【正文】 高興有機(jī)會(huì)跟大家一起討論自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略。一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的背景及關(guān)系（一）融入全球體系的三次開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整　　很多人都說(shuō)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要思想、主要思路。這三次對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整，使得中國(guó)融入了全球，中國(guó)由原來(lái)的、封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)美國(guó)就是想要通過(guò)TPP和TTIP，構(gòu)建下一代的WTO，目標(biāo)是要促進(jìn)全球一體化的更快提升。全球的這一套規(guī)則是由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)主導(dǎo)構(gòu)建的，所以我們現(xiàn)在跟別人合作，我們所能形成的這套體系，其實(shí)仍然是其他國(guó)家主導(dǎo)了這套體系，那怎么辦呢？這一套體系我們不一定適用于中國(guó)？那中國(guó)通過(guò)自貿(mào)區(qū)跟外部的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以后，我們其實(shí)要根據(jù)自身的情況，來(lái)形成適合中國(guó)的，有利于中國(guó)開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那這個(gè)開(kāi)放經(jīng)貿(mào)規(guī)則要往哪里進(jìn)行？誰(shuí)來(lái)構(gòu)建這樣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？新的領(lǐng)導(dǎo)人提出，通過(guò)一帶一路釋放中國(guó)開(kāi)放理念的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那什么是“一帶一路”？尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，原來(lái)是沒(méi)有的？絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中亞等國(guó)家，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，跟外部的合作也不是非常密切。所以我們剛才看的就是，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略的背景是開(kāi)放，我們不能搞封閉，開(kāi)放是重要的基礎(chǔ)。那這兩者的概念其實(shí)不是完全一樣的，為了更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，我們必須對(duì)這個(gè)概念做進(jìn)一步的區(qū)分。但從現(xiàn)在開(kāi)始要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要探索負(fù)面清單，像今年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，中國(guó)跟美國(guó)要達(dá)成雙邊投資協(xié)定，雙方交換了貨幣清單，所以這個(gè)貨幣清單是非常重要的。什么叫制度創(chuàng)新？那就是探索像TPP里面的勞工標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上先行先試。這里我想重點(diǎn)談一談中澳自貿(mào)區(qū)，它到底有什么重大的信息？最近幾天官方或者其他一些媒體都在討論，中澳自貿(mào)區(qū)為什么會(huì)比其他自貿(mào)區(qū)引起更多的關(guān)注？中澳自貿(mào)區(qū)引發(fā)社會(huì)關(guān)注有三層因素：第一個(gè)因素就是從貿(mào)易合作來(lái)看，中澳自貿(mào)協(xié)定大幅提升貿(mào)易自由化水平。尤其是在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時(shí)對(duì)中方以負(fù)面清單方式開(kāi)放服務(wù)部門(mén)，成為世界上首個(gè)對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家?！　⊥瑫r(shí)，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國(guó)對(duì)方開(kāi)放的新思想：首先，中澳自貿(mào)協(xié)定著力對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的決心，更體現(xiàn)了中國(guó)開(kāi)放重點(diǎn)由政策優(yōu)惠向制度規(guī)則創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，預(yù)示著中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度，也體現(xiàn)了中國(guó)將自貿(mào)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放重要內(nèi)容的戰(zhàn)略體現(xiàn)。這樣的話(huà)，雙方進(jìn)行互補(bǔ)，我們提供資金，提供技術(shù)，他們提供能源，提供其他的能夠一起合作的領(lǐng)域，互利共盈，最重要的就是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。