【正文】 實(shí)物配租，是指住房保障部門向符合廉租住房條件的申請人提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。實(shí)物配租優(yōu)先解決最低收入家庭中的孤寡老人、軍烈屬、一至二級殘疾人等短期內(nèi)脫困無望和其他急需救助的家庭。棚戶區(qū)改造主要是針對改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)工程。公共租賃房，是為了解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。不能租廉租房，又買不起經(jīng)濟(jì)適用房；不能買經(jīng)濟(jì)適用房，又買不起商品房；剛剛畢業(yè)，收入不低但沒有積蓄，買不起房又租不到便宜、穩(wěn)定的房——這就是人們常說的“央心層”。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有從外地到本地工作的一些人群。 我國保障性住房建設(shè)歷程我國保障性住房政策的發(fā)展演變可分為以下幾個(gè)階段：第一階段(1991年—1998年)：制度萌芽1980年4月，鄧小平發(fā)表了關(guān)于建筑業(yè)的地位和住宅政策問題的談話，中國城鎮(zhèn)住房制度改革就此拉開帷幕。1991年12月31同國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面雅迸城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，第一次提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的新思路。1996年，國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理的意見》，確定了保障性住房的兩大支柱：公積金制度和經(jīng)濟(jì)適用房制度。這一階段住房制度改革取得了重大突破，保障房建設(shè)也開始提上日程，但推進(jìn)的力度不大，速度也偏慢。第二階段(1998年—2008年)：逐步完善1998年6月，國務(wù)院召開全國城鎮(zhèn)住房制度改革和住宅建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議指出發(fā)展住宅建設(shè)的首要是加快經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。1999年，國務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，尚未房改的低租金公房等為主體的住房保障體系就此形成。這一階段，主要是確定廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房成為住房保障的兩大核心產(chǎn)品。第三階段：2008年至今：快速發(fā)展保障房進(jìn)程出現(xiàn)質(zhì)的飛躍是從2008年開始的。2008年11月，我國推出了9000億安居工程“即在20092011年，將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟(jì)適用住房，另外還有220多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)的改造，總投資可能達(dá)到9000億元?！敝?，住房保障政策密集出臺，2009年3月全國保障性安居工程工作會(huì)議提出，三年內(nèi)解決750萬戶城市低收入家庭，240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難。隨后，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門發(fā)布了《20092011廉租房保障規(guī)劃》，稱用3年時(shí)間解決747萬戶城市困難家庭住房。2010年4月中旬，國務(wù)院出臺的“新國十條”指出，要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。6月中旬，住建部等七部門發(fā)文要求加快發(fā)展公共租賃房。2010年8月，北京等28個(gè)城市成為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市。這一階段保障性住房有了質(zhì)的飛躍，尤其是在數(shù)量上。政府的推動(dòng)力不可小視，無論是在土地供應(yīng)還是在資金渠道方面都起到十分重要的作用。這是我國近年保障房建設(shè)惠及百姓的一個(gè)縮影。按照計(jì)劃，“十二五”時(shí)期，我國將新建3600萬套保障房，這意味著將有越來越多的百姓實(shí)現(xiàn)“住有所居”。 2011年—2015年，中國將建設(shè)3600萬套保障性住房！2011年10月底，全國開工建設(shè)保障房已超過1000萬套，比原計(jì)劃提前1個(gè)月完成目標(biāo)任務(wù)！這一年，我國保障性住房建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史之最。2012年我國保障性安居工程建設(shè)力度不減，按照2012年《政府工作報(bào)告》，2012年新開工700萬套以上，在確保質(zhì)量的前提下基本建成500萬套。根據(jù)粗略估算，2012年實(shí)際在建工程量為1800萬套左右，實(shí)際在建工程量、建設(shè)資金的實(shí)際投入將超過2011年。3 呂梁市保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀 呂梁市保障性住房政策回顧保障性住房工作，是呂梁市政府承諾的為全市人民辦好事實(shí)事，是人民群眾得到實(shí)惠的民心工程，事關(guān)人民群眾的切身利益。因此，呂梁市政府高度重視保障性住房工作，積極出臺各有關(guān)政策以保證保障性住房工作順利進(jìn)行。2003年呂梁地區(qū)行政公署，呂行發(fā)(2003)19號文下發(fā)了《呂梁地區(qū)住宅建設(shè)實(shí)施綜合開發(fā)的暫行規(guī)定》，也聯(lián)合國土、財(cái)政、計(jì)劃、監(jiān)委下發(fā)了《關(guān)于貫徹呂梁地區(qū)住宅建設(shè)實(shí)施綜合開發(fā)的暫行規(guī)定的實(shí)施辦法》，明確各單位建房必須納入統(tǒng)一開發(fā)范圍，但效果不是很好，主要原因是經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠政策落實(shí)較差，土地、建設(shè)、計(jì)劃等部門相互脫節(jié)，各自為政，形不成齊抓共管，各項(xiàng)費(fèi)用得不到減免。