【正文】 重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。 編制依據(jù)縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（3）《中華人民共和國物權(quán)法》；（4）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；（5）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；（6）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（7）《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）；（8）《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）；（9）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 1371990）；（10）土地基本術(shù)語（GB/T 192312003）；（11）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 210102007）；（12）鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 501882007）；（13）土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10112000）；（14）農(nóng)用地分等規(guī)程（TD/T 10042003）；（15）農(nóng)用地定級規(guī)程（TD/T 10052003）；（16）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10242010）；（17）縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10212009）；（18）《市級土地整治規(guī)劃（20112020年）》；（19）XXX土地利用總體規(guī)劃（20102020年）；（20）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 規(guī)劃范圍、期限 規(guī)劃范圍縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。 規(guī)劃期限XXX土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2015年為目標(biāo)年，可展望到2020年。 編制程序規(guī)劃編制一般分為以下階段：準(zhǔn)備工作區(qū)域基礎(chǔ)資料收集：（1）在發(fā)改委、統(tǒng)計、國土資源、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口計生委、電力、旅游等部門收集自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性資料。（2）土地資源與土地利用資料在國土資源部門及農(nóng)業(yè)部門收集土地利用調(diào)查土地資源專項調(diào)查資料、第二次土地調(diào)查成果、土地評價及土壤分級資料。（3）歷年土地開發(fā)整理資料在國土資源部門收集區(qū)域土地開發(fā)整理工作開展情況，包括：土地開發(fā)整理規(guī)劃制定與實(shí)施、項目實(shí)施、重大（重點(diǎn)）工程安排與實(shí)施情況。（4）有關(guān)規(guī)劃資料包括收集國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各種涉及人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用和糧食安全的相關(guān)規(guī)劃，并收集相關(guān)的規(guī)劃圖件。收集建設(shè)社會主義新農(nóng)村相關(guān)資料，包括各級部門建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃、各級部門全面建設(shè)小康社會規(guī)劃等資料。對搜集的資料進(jìn)行匯總整理，匯總整理要與基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有機(jī)結(jié)合，以各縣縣區(qū)自身資源和經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，初步確定各縣縣區(qū)要完成農(nóng)村土地綜合整治項目個數(shù)、進(jìn)度、要求和規(guī)模。調(diào)研分析調(diào)研采取座談會、調(diào)查問卷、實(shí)在踏勘等形式進(jìn)行，通過調(diào)研獲取全縣各區(qū)域耕地后備資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)難度；落實(shí)各地耕地補(bǔ)充任務(wù)和年度計劃；土地整治的主要類型和特征、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃情況；社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容?；A(chǔ)研究基礎(chǔ)研究主要包括：（1）上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評價；（2）土地整治潛力研究；（3）重點(diǎn)項目布局安排研究；（4）農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)條件評價研究；（5）建設(shè)用地整治研究；（6）土地整治綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究；（7）資金測算和保障措施。擬定方案；在專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)XXX的實(shí)際情況，根據(jù)河北省國土資源廳相關(guān)技術(shù)要求，在對相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，編制XXX土地綜合整治規(guī)劃文本、說明、圖件等相關(guān)成果資料。協(xié)調(diào)論證；評審報批；規(guī)劃成果應(yīng)用。 技術(shù)路線潛力調(diào)查評價規(guī)劃基礎(chǔ)研究重大問題研究實(shí)地調(diào)查組織準(zhǔn)備技術(shù)準(zhǔn)備整治潛力功能分區(qū)研究農(nóng)用地整治潛力研究建設(shè)用地整治潛力研究土地復(fù)墾潛力評估未利用地開發(fā)潛力評估縣域發(fā)展條件分析上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作評估相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)研究準(zhǔn)備工作階段調(diào)查分析階段規(guī)劃投資與籌資分析土地整治總體布局農(nóng)村保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化基本農(nóng)田整備空間安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建……土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)縣域土地整治重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項目土地開發(fā)整治復(fù)墾城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤……土地整治規(guī)劃實(shí)施措施研究土地整治收益估算及分配機(jī)制研究鎮(zhèn)村體系布局優(yōu)化研究基本農(nóng)田整治空間布局研究土地整治生態(tài)敏感性格局研究經(jīng)濟(jì)效益分析環(huán)境效益評價近期規(guī)劃安排社會影響評價規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃報批應(yīng)用報批應(yīng)用階段基礎(chǔ)研究階段規(guī)劃編輯階段2 規(guī)劃編制技術(shù)方案 準(zhǔn)備工作（1）成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。（2）組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。（3）進(jìn)行宣傳動員，對有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。 調(diào)研分析（1）基礎(chǔ)資料收集根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)，調(diào)查收集以下基本資料：A. 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃資料；B. 已開展的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項目情況；C. 已實(shí)施的新民居建設(shè)項目的拆舊區(qū)、建新區(qū)的建設(shè)情況。D. 二調(diào)成果；E. 耕地后備資源調(diào)查評價及相關(guān)資料；F. 農(nóng)用地分等定級成果；G. 20052011年統(tǒng)計年鑒；H. 土地利用總體規(guī)劃成果；I. 土壤志；J. 水利志；K. 宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；L. 高集約利用水平區(qū)片位置及分布；M. 待整理農(nóng)村建設(shè)用地位置、面積；N. 已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理村莊建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積情況；O. 廢棄地位置及數(shù)量；P. 待開發(fā)未利用地位置及數(shù)量情況；Q. 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；R. 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；S. 20052010年上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)；L. 上級下達(dá)的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求。（2）規(guī)劃基數(shù)以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。（3）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備有關(guān)基礎(chǔ)圖件。（4）土地利用現(xiàn)狀分析與評價根據(jù)調(diào)查和收集的資料，對土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，掌握土地整治工作開展的有利條件及存在的問題。 基礎(chǔ)研究 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評價（1）上輪規(guī)劃編制情況介紹結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。（2）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項目的實(shí)施情況。（3）上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析對比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。（4）總體效益評價結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項目類型角度，結(jié)合土地整治項目的目標(biāo)設(shè)置來選取合理的評價指標(biāo)，評價上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。（5）保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。（6）總結(jié)與建議評估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。 土地整理潛力調(diào)查與評價（1）農(nóng)用地整理潛力調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單元，通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解