【正文】 一是堅(jiān)決堅(jiān)持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計(jì)或者審計(jì)發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的應(yīng)該有重要參考意義，具有嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣的綜合性審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，這就要求審計(jì)人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求。這種看似35萬(wàn)元的資金使用合規(guī)性沒(méi)什么問(wèn)題，但是從資金使用的效益上來(lái)講卻造成了一定的損失。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。一些地方在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，只審計(jì)他們政府本級(jí)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)其下屬單位及賬戶未能全面審計(jì)和核查，從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位出現(xiàn)對(duì)下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分別是黨委、政府的“一把手”，但實(shí)際黨委書(shū)記的權(quán)利相當(dāng)集中，容易出現(xiàn)“黨委書(shū)記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)責(zé)”的不公正現(xiàn)象。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看，共提出審計(jì)建議 36余條，整改落實(shí)15余條，整改落實(shí)率僅約42%。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有一個(gè)非常重要的預(yù)警作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。一是客觀性原則，即以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫(xiě)實(shí)手法做出評(píng)價(jià)；二是準(zhǔn)確性原則，即審計(jì)評(píng)價(jià)用語(yǔ)準(zhǔn)確，不用修飾語(yǔ)言，不評(píng)價(jià)審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)；三是全面性原則，即全面分析審計(jì)結(jié)果和事實(shí)，不用單個(gè)事實(shí)或指標(biāo)評(píng)價(jià)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況；四是對(duì)比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)接任前后對(duì)比變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。不僅審計(jì)內(nèi)容廣泛、審計(jì)時(shí)間間隔跨度長(zhǎng)，而且要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)，事關(guān)被審計(jì)人的命運(yùn)前途，審計(jì)責(zé)任非常大。2002年以來(lái)，我區(qū)累計(jì)對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？名，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部？名。（二）內(nèi)部控制制度評(píng)審審計(jì)部門(mén)通過(guò)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)所在單位的內(nèi)部控制制度的調(diào)查了解、符合性測(cè)試，評(píng)價(jià)該單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性和規(guī)范性，并以此確定實(shí)質(zhì)性審計(jì)的范圍、審計(jì)重點(diǎn)及采取的審計(jì)方法。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行主審負(fù)責(zé)制。一是審前研討會(huì)。適應(yīng)審計(jì)工作不斷發(fā)展的新形勢(shì)，在堅(jiān)持依法審計(jì)的前提下，創(chuàng)新審計(jì)工作的理念、手段和方法。、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比較突出的單位和部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)絲路春酒業(yè)集團(tuán)公司、甘州賓館等單位進(jìn)行了審計(jì)，查處違紀(jì)違規(guī)資金67萬(wàn)元。探索任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，防止損害國(guó)家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對(duì)書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。面對(duì)新的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要牢牢把握“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運(yùn)用等四個(gè)方面進(jìn)行自我完善，更好地服務(wù)于黨中央國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)民主法治、建設(shè)和諧社會(huì)的要求?！跋葘徍笕巍?。這使審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)工作無(wú)關(guān)緊要，只不過(guò)走過(guò)場(chǎng)而已，在這種心理前提下進(jìn)行的審計(jì)只能是流于形式，難以發(fā)揮審計(jì)作用。最后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要完善的地方，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運(yùn)用四個(gè)方面提出了相關(guān)的建議。二、進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制的幾點(diǎn)思考提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，充分運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確政績(jī)觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用要有經(jīng)常性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思想，不可采取實(shí)用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，重要的是要善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，可以增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹(shù)立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、廉潔從政意識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和經(jīng)濟(jì)決策水平。堅(jiān)持 “ 先審計(jì)、后離任 ” 的審計(jì)原則或者 “ 先離任，后審計(jì)，再任命 ” 的方式，對(duì)于任職滿 3年及其以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、組織部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟的安排任中審計(jì)，力爭(zhēng)做到任中審計(jì)不少于當(dāng)年審計(jì)項(xiàng)目的50%以上（二）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織體系要緊緊抓住兩辦《規(guī)定》出臺(tái)的契機(jī)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織體系，為更好地開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干創(chuàng)新思路（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要突出重點(diǎn)目前，不少企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，一些企業(yè)在改制過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估處置極不規(guī)范。這是因?yàn)閷徲?jì)查出的許多違規(guī)行為都是所謂“集體討論研究決定”的，難以分清是直接個(gè)人責(zé)任不是集體責(zé)任，也就無(wú)法確認(rèn)承擔(dān)者。[3] 蔡 春、陳曉媛：2007，“關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位、作用及未來(lái)發(fā)展之研究”，《審計(jì)研究》第1期。具體包括：；，包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)校建設(shè)、學(xué)生構(gòu)成等；、統(tǒng)計(jì)資料； ； ；、監(jiān)察、審計(jì)、組織等部門(mén)對(duì)本單位檢查后提出的檢查報(bào)告和處理意見(jiàn)； 、債務(wù)清理的資料； ；，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位及其本人應(yīng)對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性做出書(shū)面承諾。復(fù)核完畢，復(fù)核人員應(yīng)簽字確認(rèn)。我區(qū)對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作十分重視，在2002年合并建區(qū)之初，我們?cè)谠璛X縣和XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合合并建區(qū)后的實(shí)際，制定下發(fā)了《》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定，之后又由審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局五大聯(lián)席部門(mén)共同制定了《XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作操作指南》、《XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》等文件，這些文件和規(guī)定 的實(shí)施，從制度上為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展鋪平了道路。