【正文】 金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)?！　　С痔旖?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)?！　　苿?dòng)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。為適應(yīng)天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實(shí)施的原則，借鑒國(guó)際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域整合?！　　o予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。（摘自：《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見》）這是繼2005年6月，國(guó)務(wù)院給予上海浦東新區(qū)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”政策后，又一個(gè)國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)突破了地區(qū)概念，成為中國(guó)對(duì)外開發(fā)的窗口。 濱海新區(qū)與浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較：1今年1—5月兩地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較：濱海新區(qū)與浦東新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比指 標(biāo) 名 稱計(jì)量濱海新區(qū)浦東新區(qū)單位絕對(duì)值177。％絕對(duì)值177。％億元 第一產(chǎn)業(yè)億元 第二產(chǎn)業(yè)億元 第三產(chǎn)業(yè)億元（現(xiàn)價(jià)）億元億元 第一產(chǎn)業(yè)億元 第二產(chǎn)業(yè)億元 第三產(chǎn)業(yè)億元億元億美元個(gè)212647 直接利用外資合同金額億美元 實(shí)際直接利用外資金額億美元(個(gè))個(gè)316342億元 區(qū)縣財(cái)政支出億元經(jīng)表中對(duì)比分析可以看出：天津?yàn)I海新區(qū)具備極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α０凑宅F(xiàn)行價(jià)格統(tǒng)計(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值15月累計(jì)數(shù)和固定資產(chǎn)投資總額上濱海新區(qū)已經(jīng)超過(guò)浦東新區(qū)，但在投資結(jié)構(gòu)發(fā)展方面，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)投資占總投資的68%，而第三產(chǎn)業(yè)占30%。另第二產(chǎn)業(yè)投資增速明顯高于第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)投資比重過(guò)大。（后面就此方面進(jìn)行詳細(xì)闡述）而社會(huì)消費(fèi)總額僅為浦東新區(qū)的一半，表明新區(qū)城市功能尚不完善，還有較大的潛力可以挖掘。2兩地比較優(yōu)勢(shì)分析：濱海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，將和深圳、浦東的地位同等重要，但濱海新區(qū)本身具有相當(dāng)?shù)南鄬?duì)優(yōu)勢(shì)，且其的發(fā)展模式和深圳、浦東也不一樣?！　　獏^(qū)位優(yōu)勢(shì)不可替代 濱海新區(qū)位于我國(guó)華北、西北和東北三大區(qū)域的結(jié)合部，地處環(huán)渤海地區(qū)的中樞部位、東北亞中心，京津和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點(diǎn)，擁有153公里的海岸線，是我國(guó)北方地區(qū)進(jìn)入東北亞、走向太洋的重要門戶和對(duì)外通道，也是連接我國(guó)內(nèi)陸與中亞、西亞和歐洲的亞歐大陸橋的東起點(diǎn)，擁有“三北”遼闊的輻射空間。濱海新區(qū)的開發(fā)和開放，將有效地帶動(dòng)整個(gè)天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為環(huán)渤海地區(qū)的一顆明星，并在經(jīng)濟(jì)區(qū)域中發(fā)揮獨(dú)特的重要作用?！　　恋氐茸匀毁Y源豐富、勞動(dòng)動(dòng)力資源充足 自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都具有重要的影響作用。豐富低廉的自然資源稟賦為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)。濱海新區(qū)腹地廣闊，自然資源豐富，擁有大量的荒地、灘涂、鹽田和石油、天然氣、原鹽、地?zé)?、海洋資源等，如表表2。土地、石油、地?zé)岷秃Ｑ筚Y源等為新區(qū)形成以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有力的資源保障。其中豐富的待開發(fā)的土地資源更是為新區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的空間。濱海新區(qū)總面積相當(dāng)于浦東的四倍多，且其中有1214平方公里鹽堿荒地，僅這一塊就相當(dāng)于浦東新區(qū)整個(gè)面積的兩倍多，有相當(dāng)一部分是不適宜耕種的重度鹽堿地，可作為生態(tài)和建設(shè)用地的空間很大，這在國(guó)內(nèi)外大中城市是不多見的。還有大面積的濕地自然保護(hù)區(qū)和平原水庫(kù)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好。此外，濱海新區(qū)常住人口達(dá)107萬(wàn)，通過(guò)新區(qū)開發(fā)和相關(guān)政策吸引了相當(dāng)大量的外地人口，濱海新區(qū)勞動(dòng)動(dòng)力資源充足。 