【正文】 域整治區(qū)域名稱 區(qū)（縣）名 稱 涉及鎮(zhèn)潮安區(qū) 江東鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)韓江平原農用地整理重點區(qū)域湘橋區(qū) 官塘鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)黃岡河流域農用地整理重點區(qū)域 饒平縣 浮濱鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)37 / 61二、城鄉(xiāng)建設用地整理重點區(qū)域緊緊圍繞潮州市城市發(fā)展和產業(yè)升級的要求，挖掘存量建設用地潛力，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅速而存量建設用地利用效益不高的區(qū)域重點開展建設用地整理。40 / 61第九章 土地整治投資分析與效益評價第一節(jié) 土地整治投資估算根據《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（～）、《財政部 國土資源部關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》（財綜〔〕號）和《財政部 國土資源部關于印 發(fā)新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法 的通知》（ 財建〔〕 號）等相關標準辦法，結合全市近五年來各類土地整治項目投資情況和現(xiàn)時經濟發(fā)展狀況綜合測算，預計規(guī)劃期內土地整治總投資規(guī)模約為億元。第三節(jié) 規(guī)劃實施效益評價一、經濟效益規(guī)劃期末新增耕地 1519 公頃，實現(xiàn)建設占用耕地的占補平衡；切實改善農業(yè)生產基礎條件，促進農田機械化耕作水平，建設高標準農田 14673 公頃，提升土地質量，土地自然質量等普遍提高等、土地利用等提高等，平均畝產增加公斤，可增加糧食產量萬公斤。45 / 61第十章 實施規(guī)劃的保障措施第一節(jié) 強化規(guī)劃實施組織保障一、加強規(guī)劃實施組織領導建立市級土地整治工作領導機構，切實加強組織領導，統(tǒng)籌推進土地整治工作，保障規(guī)劃順利實施。. 市、區(qū)級財政投入億元，用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓收入億元。三、后備土地資源開發(fā)重點項目 3規(guī)劃期內，重點在饒平縣柘林鎮(zhèn)亞太碼頭開展圍海造地，預計可造地 公頃。四、沖積平原整治區(qū)沖積平原整治區(qū)在潮州市的南部，位于韓江及黃岡河的下游。第二節(jié) 加大歷史遺留損毀土地復墾力度一、積極復墾歷史遺留損毀土地全面調查歷史遺留損毀土地，按損毀土地類型、程度以及復墾條件，立足農業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善，因地制宜， 統(tǒng) 一規(guī)劃，確定土地復墾重點區(qū)域，合理安排土地復墾的利用方向、規(guī)模和時序，組織實施土地復墾。32 / 61第六章 適度開發(fā)后備土地資源隨著經濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加速推進，城市和產業(yè)建設用地需求不斷增加，城鎮(zhèn)周邊較為平整且適宜開發(fā)的用地已日趨減少。三、大力改造舊村莊，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展把推進“三舊 ”改造與推 進社會主義新農村建 設結合起來，科學規(guī)劃和安排農村居民點、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展等各類用地。規(guī)劃期內， 進行高速公路、國道和省道等交通主干道的綠化及兩側山地綠化公頃( 萬畝) 以上。建立不同類型的碳匯示范林，探索高效碳匯林經營模式，提高森林碳匯能力。在增加數(shù)量的同時兼顧開發(fā)后耕地的質量水平，完善新增耕地耕作條件，通過完善田間排灌系統(tǒng)、合理安排種植制度、增施有機肥、平衡施肥等措施，提高土壤肥力，保證耕地持續(xù)穩(wěn)定地提供高質農產品。地級市市區(qū)防洪21 / 61防潮標準達到年一遇，縣城防洪防潮能力達到年一遇；同時完成規(guī)劃堤圍、水閘、城 鎮(zhèn)的排澇達標建設，主要包括對內洋南總干、歸湖、江東、古楓澇區(qū)（含溝尾溪澇區(qū)）、河內湖澇區(qū)、東風埭、疊石埭等澇區(qū)的整治。建成后，田間道路路面寬度在 3m～6m 之間，大部分實現(xiàn)硬底化。