【正文】 在“十一五 ”期間完成了農(nóng)田整理項(xiàng)目個(gè)，這些土地整治項(xiàng)目的實(shí)施為土地整治的開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為全面開展土地整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展新格局的確定和建設(shè)必將有利于促進(jìn)潮州市加快新型鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)舊城區(qū)的改造，加強(qiáng)農(nóng)村的整治，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而為土地整治的實(shí)施提供良好的契機(jī)，有效地推動(dòng)各類整治項(xiàng)目的開展。通過這些整治項(xiàng)目的實(shí)施，有效地改善了全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地利用率、生產(chǎn)率和抵御自然災(zāi)害能力，改善耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的雙重保護(hù)。實(shí)現(xiàn)市區(qū)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)年全市常住人口為萬人，其中城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化率為％。春、夏、秋三季盛行東 南風(fēng)，冬季極少霜期。境內(nèi)地形分為山地、丘陵、臺(tái)地、平原，山地、丘陵約占全市總面積的％，主要分布在饒平縣和潮安區(qū)北部，主要山脈有粵閩交界的武夷山系——嶂宏山脈支脈和潮梅交界的蓮花山系 ——鳳凰山脈，最高山峰為鳳凰山脈的大髻?！?，北緯176?！兑?guī)劃》以年為基期年，期限為～年，目標(biāo)年為年,遠(yuǎn)期展望到年。廣東省潮州市土地整治規(guī)劃（～年）（征求意見稿）年月I / 61目 錄前 言 ...................................................................................................第一章 背景與形勢(shì) .............................................................................第一節(jié) 區(qū)域簡(jiǎn)況 ................................................................................................第二節(jié) 土地整治的成效 ....................................................................................第三節(jié) 土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) .................................................................第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力 ..............................................................第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與存在問題 .....................................................................第二章 土地整治潛力 .........................................................................................第三章 原則與目標(biāo) .............................................................................第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則 .............................................................................第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) ................................................................................................第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) ....................................................................................第四章 積極推進(jìn)農(nóng)用地整理 ..............................................................第一節(jié) 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) .............................................................第二節(jié) 合理推進(jìn)宜耕農(nóng)用地整理 .....................................................................第三節(jié) 全面強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè) .........................................................................第五章 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 ...................................................第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)“三舊”改造 .........................................................................第二節(jié) 積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)路徑 .................................................第三節(jié) 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾 .................................................................第六章 適度開發(fā)后備土地資源 ..........................................................第一節(jié) 合理推進(jìn)宜耕后備土地資源開發(fā) .........................................................第二節(jié) 適度開展圍海造地 ................................................................................II / 61第七章 大力推進(jìn)土地復(fù)墾 ..................................................................第一節(jié) 全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)損毀土地 .................................................................第二節(jié) 加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度 .........................................................第三節(jié) 及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地 .................................................................第八章 整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目 ......................................................第一節(jié) 土地整治綜合分區(qū) ................................................................................第二節(jié) 土地整治重點(diǎn)區(qū)域 ................................................................................