【正文】 一是堅決堅持“先審后任、憑審任用”，未經審計或者審計發(fā)現其存在經濟問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。評價結果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部考核任用的應該有重要參考意義，具有嚴肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，審計人員的素質直接影響經濟責任審計工作的質量，這就要求審計人員根據經濟責任審計的要求，努力提高綜合素質，適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計工作的要求。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計評價標準不完善。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責任審計時，只審計他們政府本級的財務狀況，對其下屬單位及賬戶未能全面審計和核查，從而造成經濟責任認定范圍不全，導致有些被審單位出現對下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經濟責任向下屬單位轉嫁，逃避責任追究。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實際黨委書記的權利相當集中，容易出現“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔責”的不公正現象。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計看，共提出審計建議 36余條，整改落實15余條，整改落實率僅約42%。經濟責任審計還有一個非常重要的預警作用，能及時發(fā)現領導干部不規(guī)范的經濟行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。一是客觀性原則，即以審計事實為依據，不帶主觀成份，以寫實手法做出評價；二是準確性原則，即審計評價用語準確，不用修飾語言，不評價審計范圍以外的事項；三是全面性原則，即全面分析審計結果和事實，不用單個事實或指標評價被審計人履行經濟責任的整體情況；四是對比性原則，即根據凈資產接任前后對比變化進行評價。不僅審計內容廣泛、審計時間間隔跨度長，而且要對領導干部的決策行為、經濟責任進行界定和評價，事關被審計人的命運前途，審計責任非常大。2002年以來，我區(qū)累計對？名領導干部進行了經濟責任審計，其中黨政領導干部？名，企業(yè)領導干部？名。（二）內部控制制度評審審計部門通過對被審計領導所在單位的內部控制制度的調查了解、符合性測試，評價該單位的經濟活動和財務管理的合法性、合規(guī)性、科學性和規(guī)范性，并以此確定實質性審計的范圍、審計重點及采取的審計方法。審計項目實行主審負責制。一是審前研討會。適應審計工作不斷發(fā)展的新形勢，在堅持依法審計的前提下，創(chuàng)新審計工作的理念、手段和方法。、經濟問題比較突出的單位和部門，重點對絲路春酒業(yè)集團公司、甘州賓館等單位進行了審計，查處違紀違規(guī)資金67萬元。探索任期內經濟責任審計，有利于對領導干部在工作中出現的問題進行及時糾正，防止損害國家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對書記的經濟責任審計，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀、守規(guī)、盡責的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。面對新的形勢，經濟責任審計工作要牢牢把握“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結果運用等四個方面進行自我完善，更好地服務于黨中央國務院加快轉變經濟發(fā)展方式、促進民主法治、建設和諧社會的要求?！跋葘徍笕巍?。這使審計人員認為審計工作無關緊要，只不過走過場而已，在這種心理前提下進行的審計只能是流于形式，難以發(fā)揮審計作用。最后，針對經濟責任審計需要完善的地方，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結果運用四個方面提出了相關的建議。二、進一步健全經濟責任審計成果運用機制的幾點思考提高經濟責任審計質量，充分運用好經濟責任審計成果，有利于加強對權力的制約和監(jiān)督，有利于促進領導干部形成正確政績觀，強化責任意識和廉潔從政意識。對經濟責任審計成果的運用要有經常性、長遠性的思想，不可采取實用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，重要的是要善于從中發(fā)現傾向性、苗頭性問題，總結出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運用到干部教育管理中去，可以增強教育的針對性和實效性，有利于領導干部普遍樹立財經法紀觀念，增強領導干部的責任意識、廉潔從政意識和經濟管理意識，提高領導干部的領導水平和經濟決策水平。堅持 “ 先審計、后離任 ” 的審計原則或者 “ 先離任，后審計，再任命 ” 的方式，對于任職滿 3年及其以上的領導干部，紀委、組織部門應有計劃、有步驟的安排任中審計，力爭做到任中審計不少于當年審計項目的50%以上（二）進一步完善經濟責任審計組織體系要緊緊抓住兩辦《規(guī)定》出臺的契機，完善經濟責任審計組織體系，為更好地開展工作打下堅實的基礎。四、經濟責任審計的若干創(chuàng)新思路（一）經濟責任審計要突出重點目前，不少企業(yè)會計報表沒有真實反映企業(yè)財務狀況和經營成果，一些企業(yè)在改制過程中資產評估處置極不規(guī)范。這是因為審計查出的許多違規(guī)行為都是所謂“集體討論研究決定”的，難以分清是直接個人責任不是集體責任，也就無法確認承擔者。[3] 蔡 春、陳曉媛：2007，“關于經濟責任審計的定位、作用及未來發(fā)展之研究”，《審計研究》第1期。具體包括：；，包括內部機構設置、人員編制、職稱學歷結構、學校建設、學生構成等；、統(tǒng)計資料； ； ；、監(jiān)察、審計、組織等部門對本單位檢查后提出的檢查報告和處理意見； 、債務清理的資料； ；，被審計領導干部所在單位及其本人應對提供資料的真實性、完整性做出書面承諾。復核完畢，復核人員應簽字確認。