適當推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，重點推進潮安區(qū)的赤鳳鎮(zhèn)和饒平縣的上饒鎮(zhèn)等區(qū)域的增減掛鉤項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，有效改善農村基礎設施與公共服務設施條件，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。二、政策文件與標準規(guī)范．《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕號）；．《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔〕 號）；．《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔〕 號）；．《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔〕號）；．《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕 號）；．《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；.《市(地 )級土地整治 規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；.《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳財政廳農業(yè)廳廣東高標準基本農田建設實施方案的通知》（粵府辦〔〕號）；．《轉發(fā)國土資源部財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；.《廣東省國土資源廳農業(yè)廳財政廳關于切實做好農田水利建設和高標準基本農田建設銜接工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；．《廣東省國土資源廳關于開展市級土地整治規(guī)劃審核工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；. 《廣東省國土資源廳、 財政廳、農業(yè)廳關于下達各年度高標準基本農田建設計劃的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕 號）。（二）其他宜耕農用地補充耕地潛力年全市園地、山坡地（林地）和其他農用地公頃。因此如何有效地推進農用地整治，加強農田基礎設施建設，切實提高全市的耕地質量，將對規(guī)劃期內土地整治提出更高的要求。實現(xiàn)市區(qū)居民人均可支配收入元，農民人均純收入達到元?！?，北緯176?！?176。第二節(jié) 土地整治的成效一、加大耕地整理和補充力度，穩(wěn)定耕地數(shù)量年，潮州市仔細貫徹“ 十分珍惜、合理利用土地和切 實保護耕地”的基本國策，加大耕地的保護力度，積極推進農用地整理，實施退果還耕、退塘 還耕等工程，共新增耕地面積公頃；同時拓寬補充耕地的途徑，全市通過園地山坡地整理和未利用地開發(fā)共補充耕地公頃，確保潮州市在年實現(xiàn)了建設占用耕地的占補平衡，穩(wěn)定了耕地數(shù)量。（二）傳統(tǒng)觀念影響明顯，農村建設用地整治難度較大 年，潮州市農村居民點用地公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的％，且散亂、閑置現(xiàn)象較為嚴重， “一戶多宅”、 “空心村”現(xiàn)象普通，但由于受潮汕地區(qū)傳統(tǒng)觀念的影響，祖屋、祠堂等舊村莊的改造難度非常大。其中坡度在度以下、灌溉水源有保障且當?shù)卮迕裢膺M行開發(fā)整理的面積為公頃，補充耕地潛力為公頃，主要分布在潮安區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)等地。 . 《廣東省國土資源廳關于加強市縣級土地整治規(guī)劃編制工作有關問題的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）。（三）加大土地復墾力度，改善生態(tài)環(huán)境 創(chuàng)新土地復墾模式，大力推進潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣建饒鎮(zhèn)等地采礦用地的復墾；加強生產建設活動損毀土地復墾監(jiān)管，全面推進生產建設活動損毀土地復墾；及時開展自然災害損毀土地復墾，改善土地生態(tài)環(huán)境（四）謹慎推進圍海造地，拓展城市發(fā)展空間周密分析、科學論證，統(tǒng)籌規(guī)劃、 綜合考慮經濟社會的長遠發(fā)展，以及環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進柘林灣片區(qū)的圍海造地，為16 / 61潮州市臨港產業(yè)基地的發(fā)展拓展用地空間。