【正文】 《中國審計》 2011年2月第418期，6870頁 王妙妙 領導干部經濟責任審計機制的完善。三是建立審計結果運用情況反饋機制，根據《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》，應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。要通過網絡媒體和各種信息宣傳平臺進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟責任審計工作的宣傳力度，不斷增加廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的了解，強化經濟責任審計的影響力和威懾力。如聯(lián)席會議制度和定期情況通報制度、問題整改的追蹤問效制度、建立健全領導干部工作交接制度、實行審前公告制和審后公示等制度。當然在評價時我們不能僅用靜態(tài)的方法以某的財政財務數據去衡量某位領導任期內的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動態(tài)的方法評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導在任期內所做的主要經濟工作。為了使審計評價有理有據，制定一套科學、規(guī)范、實用性較強的定量與定性結合的考核評價體系迫在眉睫，有利于縣級審計機關將相對集中的工作任務與日常審計工作有機結合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、專項資金審計（或審計調查）過程中，及時收集、整理相關的評價指標，為經濟責任審計工作提前做好準備。（三）完善評價體系，積極探索和構建科學的領導干部經濟責任審計評價指標體系。一方面，審計部門要定期（比如一年二次）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計情況匯報會議，不斷總結、提煉審計過程中出現新情況和“老面孔”，研究探討解決問題方式，提出整改可行建議，并出臺相關制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢查屢行為。進一步緩解年輕干部、專業(yè)干部嚴重短缺與審計隊伍新陳代謝緩慢的矛盾，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。審計部門通過培訓、定期學習等手段加強審計人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。逐步改變傳統(tǒng)的“財政財務收支審計+定責”向“決策審計”的轉變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經濟責任意識，樹立正確的政績觀，規(guī)范了經濟行為。審計部門要加強與組織、紀檢監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合組織部門對如何確定被審計對象整體情況進行規(guī)劃，建立近遠期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計項目庫，促進項目計劃安排的合理性，提高“任前”和“任中”審計的比例，以實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部遠期監(jiān)督與近期監(jiān)督的統(tǒng)一，切實將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，改變現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任審計“只開花不結果”的審計結果運用現狀，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督功能。審計結果運用上的程序不完整和不透明，使審計監(jiān)督的作用發(fā)揮受到限制。審計法第三十六條規(guī)定，“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果”。筆者在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經濟責任審計時發(fā)現，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計劃河道整治約1000米，預算造價106萬元，實際施工約400米，工程結算價34萬元。二是指標以合法性為主，效益性指標欠缺。主要原因：一是現行的財經法規(guī)標準有些不完善，有些明顯滯后和不合實際，有些相互之間矛盾，存在漏洞較大。審計內容與審計評價脫節(jié)現象比較嚴重，審計評價取證不嚴密。同時，年紀大的審計人員計算機基礎能力普遍較差，不能適應目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計要求。雖然縣局按照編委要求設置了多個科室，但實際過程中都是根據項目數量打亂科室人員統(tǒng)籌安排。隨著近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展致使審計內容也錯綜復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計政策性強，是典型的綜合性審計。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級經費有限，部分固定資產采購均通過下屬企業(yè)等資金充實的單位出面購買用于本級使用，或者以項目資金形式撥付下屬單位用于列支本級經費。被審計單位違反了財經紀律，既有離任者個人行為，又有領導班子集體行為，遇到這種行為，往往會相互推諉扯皮、責任不清，所形成的會議紀要，也不能體現真實的會議情況，審計人員對領導干部應承擔的經濟責任往往不好界定。因此，很難作出準確定責判斷。另外，尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”經濟事項及資產的移交相關制度，更未進行全面徹底的清產核資，僅局限于會計數據反映，從而也就對前任與現任的部分事項難以準確定責。如在某一重大經濟事項中，書記和鎮(zhèn)長有可能既是決策者，又是執(zhí)行者，相應的權與責有分也有合，多數情況下責權劃分不清，責權劃分形式與實際脫離。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”捆綁審計，但是尚未全面推開。二是部分審計人員對經濟責任審計重要性認識不夠，認為審計對象都是領導干部，審計結果也影響不了他的調升（除非嚴重違法違紀），過于認真會得罪人，不如做好好人。而新接任的領導干部存在著“新官不理舊賬”，抱著事不關己的心態(tài)對待審計，有的就以不清楚前任作為為由搪塞審計。（二）部分審計人員與被審計者思想認識不到位。特別是對前任遺留的問題，現任者往往不愿去處理，對一些老大難問題更是不愿負責，常常是久拖不決，這也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟責任審計工作，一定程度上已經失去了考核、監(jiān)督的效果。實施領導干部經濟責任審計的時間，有離任前實施和離任后實施兩種。