村民把雜物堆放到房屋、庭院里的雜物間或村集體指定的地點。對于各種線路（如供電、電話、有線電視等），有條件的要按照規(guī)范進行鋪設(shè)?！写迩f規(guī)劃。編制了村莊整治規(guī)劃并達到《廣東省村莊 13 整治規(guī)劃編制指引》的基本要求。已編制村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的，不必再編制村莊整治規(guī)劃?！形捏w活動場地（室）。包括籃球場、羽毛球場、娛樂小空地、文化室等，規(guī)模較小的村莊有其中之一即可?！幸黄墒a綠地。如小公園、小綠蔭地等，綠化、美化環(huán)境，并為村民乘涼、休憩提供方便?！欣占兀ㄕ荆?。根據(jù)垃圾量及選址情況，垃圾收集池（站）可建成密封分類式或敞開分類式。要有專人管理或村民輪值，保持垃圾收集池（站）周邊的衛(wèi)生，避免成為新的污染源?！形鬯幚砗喴自O(shè)施。經(jīng)過整治的村莊，都要對污水進行集中收集，通過處理后再排放。污水處理簡易設(shè)施的建設(shè)應(yīng)根據(jù)村集體的經(jīng)濟能力進行，推廣建設(shè)“三級處理池＋生物池”。四、采取有效措施，穩(wěn)步推進村莊整治工作（一）按照“省管到縣，市管到鎮(zhèn)，縣管到村”的要求，建立村莊整治工作分級責(zé)任制。省負責(zé)提出全省村莊整治的原則、目標(biāo)和政策，資金和技術(shù)支持直接面向縣；地級以上市負責(zé)提出本地區(qū)村莊整治的實施意見、階段性目標(biāo)以及政策措施；縣（市、區(qū)）是村莊整治組織工作的主導(dǎo)力量，負責(zé)制定村莊整治的具體 14 實施方案，統(tǒng)籌組織村莊規(guī)劃的編制工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責(zé)村莊整治具體項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進工作。各市、縣要明確負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的部門和專職人員，切實做到“四有”，即有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專門機構(gòu)、有專職人員、有工作計劃，扎實推進村莊整治的各項工作。（二）通過資金補助和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃編制工作。按照省委、省政府《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》關(guān)于“各級政府要撥出專項經(jīng)費用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實幫助農(nóng)村搞好建設(shè)規(guī)劃”的要求，各市、縣規(guī)劃建設(shè)部門要爭取當(dāng)?shù)刎斦o予村莊規(guī)劃工作一定的資金支持，并區(qū)分輕重緩急，做出計劃，穩(wěn)步推進。村莊規(guī)劃工作，以各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實加強對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)。省建設(shè)廳將給予各縣（市、區(qū)）一定的規(guī)劃資金補助和技術(shù)指導(dǎo)。（三）抓好試點，以點帶面。各市、縣、鎮(zhèn)都要抓好村莊整治的試點，先易后難，典型引路，以點帶面。試點的選擇著重考慮：第一，村干部有威信，有號召力，有為村民辦事的熱情，或有具備一定技術(shù)特長、熱心村集體事業(yè)的返村能人；第二，村民 15 有改善村容村貌的迫切要求；第三，村集體有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，較容易在近期取得明顯成效，具有示范帶動作用。各市、縣確定試點后，請及時將試點名單及整治工作推進情況報告省建設(shè)廳。在各地試點的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳繼續(xù)開展生態(tài)文明村康居工程試點工作。（四）多途徑籌集村莊整治資金。各地可根據(jù)實際，采取“一個為主，五個一點”的做法，落實村莊整治資金投入。即以村民勞動、出資為主；政府財政補助一點；政府各部門對口幫扶一點；企事業(yè)單位贊助一點；本村外出經(jīng)商者資助一點；其他途徑解決一點。（五）建立村莊整治的長效機制。一是建立規(guī)劃統(tǒng)籌機制。各級規(guī)劃建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過村莊規(guī)劃來統(tǒng)籌各項建設(shè)，特別是要加強與其他涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，整合各部門資源，形成工作合力，共同推進村莊整治工作。二是建立管理維護制度。要轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，及時協(xié)助村莊制訂設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等管理制度，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，鞏固整治成果，防止“臟亂差”現(xiàn)象反彈。（六）廣泛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。各市、縣要 16 切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高村莊整治一線管理和技術(shù)人員的管理素質(zhì)、專業(yè)水準(zhǔn)，并將省、市、縣的有關(guān)政策和要求貫徹到村莊整治的實際工作中。省建設(shè)廳將與有關(guān)高校合作，每年對全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員進行輪訓(xùn)。二OO六年六月八日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理意見抄報：省委，省政府，建設(shè)部抄送：省委農(nóng)辦，省精神文明辦，省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省環(huán)保局，省扶貧辦。廣東省建設(shè)廳辦公室 2006年6月8日印發(fā)（共印120份〃電子版）《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)》（基本符合 粵建規(guī)字[2006]66號，珠海規(guī)劃局網(wǎng)站版本）目錄：總則；規(guī)劃原則；規(guī)劃內(nèi)容；成果要求；規(guī)劃的編制與審批；規(guī)劃的實施?？倓t[返回目錄] 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》與《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展綱要(200一2010年)》的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。 村莊整治是為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進行的基本的房屋、設(shè)施和環(huán)境整理。各市、縣近期的村莊整治工作重點是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”工作，逐步改善村容村貌。 村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專項規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項目和整治要求，并提出實施計劃和措施。村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的上層次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要求，并符合相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)范。 