【正文】 實手法做出評價；二是準確性原則，即審計評價用語準確，不用修飾語言，不評價審計范圍以外的事項；三是全面性原則，即全面分析審計結(jié)果和事實，不用單個事實或指標評價被審計人履行經(jīng)濟責任的整體情況；四是對比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)接任前后對比變化進行評價。（五）深化審計內(nèi)容，增強審計報告的實用性。使審計報告通俗易懂，方便使用。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視經(jīng)濟責任審計成果的轉(zhuǎn)化和運用，對經(jīng)濟責任審計的有關情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時完善相應措施，堵塞漏洞。經(jīng)濟責任審計的主要作用就是加強對領導干部的監(jiān)督管理，嚴把用人關。如在2002年縣區(qū)合并之初，審計機關對？名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，提交了？篇經(jīng)濟責任審計報告，使區(qū)委、區(qū)政府對？名科局級干部經(jīng)濟責任履行情況有了一個比較全面的了解。二是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在查辦案件上的先導任用。近年來，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)經(jīng)濟責任審計結(jié)果，先后對？名領導干部進行調(diào)查，？人受到黨政紀處分，經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉工作中發(fā)揮了極大的作用，審計機關也連續(xù)多年被評為紀檢監(jiān)察工作先進單位。經(jīng)濟責任審計還有一個非常重要的預警作用，能及時發(fā)現(xiàn)領導干部不規(guī)范的經(jīng)濟行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對一般性的問題，由組織部領導及時找該同志進行誡勉談話，打個招呼，提個醒；對問題較多，但仍夠不上黨政紀處分的，紀檢監(jiān)察部門和組織部門一起進行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。文秘114版權所有各位領導、同志們，經(jīng)過幾年的實踐，雖然我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作取得了一些成績，但與上級的要求和兄弟縣區(qū)的工作相比，還存在著不少差距和不足。精精精第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作的調(diào)查和思考深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作的調(diào)查和思考岱山縣審計局 陸燕華鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的國家行政機關，由于組織結(jié)構設置單一的特性，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導體制較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的權力相對過于集中，權力顯性化趨勢日益明顯。筆者從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計實踐工作中，對當前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的突出問題、原因和應對策略進行了一些淺薄的探討與思考。實施領導干部經(jīng)濟責任審計的時間，有離任前實施和離任后實施兩種。但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計的項目安排一般是受組織部門委托，往往是領導干部工作變動后著手進行審計。特別是對前任遺留的問題，現(xiàn)任者往往不愿去處理，對一些老大難問題更是不愿負責，常常是久拖不決，這也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，一定程度上已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的效果。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計看，共提出審計建議 36余條，整改落實15余條，整改落實率僅約42%。（二）部分審計人員與被審計者思想認識不到位。有的被審計領導干部知道現(xiàn)場審計有時限，采用拖拉推延方式，不及時提供完整的、全面的審計需要資料。而新接任的領導干部存在著“新官不理舊賬”，抱著事不關己的心態(tài)對待審計，有的就以不清楚前任作為為由搪塞審計?！靶旅婵桌蠁栴}”現(xiàn)象也比較普遍，任任審，任任在。二是部分審計人員對經(jīng)濟責任審計重要性認識不夠，認為審計對象都是領導干部，審計結(jié)果也影響不了他的調(diào)升（除非嚴重違法違紀），過于認真會得罪人，不如做好好人。（三）定責缺乏較為明確的問責界定標準。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”捆綁審計，但是尚未全面推開。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實際黨委書記的權利相當集中，容易出現(xiàn)“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔責”的不公正現(xiàn)象。如在某一重大經(jīng)濟事項中，書記和鎮(zhèn)長有可能既是決策者，又是執(zhí)行者，相應的權與責有分也有合，多數(shù)情況下責權劃分不清，責權劃分形式與實際脫離。二是前任與現(xiàn)任的責任難以區(qū)分。另外，尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”經(jīng)濟事項及資產(chǎn)的移交相關制度，更未進行全面徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會計數(shù)據(jù)反映，從而也就對前任與現(xiàn)任的部分事項難以準確定責。對于收支剛平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說當然不愿意轉(zhuǎn)支出結(jié)余，造成財政收支不平衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。因此，很難作出準確定責判斷。有的重大經(jīng)濟事項是黨委書記或鎮(zhèn)長決策的，但沒有本人直接簽字或會議記錄等書面依據(jù)。被審計單位違反了財經(jīng)紀律，既有離任者個人行為，又有領導班子集體行為，遇到這種行為，往往會相互推諉扯皮、責任不清，所形成的會議紀要，也不能體現(xiàn)真實的會議情況，審計人員對領導干部應承擔的經(jīng)濟責任往往不好界定。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責任審計時，只審計他們政府本級的財務狀況，對其下屬單位及賬戶未能全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責任認定范圍不全，導致有些被審單位出現(xiàn)對下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟責任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責任追究。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級經(jīng)費有限，部分固定資產(chǎn)采購均通過下屬企業(yè)等資金充實的單位出面購買用于本級使用，或者以項目資金形式撥付下屬單位用于列支本級經(jīng)費。時候因人力和時限原因，我們未實行全面審計容易漏看哪個單位，或?qū)δ稠棇ｍ椯Y金未進行延伸審計，有可能不能客觀正確的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的定責問題。隨著近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展致使審計內(nèi)容也錯綜復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計政策性強，是典型的綜合性審計。但是縣區(qū)的審計人員往往專業(yè)知識結(jié)構較單一，會計、審計人才多，而其他方面的人才緊缺。雖然縣局按照編委要求設置了多個科室，但實際過程中都是根據(jù)項目數(shù)量打亂科室人員統(tǒng)籌安排。