【正文】 那怎么辦呢？中國(guó)通過(guò)力推、倡導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”，這時(shí)就可以釋放以中國(guó)開(kāi)放理念為核心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，所以我認(rèn)為，前面三次對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整，是使得中國(guó)融入全球體系。而現(xiàn)在以自貿(mào)區(qū)一帶一路為戰(zhàn)略的，新的對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)啟了未來(lái)幾十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)外開(kāi)放的下半場(chǎng)，也就是由原來(lái)接受的體系轉(zhuǎn)向我們現(xiàn)在要參與的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的時(shí)代。比如，我們現(xiàn)在成立的天津、上海、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)，先行先試要探索對(duì)外的高標(biāo)準(zhǔn)。我們前一陣子剛剛簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這些都體現(xiàn)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來(lái)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時(shí)通過(guò)“一帶一路”來(lái)釋放中國(guó)開(kāi)放理念最核心的就是互利共盈的開(kāi)放理念。（三）全球或者區(qū)域治理體系中釋放中國(guó)聲音　　金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)在全球治理體系里的聲音已越來(lái)越大，比如說(shuō)通過(guò)20國(guó)集團(tuán)、APEC峰會(huì)，對(duì)外釋放重要的信息，那就是中國(guó)力推的，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的調(diào)整優(yōu)化，所以總的來(lái)看，前三次的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略使得中國(guó)融入全球化，分享全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)也加快了全球化的進(jìn)程。新一輪的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，開(kāi)啟了中國(guó)參與或者主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整優(yōu)化的新時(shí)代，中國(guó)進(jìn)入了新的開(kāi)放階段。所以我們剛才看的就是，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略的背景是開(kāi)放，我們不能搞封閉，開(kāi)放是重要的基礎(chǔ)?！　∮稍瓉?lái)融入的現(xiàn)有體系轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，更高層次的開(kāi)放是一個(gè)背景，但這兩個(gè)推出，又有什么關(guān)系呢？那就是共同助推中國(guó)，由原來(lái)被動(dòng)、接受規(guī)則，轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與，制定規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化，來(lái)轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略，都是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的兩個(gè)重要的手段。所以這就是他們的背景跟關(guān)系，所以離開(kāi)了自貿(mào)區(qū)一帶一路不行，離開(kāi)一帶一路自貿(mào)區(qū)也沒(méi)有太大的意義。二、當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略我們提出了將近兩年的時(shí)間，這些戰(zhàn)略到底發(fā)展到什么程度呢？下面我們來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理。也就是第二個(gè)層面，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況。（一）自貿(mào)區(qū)的概念　　要講自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略之前，首先對(duì)自貿(mào)區(qū)做一個(gè)概念的辨析。我們現(xiàn)在看媒體的報(bào)道，很多都是不加區(qū)分的，都叫自貿(mào)區(qū)，比如上海、天津、廣東、福建。我們成立自貿(mào)園區(qū)，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，很多媒體也說(shuō)，上海、廣東、福建是自貿(mào)區(qū)，我們跟中韓、中澳簽署自貿(mào)協(xié)定，媒體也說(shuō)，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)。那這兩者的概念其實(shí)不是完全一樣的，為了更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，我們必須對(duì)這個(gè)概念做進(jìn)一步的區(qū)分。自貿(mào)區(qū)其實(shí)包含了兩種：第一種叫自貿(mào)園區(qū)，英文叫FTG，它是指一個(gè)國(guó)家地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立的實(shí)施特殊貿(mào)易投資政策，所形成的開(kāi)放區(qū)，這種是單邊的開(kāi)放，什么意思呢？