特別是大部分縣市財(cái)力緊張，導(dǎo)致各單位在自己的空閑土地上零星分散建設(shè)，形不成規(guī)模。2004年呂梁市政府，市政發(fā)[2004]35號文件下發(fā)了《呂梁市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房實(shí)施管理辦法》對呂梁市對城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，保障最低收入家庭住房問題。2007年出臺了《呂梁市廉租住房建設(shè)實(shí)施方案》，明確了廉租住房保障的具體管理部門、申請條件、保障方式、審批制度、監(jiān)督措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式、配套政策等。2007年呂梁市建設(shè)局呂建函字[2007123號《關(guān)于印發(fā)二00七年廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定了廉租住房保障對象收入標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房保障對象住房困難標(biāo)準(zhǔn)為以及廉租住房保障的標(biāo)準(zhǔn)。2008年編制完成了《呂梁市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃》(呂政辦函[2008]70號)、《呂梁市2009年度住房計(jì)劃》(呂政辦發(fā)[2008]40號)、《呂梁市住房建設(shè)規(guī)劃》(呂政辦函[2008]92號)等。對呂梁市保障性住房和商品房進(jìn)行了規(guī)劃和劃分，并按照要求在土地供應(yīng)規(guī)模上，優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房的土地供應(yīng)。2008年出臺了《呂梁市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(呂政發(fā)[2008]29號)，通過此管理辦法，對呂梁市經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃管理、銷售和購買、產(chǎn)權(quán)和上市交易、罰則以及行政事業(yè)單位和企業(yè)集資建房進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，保障了呂梁市低收入家庭的基本住房要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、交易和管理行為，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。《呂梁市廉租房住房管理辦法》呂政發(fā)[2008]30號，通過此管理辦法，對呂梁市廉租房保障資金與配租房源、申請條件與保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式以及監(jiān)督管理進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。__完善了呂梁市廉租房制度，保障住房困難低收入家庭的基本住房要求。《呂梁市保障性住房開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)暫行辦法》呂政發(fā)[2008]32號，通過此辦法對呂梁市保障性住房開發(fā)建設(shè)的招投標(biāo)行為所采取的方式、主管部門、投標(biāo)人資質(zhì)以及招投標(biāo)程序等相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定，完善了呂梁市保障性住房招投標(biāo)制度，讓保障性住房項(xiàng)目從立項(xiàng)開始更為規(guī)范，更為公開，更為透明。2009年呂梁市房地產(chǎn)管理局先后制定出臺了《呂梁市廉租住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《呂梁市廉租住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等一系列實(shí)施辦法，全面建立了住房貨幣補(bǔ)貼制度，并且組織開展了保障申報(bào)、資格審核和補(bǔ)貼實(shí)施等工作。于2009年12月19同在呂梁市世紀(jì)廣場舉行了隆重的租房補(bǔ)貼金發(fā)放儀式，共有2575戶符合保障條件的居民享受到了共計(jì)1164萬元補(bǔ)貼資金。2009年市財(cái)政、城建、房產(chǎn)三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房保障資金使用管理的通知》(呂財(cái)綜[2009]138號)，要求各縣(市、區(qū))必須按國家規(guī)定，多渠道籌集資金，做好廉租住房保障資金的預(yù)算安排，并嚴(yán)格按規(guī)定使用上級補(bǔ)助資金，確保資金?？顚Ｓ谩?．2 呂梁市保障性住房建設(shè)狀況3． 呂梁市保障性住房總體進(jìn)展情況呂梁市在“十一五”期間建成各類保障性住房161．9664萬㎡，21828套，完成投資229500萬元。其中新建廉租住房15．0614萬㎡，2817套；經(jīng)濟(jì)適用房(含單位集資建房)97．845萬㎡，13151套；城市居民棚戶區(qū)改造32．24萬㎡，3908套；國有工礦棚戶區(qū)改造4萬㎡，500套；國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造12．82萬㎡，1452套。到目前為止，呂梁市新建廉租房開工6．065萬㎡，1216套；公共租賃房開工2萬㎡，330套；城市居民棚戶區(qū)改造開工1．4萬㎡，132套；續(xù)建項(xiàng)目已經(jīng)全部開工建設(shè)。 近五年呂梁市保障性住房建設(shè)面積比較 單位：萬平方米年份經(jīng)濟(jì)適用房廉租房公共租賃房礦區(qū)棚戶區(qū)改造城區(qū)棚戶區(qū)改造