（四）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程與田、路、渠、溝等建設 有機結合，綜合采取農田林網、岸坡防護、溝道治理程和坡面防護等工程措施，布置必要的防洪、防風、水土流失控制等農田防護措施，優(yōu)化農田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道，維護農田生態(tài)系統(tǒng)安全。同時通過制定完備的防洪政策法規(guī)，建成覆蓋潮州市各區(qū)縣的防汛指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)科學、先進、 規(guī)范、高效、 實時的防洪除澇防風暴潮減災體系管理。充分利用被占用耕地的耕作層，大力開展耕地表土剝離再利用，采取培肥地力、保護性耕作措施，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升新增耕地地力。以森林、濕地和野生動植物類型自然保護區(qū)為重點，嚴格管護，加強管理。通道兩旁綠化長公里，在林帶結構上，堅持以喬木為主，花灌草相結合，形成用材林、 風景 樹、花草的立體栽植模式，逐步達到點上成景、線上成蔭、環(huán)上成帶、面上成林。重點改造楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、意溪鎮(zhèn)以及庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、黃岡鎮(zhèn)和饒洋鎮(zhèn)等舊村莊分布集中的片區(qū)。在保持生態(tài)環(huán)境的前提下，應適度開發(fā)后備土地資源，提高用地效益，合理圍海造地，拓展用地空間， 緩解潮州市人多地少對經濟發(fā)展帶來的不利影響。二、創(chuàng)新土地復墾機制根據歷史遺留損毀土地實際情況，安排資金積極開展土地復墾工作。主要由潮安區(qū)的東鳳鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、鳳塘鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、龍 湖鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和饒平縣的海山鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)組成。四、土地復墾重點項目土地復墾重點項目個，規(guī)劃復墾規(guī)模為公頃，主要涉及潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)、 歸湖 鎮(zhèn)， 饒平縣 建饒鎮(zhèn)和湘橋區(qū)鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道）（詳見附表）。. 引入社會資金億元，主要包括“三舊”改造資金億元，建設用地復墾等其他資金億元，圍海造地資金億元。要建立健全土地管理目標責任制，將土地整治目標任務的完成情況作為評價土地管理工作績效的重要內容。綜上所述，規(guī)劃期間，各項土地整治工程建設所需資金量極大，一方面要嚴格執(zhí)行“占 補平衡” 制度， 穩(wěn)定新增建設用地土地有償使用費、開墾費 的資金渠道，加大土地復墾投入；另一方面，積極推進直接利益主體責任機制建設，按照“誰破壞，誰治理 ”、“誰受益、誰治理” 的原則，建立合理的利益分配機制，引入市場機制，進一步拓寬投資渠道，吸引更多的社會資金，才能基本滿足實現(xiàn)規(guī)劃目標的資金需求。39 / 61和饒平縣的新豐鎮(zhèn)開展，規(guī)劃整治規(guī)模公頃，預計可增加耕地 公頃。第二節(jié) 土地整治重點區(qū)域一、農用地整理重點區(qū)域重點在耕地集中連片分布的主要農業(yè)生產基地、高標準基本農田建設示范區(qū)內開展農用地整理，主要由韓江平原和黃岡河流域兩大農用地整理重點區(qū)域組成，涉及潮安區(qū)的江東鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的官塘鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)和饒平縣的浮濱鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)等個鎮(zhèn)（詳見表）。