如今年的債務審計本縣局就抽調(diào)了6人和土地出讓金審計抽調(diào)了5人，但是每年本局30只左右項目的硬性任務還要完成，因此出現(xiàn)縣區(qū)審計人員“全而不精”業(yè)務水平現(xiàn)狀，因此在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計這種綜合性審計項目時往往有點力不從心，審計報告出現(xiàn)千篇一律、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。同時，年紀大的審計人員計算機基礎能力普遍較差，不能適應目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計要求。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計評價標準不完善。審計內(nèi)容與審計評價脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，審計評價取證不嚴密。有些雖然有一些具體的評價內(nèi)容，但大多過于寬泛和不確定，要么將一些影響不大的小問題和個別現(xiàn)象放大化、普遍化；要么泛泛而談、面面俱到。主要原因：一是現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)標準有些不完善，有些明顯滯后和不合實際，有些相互之間矛盾，存在漏洞較大。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務繁重，遠遠超過了這個標準，其變相處理的主要方式是轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報銷或者虛開辦公費用發(fā)票報銷等。二是指標以合法性為主，效益性指標欠缺。筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，只注重完成“目標”，不關注財政資金是節(jié)約還是損失浪費，不經(jīng)濟和效率低下的情況大量存在。筆者在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計劃河道整治約1000米，預算造價106萬元，實際施工約400米，工程結(jié)算價34萬元。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。審計法第三十六條規(guī)定，“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。上述法規(guī)中“可以”一詞說明審計機關是否向社會公布審計結(jié)果取決于審計機關，使得是否公告審計結(jié)果成為具有任意性的“自由裁量權”。審計結(jié)果運用上的程序不完整和不透明，使審計監(jiān)督的作用發(fā)揮受到限制。二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作應采取的對策（一）創(chuàng)新審計模式，堅持任中審計為主原則，同時深化捆綁經(jīng)責任審計。審計部門要加強與組織、紀檢監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合組織部門對如何確定被審計對象整體情況進行規(guī)劃，建立近遠期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計項目庫，促進項目計劃安排的合理性，提高“任前”和“任中”審計的比例，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部遠期監(jiān)督與近期監(jiān)督的統(tǒng)一，切實將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，改變現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任審計“只開花不結(jié)果”的審計結(jié)果運用現(xiàn)狀，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督功能。二是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁經(jīng)責審計，以權力運行軌跡為主線，明確審計對象，拓展了審計覆蓋面。逐步改變傳統(tǒng)的“財政財務收支審計+定責”向“決策審計”的轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經(jīng)濟責任意識，樹立正確的政績觀，規(guī)范了經(jīng)濟行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計工作的要求。審計部門通過培訓、定期學習等手段加強審計人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是多渠道選拔審計人才，充實審計力量。進一步緩解年輕干部、專業(yè)干部嚴重短缺與審計隊伍新陳代謝緩慢的矛盾，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。積極爭取選拔審計機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強鍛煉的同時，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實績。一方面，審計部門要定期（比如一年二次）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計情況匯報會議，不斷總結(jié)、提煉審計過程中出現(xiàn)新情況和“老面孔”，研究探討解決問題方式，提出整改可行建議，并出臺相關制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢查屢行為。審計報告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作支撐，明確經(jīng)濟責任，使審計報告真實可靠，切實提升審計報告的可參考性。（三）完善評價體系，積極探索和構建科學的領導干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系。評價結(jié)果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部考核任用的應該有重要參考意義，具有嚴肅性。為了使審計評價有理有據(jù)，制定一套科學、規(guī)范、實用性較強的定量與定性結(jié)合的考核評價體系迫在眉睫，有利于縣級審計機關將相對集中的工作任務與日常審計工作有機結(jié)合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、專項資金審計（或?qū)徲嬚{(diào)查）過程中，及時收集、整理相關的評價指標，為經(jīng)濟責任審計工作提前做好準備。通過對履職情況審計，實施對決策能力、管理能力、執(zhí)行能力的評價，通過從微觀問題總結(jié)，提煉到宏觀層面評價。當然在評價時我們不能僅用靜態(tài)的方法以某的財政財務數(shù)據(jù)去衡量某位領導任期內(nèi)的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動態(tài)的方法評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導在任期內(nèi)所做的主要經(jīng)濟工作。一是橫向協(xié)調(diào)，建立各方溝通協(xié)調(diào)機制。如聯(lián)席會議制度和定期情況通報制度、問題整改的追蹤問效制度、建立健全領導干部工作交接制度、實行審前公告制和審后公示等制度。要把握關鍵因素，取得縣委、政府領導的重視和支持；全面建立經(jīng)濟責任審計領導小組聯(lián)席會議成員，并在成員部門之間建立一套密切聯(lián)系的運行機制，實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟責任審計工作部門整體聯(lián)動，努力營造良好的審計環(huán)境和氛圍。要通過網(wǎng)絡媒體和各種信息宣傳平臺進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的宣傳力度，不斷增加廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的了解，強化經(jīng)濟責任審計的影響力和威懾力。一是堅決堅持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計或者審計發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。三是建立審計結(jié)果運用情況反饋機制，根據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案”?！吨袊鴮徲嫛?2011年2月第418期，6870頁 王妙妙 領導干部經(jīng)濟責任審計機制的完