功能聚集優(yōu)勢(shì)濱海新區(qū)具有集港口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體的功能聚集優(yōu)勢(shì)。天津港是中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易港口，貨物吞吐量位居世界十強(qiáng)。與世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。，集裝箱運(yùn)量480萬(wàn)標(biāo)箱。天津港的進(jìn)出口貨物70%以上來(lái)自北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等省市，集裝箱運(yùn)量60%以上來(lái)自“三北”地區(qū)。2005年，其中55%來(lái)自北京、河北和西北地區(qū)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年來(lái)一直在全國(guó)各開發(fā)區(qū)中處于領(lǐng)先地位。天津港保稅區(qū)已成為服務(wù)華北、西北地區(qū)和北方最大的保稅通道，進(jìn)出區(qū)貨物總值中60%以上是外省市創(chuàng)造的。　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位主要是致力于發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。就整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀而言，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為二、三、一型，19942004年第二產(chǎn)業(yè)增速在絕大多數(shù)年份中均高于第一和第三產(chǎn)業(yè)，2004年，%，凸現(xiàn)新區(qū)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從三地比較來(lái)看，如圖2，濱海新區(qū)和深圳均表現(xiàn)為比較明顯的工業(yè)化主導(dǎo)模式，其中濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高、增速也是最大的，盡管第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度正在逐步接近第二產(chǎn)業(yè)，但總規(guī)模依然偏小，比重偏低；無(wú)論是從比重還是增速看，浦東新區(qū)已經(jīng)初步表現(xiàn)出工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式了，%?！　∫虼?，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，浦東的產(chǎn)業(yè)更為先進(jìn)，濱海新區(qū)目前仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主。 ——具體的行業(yè)比較，在功能聚集優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)下和政府積極推動(dòng)下，濱海新區(qū)已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)比較突出的電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備了比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，輻射功能強(qiáng)。目前，已經(jīng)成為我國(guó)重要的大型石化基地、冶金基地，IT制造業(yè)居全國(guó)前列，石油套管產(chǎn)量躋身世界四強(qiáng)。全國(guó)1000多家企業(yè)為新區(qū)的產(chǎn)品配套。三地比較則表明，制造業(yè)是濱海新區(qū)、浦東、深圳三地的主導(dǎo)行業(yè)，深圳側(cè)重于機(jī)械和化工；濱海新區(qū)和浦東同樣側(cè)重于電子信息、冶金、生物制藥、汽車等行業(yè)，浦東在產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成規(guī)模和在成套設(shè)備方面也具有優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)制造業(yè)雖已具備一定基礎(chǔ)，但總體構(gòu)成單薄，尚有很大的發(fā)展空間。 ——綜合改革模式比較：圍繞現(xiàn)代制造業(yè)改革消除基本制度障礙濱海新區(qū)成為全國(guó)繼上海浦東之后第二個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)，其作為區(qū)域中心的地位大大提升。然而，由于濱海新區(qū)開發(fā)發(fā)展尚處于初期階段，當(dāng)前其綜合改革特點(diǎn)是仍然消除基本制度障礙、圍繞現(xiàn)代制造業(yè)改革。同時(shí)，上海浦東新區(qū)已經(jīng)開始突出綜合配套改革，在確立改革方案和工作機(jī)制方面已經(jīng)先行一步。深圳則強(qiáng)調(diào)完善改革的工作機(jī)制，對(duì)改革機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行改革。濱海新區(qū)全局性的改革剛剛由開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)不足40平方公里的范圍擴(kuò)展到新區(qū)全境，尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。同時(shí),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展還處于制造業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，所面臨的困難和要解決的問(wèn)題都是圍繞著制造業(yè)的發(fā)展和提升而出現(xiàn)的。因此，濱海新區(qū)的改革還處在消除基本制度障礙的基礎(chǔ)性改革階段。