第三節(jié) 土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目 ................................................................................第九章 土地整治投資分析與效益評(píng)價(jià) ...............................................第一節(jié) 土地整治投資估算 ................................................................................第二節(jié) 資金籌措 ................................................................................................第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià) ................................................................................第十章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施 ..............................................................第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障 .........................................................................第二節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施公眾參與 .........................................................................第三節(jié) 加強(qiáng)土地整治資金管理 .........................................................................第四節(jié) 嚴(yán)格土地整治規(guī)劃實(shí)施 .........................................................................第五節(jié) 完善土地整治激勵(lì)機(jī)制 .........................................................................第六節(jié) 強(qiáng)化土地整治基礎(chǔ)工作 .........................................................................附表：. 潮州市土地利用現(xiàn)狀表（年）. 潮州市土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表. 潮州市土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表. 潮州市土地整治潛力匯總表. 潮州市土地整治重點(diǎn)區(qū)域表. 潮州市土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表III / 61附圖：. 潮州市土地利用現(xiàn)狀圖. 潮州市農(nóng)用地整理潛力分布圖. 潮州市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖. 潮州市城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分布圖. 潮州市土地復(fù)墾潛力分布圖. 潮州市宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖. 潮州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)規(guī)劃圖. 潮州市土地整治規(guī)劃圖1 / 61前 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)和，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（～年）》、《潮州市國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《廣東省潮州市土地利用總體規(guī)劃（～年）》，編制《廣東省潮州市土地整治規(guī)劃（～年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃范圍為潮州市轄區(qū)內(nèi)全部土地?！?176。韓江自西北向東南斜貫潮安縣及市區(qū)，黃岡河則由北向南流貫饒平縣全境。潮州市自然資源較為豐富，水資源總量達(dá)到億立方，其中多年平均地表水資源億立方，地下水資源億立方；動(dòng)植物種類繁多，境內(nèi)的維管束植物有種以上，各類動(dòng)物均有分布，無脊椎動(dòng)物以昆蟲為多，脊椎動(dòng)物以魚類和鳥類為多；礦產(chǎn)資源主要有錫、銀、鎢、鈹、黃鐵礦、鐵、磷礦、水晶、 鉀長(zhǎng)石等。近年來，潮州市調(diào)整發(fā)展思路，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快發(fā)展，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)初步形成陶瓷、食品、服裝、印刷包裝、塑料皮革、電子、機(jī)械五金等七大支柱產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得一定的成績(jī)。第二節(jié) 土地整治的成效一、加大耕地整理和補(bǔ)充力度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量年，潮州市仔細(xì)貫徹“ 十分珍惜、合理利用土地和切 實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加大耕地的保護(hù)力度，積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，實(shí)施退果還耕、退塘 還耕等工程，共新增耕地面積公頃；同時(shí)拓寬補(bǔ)充耕地的途徑，全市通過園地山坡地整理和未利用地開發(fā)共補(bǔ)充耕地公頃，確保潮州市在年實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，穩(wěn)定了耕地?cái)?shù)量。三、加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境整治，改善農(nóng)民生活條件近年來潮州市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的整治和建設(shè)，實(shí)施了澄饒聯(lián)圍污染整治等專項(xiàng)行動(dòng)， “十一五” 期間全市創(chuàng)建了個(gè)省生態(tài)示范村、個(gè)省生態(tài)示范園，個(gè)市生態(tài)示范村，有效地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（二）汕潮揭同城化為土地整治提供了有利的條件為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省第十一次黨代會(huì)提出促進(jìn)“汕潮揭”同城化發(fā)展，打造粵東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，培育廣東省經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。二、挑戰(zhàn)（一）耕地質(zhì)量相對(duì)較低，農(nóng)用地整治任務(wù)重年，潮州市人均耕地（含可調(diào)整地類）僅為公頃，且耕地的利用水6 / 61平還處于中等，根據(jù)年耕地分等定級(jí)更新成果，全市耕地的利用等為等，其中等高等別的耕地僅占％，主要為等中等別的耕地，占％。（二）傳統(tǒng)觀念影響明顯，農(nóng)村建設(shè)用地整治難度較大 年，潮州市農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的％，且散亂、閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重， “一戶多宅”、 “空心村”現(xiàn)象普通，但由于受潮汕地區(qū)傳統(tǒng)觀念的影響，祖屋、祠堂等舊村莊的改造難度非常大。7 / 61第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與存在問題一、土地利用現(xiàn)狀年，潮州市土地總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，占土地總面積的％；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的％；其他土地面積公頃，占土地總面積的％。同時(shí)由于地理及土地開發(fā)歷史、文化 傳統(tǒng)等的影響，潮州市土地利用效益的區(qū)域差異明顯，年湘橋區(qū) 1地均為萬元公頃，而潮安縣和饒平縣分別僅為萬元公頃、萬元公頃。第二章 土地整治潛力一、農(nóng)用地整理潛力年，全市農(nóng)用地面積為公頃，農(nóng)用地中可整