第三節(jié) 及時復墾自然災害損毀土地綜合考慮損毀前土地利用特征和損毀的類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足農業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，因地制宜恢復利用。規(guī)劃期內，全市重點加強饒平縣樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)等地未利用地的開發(fā)。規(guī)范對農民自建房管理，提高農村建設用地效益。27 / 61. 封山育林及森林撫育工程規(guī)劃期內以工程為依托，科學實施封山育林，不斷加大封山育林力度，新封面積公頃（萬畝）。. 韓江流域水源涵養(yǎng)林工程繼續(xù)抓好韓江流域水源涵養(yǎng)林工程建設，加快大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)保護能力。對于地勢平坦且水源條件較好的崗地荒地資源，可適度開發(fā)為耕地；對于坡度大于176。規(guī)劃建設工程內容包括：修復排灌渠，建設 ，便橋涵閘座，小型陂頭座，配套引排干渠萬。突出發(fā)展優(yōu)質效益農業(yè)，重點建設一批高產穩(wěn)產糧食基地，積極發(fā)展茶葉、水果、 藥 材、蔬菜、家禽、食用薯類等特色農產品生產加工業(yè)，建設烏龍茶、花卉、潮州柑等特色農產品生產基地。第一節(jié) 大力推進高標準基本農田建設一、高標準基本農田建設目標廣東省下達潮州市“十二五 ”時期高標準基本 農田建設任務 14673公頃（萬畝）， 為確保落實省下達任務，按照“ 相對集中，連片推進”的原則， 綜合考 慮基本農田連片程度、產糧區(qū)域、耕地產能提升潛力、地方財力等因素，將“ 十二五”時期高標準基本農田建設任務分解至各區(qū)縣，并在湘 橋區(qū)、潮安區(qū)、 饒平縣基本農田集中 連片分布的區(qū)域建設個高標準基本農田建設示范鎮(zhèn)，作為全市高標準基本農田建設的示范基地（詳見表）。第三節(jié) 規(guī)劃目標與任務一、規(guī)劃目標（一）高標準基本農田建設目標規(guī)劃到年全市建設高標準基本農田公頃，經整理的基本農田質量平均提高個等級，建立高標準基本農田建設示范鎮(zhèn)個，切實增強土地綜合生產能力。9 / 61二、城鄉(xiāng)建設用地整理潛力（一）農村建設用地整理潛力年潮州市農村建設用地總面積為公頃，其中可整理潛力為公頃，占農村居民點的％，主要分布在潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）、彩塘鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)，饒平縣的新豐鎮(zhèn)、黃 岡鎮(zhèn) 等地。（三）土地整治配套財力相對短缺，籌措的壓力大土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設周期較長，而當前社會投資激勵機制不健全，土地整治投資主體較為單一，土地整治資金普遍以政府投入為主，年潮州市國內生產總值僅為億元，地方財政一般預算收入僅為億元，處于全省的較低水平，資金相對短缺。 “十一五”期 間，全市共實施農田整理項目項，投資總額累計萬元，其中市級基本農田保護示范區(qū)個，農田水利基本建設議案項目個，基本農田整治項目個，中低產田改造項目個。一、自然條件潮州市地處韓江三角洲平原向山地過渡地帶，地勢大體走向是北部高、南部低，自北向南傾斜， 東南面臨海。2 / 61第一章 背景與形勢第一節(jié) 區(qū)域簡況潮州市位于東經176。年國內生產總值為億元，其中第一產業(yè)億元，第二產業(yè)億元，第三產業(yè)億元，人均國內生產總值元。同時全市現(xiàn)有農田水利設施基本上是六、七十年代建成，且由于資金投入不足和管理的疏忽等因素，農田水利工程逐年老化，致使一部分小型水利工程已經喪失了原有的功能作用，造成生產基礎條件逐年下降，耕地拋荒和棄耕現(xiàn)象常有出現(xiàn)。（一）基本農田現(xiàn)狀及整理潛力年潮州市耕地（含可調整地類）面積為公頃，劃定的基本農田面積公頃 2，占全市耕地面積的％。（五）充分發(fā)揮整體效益堅持“在保護 中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，加快推進建設用地整治，適度開發(fā)宜耕土地資源，切實加強耕地質量管理，大力改善農田生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經濟、社會和生態(tài)效益。大力挖掘后備資源潛力，適度推進宜耕地其他農用地整理，增加有效耕地面積。（三）田間道路工程以居民點、生產經營中心、各輪作區(qū)和田塊為中心構建便捷高效19 / 61的田間道路體系，使田塊之間、田塊與居民點之間保持便捷的交通聯(lián)絡，滿足農業(yè)機械化生產及安全方便的生活需要。各地基本農田基礎設施建設水平