在這種背景下，天津?yàn)I海新區(qū)的改革將圍繞著創(chuàng)建全國(guó)規(guī)模最大、水平最高的現(xiàn)代化制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地來(lái)進(jìn)行。改革具體措施包括：創(chuàng)建全國(guó)一流的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、建立土地整理儲(chǔ)備制度、探索建立功能區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)建開放程度最高的東疆保稅港、建立并充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的作用等。由此可以預(yù)見較之于上海浦東、深圳，濱海新區(qū)在當(dāng)前及今后一段時(shí)間里發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)上具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。——經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較：活力強(qiáng)、發(fā)展空間大與上海浦東、深圳開發(fā)開放之初相比，濱海新區(qū)的開發(fā)發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀及“五個(gè)統(tǒng)籌”重要思想指導(dǎo)下，以市場(chǎng)推動(dòng)為主，相關(guān)優(yōu)惠政策支持為輔的開發(fā)發(fā)展，而不是主要依靠政府直接給予較多資金投入。此外，濱海新區(qū)的開發(fā)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也大不一樣，當(dāng)前我國(guó)加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期即將結(jié)束，將迎來(lái)真正意義上的全面開放，國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯放緩，新區(qū)持續(xù)健康的發(fā)展唯有依靠提高自主創(chuàng)新能力、提高科技與技術(shù)水平。與上海浦東、深圳相比，目前濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。此外，與浦東、深圳相比，濱海新區(qū)國(guó)際化程度相對(duì)也較低，從進(jìn)出口貿(mào)易總值來(lái)看，雖然濱海新區(qū)近年增長(zhǎng)很快，但是總量遠(yuǎn)比如浦東和深圳。 但正因?yàn)槭且允袌?chǎng)推動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ瑸I海新區(qū)開發(fā)發(fā)展才顯得更具有持續(xù)性和活力；同時(shí)正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)于豐富的自然資源尚小、國(guó)際化程度尚低，濱海新區(qū)開發(fā)發(fā)展才顯現(xiàn)出巨大的潛在發(fā)展空間。近十年來(lái)，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了勃勃生機(jī)，%。外貿(mào)出口由5億美元增長(zhǎng)到185億美元，增長(zhǎng)36倍。累計(jì)實(shí)際利用外資159億美元，世界500強(qiáng)中有70多家企業(yè)在新區(qū)投資，已成為外商在中國(guó)投資回報(bào)率最高的地區(qū)之一。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的迅速崛起，引發(fā)了新一輪外商投資濱海新區(qū)的熱潮，使濱海新區(qū)的發(fā)展更為迅猛，經(jīng)濟(jì)活力已經(jīng)超越浦東及深圳。2000年來(lái)濱海新區(qū)增長(zhǎng)速度始終快于浦東和深圳， 。80年代深圳開發(fā)帶動(dòng)珠三角，90年代浦東開發(fā)帶動(dòng)長(zhǎng)三角，新世紀(jì)初期，黨中央、國(guó)務(wù)院把規(guī)劃和建設(shè)好天津?yàn)I海新區(qū)作為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為其發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。濱海新區(qū)必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三增長(zhǎng)極”，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)成為中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。二、項(xiàng)目立地環(huán)境分析：本章旨在通過(guò)對(duì)濱海新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、交通以及項(xiàng)目基地的定位和政策分析，提出在濱海新區(qū)核心區(qū)域——響螺灣區(qū)域建設(shè)寫字樓和酒店公寓的可行性進(jìn)行論證。 濱海新區(qū)總體規(guī)劃：1． 空間布局：一軸:沿京津塘高速公路和海河下游建設(shè)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”一帶: 沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”三個(gè)城區(qū)：在軸和帶的T型結(jié)構(gòu)中，建設(shè)以塘沽城區(qū)為中心、大港城區(qū)和漢沽城區(qū)為兩翼的宜居海濱新城八個(gè)功能區(qū)：先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海化工區(qū)、濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（規(guī)劃）。1． 功能定位：天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展定位是：依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北