中心村及村民戶數(shù)在50戶以上的自然村，在編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)參照本指引的要求開展工作。 本指引分為基本要求和其它要求:基本要求是原則上應(yīng)當(dāng)達到的，其它要求則各地可根據(jù)實際取舍。其它要求用斜體字表示。 各縣(市、區(qū))應(yīng)從實際出發(fā)，盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性目錄，為村莊整治規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。規(guī)劃原則[返回目錄] ，村民參與政府應(yīng)加強政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，但應(yīng)避免行政命令和包攬代替。應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與和監(jiān)督村莊整治規(guī)劃的編制與實施工作。村莊整治規(guī)劃過程中所有成果應(yīng)當(dāng)及時公開，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實施方法能充分體現(xiàn)村民意愿和利益。，分類指導(dǎo)村莊整治切忌照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，避免大拆大建。要堅持因地制宜，量力而行，采取多種有效的形式，分類指導(dǎo)。珠江三角洲地區(qū)的村莊整治要適應(yīng)本地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，東西兩翼和粵北山區(qū)要重點解決農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠地區(qū)村莊應(yīng)配置基本生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)模較小的鼓勵相鄰村莊共建共享。，配置設(shè)施對村莊功能用地進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到“兩個分離”，即生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離(人畜分 離)、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。配置必要的公共設(shè)施和活動場地，合理規(guī)劃空間布局，同時提高村莊防災(zāi)抗災(zāi)能力。，美化環(huán)境保持村莊的自然特色與人文景觀，盡量做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌，并圍繞傳統(tǒng)建筑適當(dāng)?shù)夭贾霉卜?wù)設(shè)施或公共活動場所。要通過對廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。，降低成本落實農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，節(jié)約用地，盡量少占用耕地。鼓勵建設(shè)聯(lián)排式、公寓式住宅。厲行節(jié)約，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和就地取材，提倡利用太陽能、沼氣等新能源。避免脫離實際的拆建與過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的配置。，分期實施從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長遠發(fā)展建設(shè)的整體思路，同時結(jié)合村莊的發(fā)展實際，處理好近期建設(shè)與遠期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系，提出分期實施的安排，切實做好村莊整治不同項目的統(tǒng)籌。，通俗易懂規(guī)劃成果的圖文表達方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、了解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進而保障規(guī)劃的順利實施。規(guī)劃內(nèi)容[返回目錄] 以村莊已建成區(qū)為主體，綜合考慮行政邊界、地域風(fēng)俗、地塊特點等要素確定村莊整治區(qū)。調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結(jié)果。，適度調(diào)整用地布局，保持不同功能地塊之間的合理間隔，或采取必要的防護措施，避免相互干擾。，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動場所等。自然村梳理出村莊道路用地和村民活動場所即可。，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)，調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地 塊。，提出確保暢通的措施。、寬度。，積極推廣節(jié)能節(jié)地新型住宅。、廁所、圈舍等的改造方案建議。結(jié)合各地固本強基工程和已開展的村莊建設(shè)，統(tǒng)籌安排小學(xué)、托幼、醫(yī)療點、文體活動場(室)、商業(yè)銷售點等公共服務(wù)設(shè)施的類型、位置與規(guī)模。自然村可根據(jù)實際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。，確定衛(wèi)生、安全的取水點，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活用水。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。，布局污水排放溝(渠)。鼓勵將污水收集到污水處理設(shè)施經(jīng)集中處理后排放。，應(yīng)確定沼氣池的位置與管渠的敷設(shè)方式。、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和規(guī)模。、火災(zāi)、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害的措施。，劃定保護范圍，提出使用和修繕的相關(guān)對策。，提出保護措施。、溪流的保護措施。，選擇性納入村規(guī)民約，確保文化傳承。，明確村莊整治的進度安排和實施要求，并對第一年開展的整治工作進行具體安排。提出資金來源和籌措方式的具體建議。，規(guī)范實施過程，并提出各級政府、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進以及便于村民監(jiān)督的機制和措施。成果要求[返回目錄] “三個一”，即包括一本簡要的規(guī)劃說明書、一張整治項目及概算一覽表和一套規(guī)劃圖紙(包括建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖、設(shè)施管線綜合圖三張圖)。各地可根據(jù)現(xiàn)狀特點、經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施水平、風(fēng)俗村貌等實際，對村莊整治規(guī)劃的成果要求進行適當(dāng)?shù)臄U展。、原則、內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定性要求等進行必要的解釋和說明的文本。、資金來源及實施時序等內(nèi)容的表格。、規(guī)范、通俗易懂。其主要章節(jié)包括: ，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。，包括村莊自然、歷史、人口和社會經(jīng)濟發(fā)