比如說(shuō)成立的上海自貿(mào)園區(qū)，我們?cè)谏虾Ｗ再Q(mào)園區(qū)有很多特殊的政策，也就是對(duì)外部有很多優(yōu)惠。但我們成立上海自貿(mào)園區(qū)，沒(méi)有要求韓國(guó)給我們什么好處，沒(méi)有要求新加坡給我們什么好處，因?yàn)槲覀兪菃芜呴_(kāi)放。這叫自貿(mào)園區(qū)，在國(guó)內(nèi)也叫自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。而第二種自貿(mào)區(qū)，英文叫FTA，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上，獨(dú)立關(guān)稅主體之間達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，它是相互開(kāi)放的，主要是參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，比如我們最近簽署的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，那就是雙向開(kāi)發(fā)，我們中國(guó)給韓國(guó)什么優(yōu)惠？給澳大利亞什么優(yōu)惠？澳大利亞、韓國(guó)又給我們什么優(yōu)惠？不然我們就不跟它簽署協(xié)定，所以這個(gè)是相互開(kāi)放。（二）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，第二個(gè)是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，目前以上海自貿(mào)園區(qū)為代表的自貿(mào)園區(qū)，已穩(wěn)步發(fā)展，上海自貿(mào)園區(qū)已經(jīng)運(yùn)行1年多的時(shí)間，去年上海自貿(mào)園區(qū)一周年的時(shí)候，對(duì)外交了一張很好的成績(jī)單，這成績(jī)單得到了各方的贊賞，尤其是得到了我們政府高層的肯定。它主要著力在以下幾個(gè)方面取得了突破，第一個(gè)方面是探索了負(fù)面清單管理的投資模式，我們?cè)瓉?lái)投資的時(shí)候都是要正面清單，哪些能投，哪些不能投。但從現(xiàn)在開(kāi)始要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要探索負(fù)面清單，像今年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中國(guó)跟美國(guó)要達(dá)成雙邊投資協(xié)定，雙方交換了貨幣清單，所以這個(gè)貨幣清單是非常重要的。第二個(gè)方面是改革了海關(guān)的體制，促進(jìn)了貿(mào)易的便利化，同時(shí)伴隨著政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，下放很多審批權(quán)等一系列措施。當(dāng)然上海自貿(mào)園區(qū)公布一周年的成績(jī)單時(shí)，也有一些評(píng)論認(rèn)為，上海自貿(mào)園區(qū)是低于外界預(yù)期，為什么這么說(shuō)呢？比如說(shuō)原來(lái)上海自貿(mào)園區(qū)里邊，說(shuō)要進(jìn)行很多的金融方面的嘗試、金融方面的創(chuàng)新。但是到現(xiàn)在為止，上海自貿(mào)園區(qū)的金融創(chuàng)新并沒(méi)有像外界預(yù)期的那樣，比如說(shuō)利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、資本債務(wù)開(kāi)放等等。為什么呢？因?yàn)檫@里面有一些改革會(huì)涉及全球?qū)用娴膯?wèn)題，比如說(shuō)給上海自貿(mào)園區(qū)更多的金融方面的優(yōu)惠政策，那就意味著這里面的資金回報(bào)會(huì)更高，那怎么辦？他全國(guó)的資金都會(huì)跑到那里面去，如果說(shuō)他的資金跟這個(gè)區(qū)域外的資金，存在利差、匯差的時(shí)候，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)套利套匯的問(wèn)題。就像剛才說(shuō)的，上海自貿(mào)園區(qū)一周年，釋放了重大的消息，比如說(shuō)貨幣清單模式，這種原來(lái)我們是沒(méi)有概念的，現(xiàn)在至少有概念了，這就重大的利好，重大的創(chuàng)新，當(dāng)然我們不能單單看到上海自貿(mào)園區(qū)一周年所取得的成績(jī)，我們更多的是要推過(guò)自貿(mào)園區(qū)，來(lái)自己想，想清楚要干什么？　　自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略是做什么的？很多人以為自貿(mào)園區(qū)就跟原來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，中央給予特殊的政策、給予政策上的優(yōu)惠，所以有些地方成立自貿(mào)園區(qū)，其目的就是為了爭(zhēng)取中央的政策支持，爭(zhēng)取中央的政策優(yōu)惠。其實(shí)這是不對(duì)的。自貿(mào)園區(qū)的重要任務(wù)是探索高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也就是要探索制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。什么叫制度創(chuàng)新？那就是探索像TPP里面的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上先行先試。不是說(shuō)西方所倡導(dǎo)的規(guī)則，我國(guó)要完全接受，而是針對(duì)西方提出的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，再結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，提出客觀的、適合中國(guó)的、適合全球的開(kāi)