也就是我們所說(shuō)的，想要富先修路，先把路一步步做好，再加以拓寬，然后讓經(jīng)貿(mào)往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作能持續(xù)地加深，由此使得基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)快速提升。三、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇　　在此背景下，如何促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略更好的發(fā)展？那就是我們接下來(lái)要談的第三點(diǎn)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的政策選擇。但是未來(lái)怎么辦？未來(lái)我們還得考慮要不要加入TPP的問(wèn)題，所以反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在短期不怕。就像我們剛才說(shuō)的，這個(gè)“一帶一路”里這么多國(guó)家和地區(qū)，你怎么讓他們能夠合作，怎么深化合作？我認(rèn)為就要借鑒我們開(kāi)人大會(huì)的思想，一年里或者幾個(gè)月里，定期搞一個(gè)“一帶一路”的平臺(tái)，類(lèi)似于達(dá)沃斯峰會(huì)，讓大家去談、去互相的思想碰撞，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想，所以“一帶一路”的區(qū)域治理平臺(tái)非常重要，現(xiàn)在比較分散。中國(guó)在未來(lái)幾年，將躍居成為全球最大的海外投資大國(guó)，在這種情況下，中國(guó)如果再不掌握國(guó)際投資規(guī)則，可能在未來(lái)就會(huì)處于劣勢(shì)。而英國(guó)啟用了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的“凱恩斯計(jì)劃”，這說(shuō)明這兩個(gè)國(guó)家都是早有準(zhǔn)備、早有預(yù)謀，他們對(duì)全球治理理念、治理體系的理解、制定能力是非常強(qiáng)的。這次金融危機(jī)以來(lái)我們看到，歐美大國(guó)實(shí)行量化寬松的政策，很多國(guó)家受其政策外溢的影響。也就是“五個(gè)性”：國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性、國(guó)際金融中性、世界發(fā)展均衡性，國(guó)際投資非歧視性、宏觀(guān)政策非外溢性。未來(lái)我們要提出什么樣的方案？在我看來(lái)，中國(guó)在這個(gè)方面可能還需要有一些大的動(dòng)作，或者加強(qiáng)研究，這里面主要是要加快人才的培養(yǎng)，加快治理機(jī)制的研究。如果中美之間能夠達(dá)成雙邊的投資協(xié)定，那么就可以以此為樣本，來(lái)跟其他國(guó)家進(jìn)行投資協(xié)定的談判，推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則的優(yōu)化、調(diào)整、完善，構(gòu)建有利于中國(guó)海外投資的良好的國(guó)際環(huán)境。大家知道呢，“一帶一路”是我們未來(lái)要釋放中國(guó)開(kāi)放理念的一個(gè)全民領(lǐng)域，我們現(xiàn)在開(kāi)始釋放合作互利共盈的合作理念，那這里邊很重要的一塊就是金融話(huà)語(yǔ)權(quán)由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)。那怎么來(lái)破解呢？中美自貿(mào)區(qū)的談判就顯得尤為重要了，如果中美能夠形成自貿(mào)區(qū)，那中國(guó)加入TPP也就不遠(yuǎn)了，或者說(shuō)中國(guó)加入TPP的機(jī)會(huì)就大大提升了，或者說(shuō)中國(guó)跟美國(guó)的合作就更加密切了。大家知道，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易第一大國(guó)。在前期，可能因?yàn)閬喭缎械捻?xiàng)目不是太好，人家不愿意投入，那該怎么辦？絲路基金先打前站，把這個(gè)路先修起來(lái)，把一些關(guān)鍵的結(jié)點(diǎn)打通，讓一帶一路沿岸的國(guó)家或地區(qū)，能夠開(kāi)展深入的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)的提升。我們說(shuō)“一帶一路”充滿(mǎn)想象，這么多個(gè)國(guó)家和地區(qū)怎么辦？我們領(lǐng)導(dǎo)人每個(gè)國(guó)家走一天，走下來(lái)都要幾個(gè)月，更不要說(shuō)合作了，那怎么辦呢？那就要重點(diǎn)構(gòu)建幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，起到示范的作用，然后再大面積、大范圍的推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)是抓手，自貿(mào)區(qū)著力于什么？就是將互利共盈的理念能夠貫徹其中，什么是互利共盈，那就是在自貿(mào)區(qū)里面達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)議、協(xié)定?？傮w來(lái)看，一帶一路主要有以下幾個(gè)方面：一個(gè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是中國(guó)通過(guò)中亞到俄羅斯再到歐洲這么一條通道，同時(shí)是中國(guó)通過(guò)中亞到西亞到地中海到歐洲這么一條通道，應(yīng)該說(shuō)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是從中亞這些地區(qū)穿越而過(guò)。更重要的是，中澳自貿(mào)協(xié)定還納入了負(fù)面