精精精第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計工作的調查和思考深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計工作的調查和思考岱山縣審計局 陸燕華鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的國家行政機關，由于組織結構設置單一的特性，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導體制較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的權力相對過于集中，權力顯性化趨勢日益明顯。對一般性的問題，由組織部領導及時找該同志進行誡勉談話，打個招呼，提個醒；對問題較多，但仍夠不上黨政紀處分的，紀檢監(jiān)察部門和組織部門一起進行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。近年來，紀檢監(jiān)察部門根據經濟責任審計結果，先后對？名領導干部進行調查，？人受到黨政紀處分，經濟責任審計在反腐倡廉工作中發(fā)揮了極大的作用，審計機關也連續(xù)多年被評為紀檢監(jiān)察工作先進單位。如在2002年縣區(qū)合并之初，審計機關對？名領導干部進行了經濟責任審計，提交了？篇經濟責任審計報告，使區(qū)委、區(qū)政府對？名科局級干部經濟責任履行情況有了一個比較全面的了解。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視經濟責任審計成果的轉化和運用，對經濟責任審計的有關情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時完善相應措施，堵塞漏洞。（五）深化審計內容，增強審計報告的實用性。領導干部任期經濟責任審計最重要的一點，就是在實事求是審計的基礎上對領導干部本人履行經濟責任情況和應承擔的經濟責任進行客觀公正地評價。（三）堅持具體問題具體分析，根據不同的審計對象制定不同的審計側重點。一方面審計機關在安排審計工作計劃時，充分考慮其他專業(yè)審計與經濟責任審計相銜接的精精問題，適當擴大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項審計中，注意收集與經濟責任審計相關的審計資料，建立審計檔案資料庫，以減輕經濟責任審計壓力。（一）堅持三個突出，科學地把握經濟責任審計特點。上述一整套經濟責任審計工作運行機制的建立，為我區(qū)全面開展經濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。四是強化審計機關經濟責任審計工作職能。二是成立經濟責任審計工作組織協(xié)調機構。在嚴肅財經紀律，加強干部隊伍監(jiān)督和管理，促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果，被評為全省經濟責任審計工作先進區(qū)，受到了省委、省政府的表彰。四、審計報告階段第三篇：經濟責任審計工作職責。建立審計工作底稿的分級復核制度。領導干部經濟責任審計主要結合財務收支審計進行。審計人員在審計過程中按程序分析、整理審計項目的有關數據，對與審計項目無關的財務數據嚴禁查看。（五）召開進點會審計進場會一般由經濟責任審計委托部門和審計部門聯(lián)合召開，通報審計工作具體安排和要求。（四）送達審計通知書審計科在實施審計5日前，向被審計領導干部所在單位送達審計通知書，并抄送相關部門和被審計領導干部個人。審前調查可以采取召開座談會、實地考察、查閱檔案、收集材料等多種方式進行。（二）審計科根據紀檢部門下達的經濟責任審計度計劃進行立項。[4] 劉英來：2006，“經濟責任審計研討會綜述”，《審計研究》第6期。參考文獻：[1] 胡夢月：對經濟責任審計中幾個關鍵問題的思考。二是審中碰頭會。、減少和化解審計風險作為工作的重要目標。對國有企業(yè)領導干部經濟責任審計往往涉及的年限長，延伸審計任務重，審計部門自身的力量明顯不足，這就要求處理好與其他監(jiān)督力量的關系，工作中注重發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會、內部審計、社會審計等部門的作用，利用其監(jiān)督成果。審計部門在對國有企業(yè)領導干部經濟責任進行審計時，應主動講明審計是為了監(jiān)督和維護國有資產所有者的權益，審計部門有依法實施審計的權力；國有企業(yè)是國有資產的經營者和管理者，有依法接受監(jiān)督的義務。在審計方法上，把離任審計與任中審計相結合、經濟責任審計與專項資金審計相結合、審計監(jiān)督與幫促整改相結合，強化了對審計對象的監(jiān)督管理。在界定審計責任時，可以“順藤摸瓜”向責任關聯(lián)方延伸，同時確定關聯(lián)方在重大或主要問題上的責任，這樣會使被審計人的責任更加客觀公正。在這個問題上，許多審計工作者認為，經濟責任的界定是在審計的基礎上，通過對審計結果的進一步分析，從而確認責任者應負的經濟責任。宏觀或中觀經濟責任主要考核國內生產總值和人均國內生產總值、人均收入、財政收入、投資決策管理、國有資產管理和保值增值情況、物價與消費指數、社會商品零售額、勞動就業(yè)等經濟指標；微觀經濟責任則指對本地、本部門或本單位能通過會計核算反映的全部國有資產及其經濟活動所應承擔的經濟責任。（二）要注意經濟責任審計的界定和確認一般來說，企業(yè)領導人員的經濟責任相對比較好界定，黨政領導干部的經濟責任界定就比較難。堅持以區(qū)委、政府重大項目建設和干部調整任用的大局為導向，有重點的確定本年度審計對象，增強工作的針對性。要結合整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，加大對問題多、反映比較大的單位的領導人經濟責任審計的力度，加大對國有控股企業(yè)、國有資產占主導地位的企業(yè)，特別是由行政機關轉制為集團公司的企業(yè)領導人的經濟責任審計力度，加大對掌握資金調撥權等綜合經濟管理部門領導干部的經濟責任審計力度。二是對于紀檢、監(jiān)察、公安等部門，可以充分利用審計發(fā)現的線索，查處違法違規(guī)行為和大案要案。（四）進一步發(fā)揮經濟責任審計結果作用審計結果的運用是審計存在和發(fā)展的關鍵。（三）進一步創(chuàng)新經濟責任審計工作方式方法隨著經濟責任審計的不斷發(fā)展，審計對象已經最開始的縣鄉(xiāng)級擴展到了省部級，從地方企業(yè)擴展到了規(guī)模龐大的央企，審計的層次在不斷提高，審計的范圍在不斷擴大，審計的內容也在不斷的豐富。在各個地方盡快建立經濟責任審計聯(lián)席會議辦公室，辦公室負責人及干部要盡快落實到位，加快相應的財力和物力配套進度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室在經濟責任審計工作中的作用。經濟責任審計有其性質的特殊性，但另一方面，審計結果公開也是推進民主法治、保障人民知情權的有效方式，是建設責任型政府、服務型政府、透明型政府的必然要求，對于經濟責任審計結果公告我們要適時地進行探索和推進。越來越完備的制度和越來越健全的法律法規(guī)為經濟責任審計的發(fā)展提供了必要的保障和新的契機，現階段，應深入貫徹兩辦《規(guī)定》精神，制定好與之配套的一