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)成果在抽查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，加以有效地利用；另一方面在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)量相對(duì)集中的時(shí)候，組織抽調(diào)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)人員，與審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員交叉組成審計(jì)小組開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，有效解決審計(jì)力量不足問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府十分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，由組織部門(mén)將其列入每位被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核檔案，作為干部考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要參考依據(jù)，在選拔任用干部時(shí)，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)業(yè)績(jī)突出、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的干部予以提拔任用，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，視情況進(jìn)行調(diào)整交流或降職，以避免用人上的失誤。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的突出問(wèn)題（一）審計(jì)項(xiàng)目安排缺乏時(shí)效性，成果轉(zhuǎn)化成效差。如債權(quán)掛帳、集體企業(yè)改制股權(quán)零收益等。但是如果不處理，就會(huì)造成壞賬處理不及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不實(shí)的問(wèn)題。主要原因一是一線審計(jì)人員少，但是審計(jì)任務(wù)繁重，難以向省市審計(jì)局一樣分工明確進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面列支招待費(fèi)用為20余萬(wàn)元，但是通過(guò)延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在各下屬單位列支本級(jí)招待費(fèi)15余萬(wàn)元，占比43%。一是要注重審計(jì)目標(biāo)運(yùn)行和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，做到“關(guān)口”前移，改變“秋后算賬”審計(jì)模式。三是采取措施促使審計(jì)人員保持高度的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和不斷提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。我們要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞審計(jì)，不唱獨(dú)角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門(mén)的良好溝通和順暢的工作聯(lián)系機(jī)制，爭(zhēng)取多部門(mén)良性聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)。（四）加強(qiáng)聯(lián)合督查，強(qiáng)化問(wèn)題整改。同時(shí)，暢通交流渠道，加大審計(jì)人員交流力度。同時(shí)，組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒(méi)有完善的機(jī)制，大都放在了審計(jì)實(shí)施和聽(tīng)取情況上，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，缺乏深層次地研究和剖析，沒(méi)有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。又例如大喝大吃是不是廉政建設(shè)好壞的重要指標(biāo)，一個(gè)單位的招待費(fèi)控制到多少才算適度？現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費(fèi)為公務(wù)費(fèi)的一定比例。審計(jì)內(nèi)容不僅涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況，而且涉及國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況、重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，對(duì)分管或下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和監(jiān)督情況、管理制度的建立和執(zhí)行情況等。如筆者在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款結(jié)余數(shù)大，但是通過(guò)審計(jì)分析，大多數(shù)是上任甚至前任遺留下來(lái)的賬務(wù)，如處理部分壞賬債權(quán)勢(shì)必轉(zhuǎn)為支出結(jié)余。因此給審計(jì)人員核實(shí)問(wèn)題、收集證據(jù)、征求意見(jiàn)、處理問(wèn)題、落實(shí)結(jié)論等都帶來(lái)諸多不便。因此，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部依法用權(quán)、依法行政，有效遏制腐敗現(xiàn)象，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要意義。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部使用上的把關(guān)作用。二是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，五部門(mén)在安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，選擇一些任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng) 導(dǎo)干部，安排一定數(shù)量的任中審計(jì)，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，縮短審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)效率，同時(shí)也能及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。建立了由區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局五部門(mén)組成的全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體辦法、操作規(guī)程，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用，定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，協(xié)調(diào)工作，研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問(wèn)題。復(fù)核人員如發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作底稿存在問(wèn)題，應(yīng)在復(fù)核意見(jiàn)中加以說(shuō)明，并要求相關(guān)人員補(bǔ)充或重編工作底稿。審計(jì)通知同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上公示。中國(guó)審計(jì)，2003（8)。同時(shí)應(yīng)指明審計(jì)人員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工也有權(quán)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的工作。在目前的審計(jì)隊(duì)伍中，能夠站在宏觀經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題的人才很少，從整體結(jié)構(gòu)看，審計(jì)人員多為會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人員，懂計(jì)算機(jī)、懂金融、懂綜合經(jīng)濟(jì)和其他高新專業(yè)知識(shí)的人員不多，再加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，在界定領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀或中觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)任上，尚有一定的難度。三是對(duì)于被審計(jì)對(duì)象，可以利用審計(jì)的契機(jī)樹(shù)立依法行政、效率行政的意識(shí)和提高自己的決策管理能力。應(yīng)建立以任中審計(jì)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。對(duì)于問(wèn)題性質(zhì)比較嚴(yán)重，但還夠不上紀(jì)律處分的問(wèn)題，組織部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)被審計(jì)者進(jìn)行誡勉，限期整改。（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定比較困難領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有責(zé)任，當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)其職責(zé)履行不當(dāng)，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失時(shí)，理應(yīng)受到相應(yīng)處理。究其原因，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)制度。但實(shí)際工作中存在缺乏證據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)就做出判斷；缺乏相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出判斷；不充分考慮委托人的具體要求而形成意見(jiàn)；審計(jì)報(bào)告使用語(yǔ)言模糊不清；審計(jì)結(jié)論表達(dá)不夠規(guī)范；定性不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，這樣做出的審計(jì)結(jié)論很難做到客觀、公正，保證審計(jì)工作質(zhì)量也就成為一句空話。鑒于嵊州已經(jīng)建立年度報(bào)告制以及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加大審計(jì)成果應(yīng)用力度，建議在組織部門(mén)指導(dǎo)下，探索干部選拔任用前的簡(jiǎn)易審計(jì)程序，明確關(guān)鍵指標(biāo)，在較短時(shí)段內(nèi)給領(lǐng)導(dǎo)干部畫(huà)像，增強(qiáng)審計(jì)時(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作與干部選拔任用工作同步。越來(lái)越完備的制度和越來(lái)越健全的法律法規(guī)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展提供了必要的保障和新