我區(qū)對科級領導干部和國企領導人員經濟責任審計工作十分重視，在2002年合并建區(qū)之初，我們在原XX縣和XX區(qū)經濟責任審計工作規(guī)定的基礎上，結合合并建區(qū)后的實際，制定下發(fā)了《》，對經濟責任審計工作的范圍、內容、方法等進行了專門的規(guī)定，之后又由審計機關牽頭，紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局五大聯席部門共同制定了《XX區(qū)經濟責任審計工作操作指南》、《XX區(qū)經濟責任審計指標評價體系》等文件，這些文件和規(guī)定 的實施，從制度上為經濟責任審計工作的順利開展鋪平了道路。一方面審計機關在審計過程中，對內部審計、社會審計成果在抽查確認的基礎上，加以有效地利用；另一方面在經濟責任審計任務量相對集中的時候，組織抽調內部審計和社會審計人員，與審計機關的審計人員交叉組成審計小組開展經濟責任審計，在確保審計質量的前提下，有效解決審計力量不足問題。區(qū)委、區(qū)政府十分重視經濟責任審計成果，由組織部門將其列入每位被審計領導干部的考核檔案，作為干部考核、獎懲、任免的重要參考依據，在選拔任用干部時，運用審計結果，對業(yè)績突出、遵守財經紀律的干部予以提拔任用，對違反財經紀律的，視情況進行調整交流或降職，以避免用人上的失誤。一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作中存在的突出問題（一）審計項目安排缺乏時效性，成果轉化成效差。如債權掛帳、集體企業(yè)改制股權零收益等。但是如果不處理，就會造成壞賬處理不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產不實的問題。主要原因一是一線審計人員少，但是審計任務繁重，難以向省市審計局一樣分工明確進行審計。在審計中，我們發(fā)現某鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面列支招待費用為20余萬元，但是通過延伸審計，發(fā)現在各下屬單位列支本級招待費15余萬元，占比43%。一是要注重審計目標運行和審計項目計劃安排，做到“關口”前移，改變“秋后算賬”審計模式。三是采取措施促使審計人員保持高度的審計風險意識和不斷提高業(yè)務綜合素質。我們要堅持開門搞審計，不唱獨角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門的良好溝通和順暢的工作聯系機制，爭取多部門良性聯動和互動。（四）加強聯合督查，強化問題整改。同時，暢通交流渠道，加大審計人員交流力度。同時，組織、紀檢、審計部門對審計結果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現。又例如大喝大吃是不是廉政建設好壞的重要指標，一個單位的招待費控制到多少才算適度？現行財務制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費為公務費的一定比例。審計內容不僅涉及被審計領導干部任職期間所負責的財政財務收支及有關經濟活動的真實、合法和效益情況，而且涉及國有資產管理和使用情況、重要投資項目的建設和管理情況，對分管或下屬單位財政財務收支及有關經濟活動管理和監(jiān)督情況、管理制度的建立和執(zhí)行情況等。如筆者在審計實踐中發(fā)現，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款結余數大，但是通過審計分析，大多數是上任甚至前任遺留下來的賬務，如處理部分壞賬債權勢必轉為支出結余。因此給審計人員核實問題、收集證據、征求意見、處理問題、落實結論等都帶來諸多不便。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計力度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部依法用權、依法行政，有效遏制腐敗現象，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展具有十分重要意義。一是發(fā)揮經濟責任審計在干部使用上的把關作用。二是離任審計與任中審計相結合，五部門在安排經濟責任審計工作計劃時，選擇一些任職時間較長的領 導干部，安排一定數量的任中審計，以便在領導干部離任時，縮短審計時間，提高審計效率，同時也能及時掌握領導干部履職情況，發(fā)現問題及時處理。建立了由區(qū)紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計局五部門組成的全區(qū)經濟責任審計工作聯席會議制度，研究經濟責任審計工作的具體辦法、操作規(guī)程，監(jiān)督經濟責任審計成果運用，定期通報經濟責任審計工作情況，協(xié)調工作，研究和解決經濟責任審計工作中出現的有關情況和問題。復核人員如發(fā)現審計工作底稿存在問題，應在復核意見中加以說明，并要求相關人員補充或重編工作底稿。審計通知同時進行網上公示。中國審計，2003（8)。同時應指明審計人員會嚴格執(zhí)行審計紀律“八不準”，企業(yè)領導和職工也有權監(jiān)督審計部門的工作。在目前的審計隊伍中，能夠站在宏觀經濟的高度認識問題的人才很少，從整體結構看，審計人員多為會計、審計專業(yè)人員，懂計算機、懂金融、懂綜合經濟和其他高新專業(yè)知識的人員不多，再加上外部經濟環(huán)境的復雜性、多變性，在界定領導干部宏觀或中觀經濟責任的責任上，尚有一定的難度。三是對于被審計對象，可以利用審計的契機樹立依法行政、效率行政的意識和提高自己的決策管理能力。應建立以任中審計為主的經濟責任審計模式。對于問題性質比較嚴重，但還夠不上紀律處分的問題，組織部門應及時對被審計者進行誡勉，限期整改。（五）經濟責任的鑒定比較困難領導干部，特別是一個單位的主要領導干部，對于本單位的經濟活動負有責任，當經濟責任審計人員發(fā)現其職責履行不當，給國家和集體財產造成損失時，理應受到相應處理。究其原因，是因為經濟責任審計的產生和發(fā)展符合我國國情，是一項具有中國特色的審計制度。但實際工作中存在缺乏證據或標準就做出判斷；缺乏相關的知識和經驗做出判斷；不充分考慮委托人的具體要求而形成意見；審計報告使用語言模糊不清；審計結論表達不夠規(guī)范；定性不恰當等問題，這樣做出的審計結論很難做到客觀、公正，保證審計工作質量也就成為一句空話。鑒于嵊州已經建立年度報告制以及聯網審計平臺的實際，應進一步加大審計成果應用力度，建議在組織部門指導下，探索干部選拔任用前的簡易審計程序，明確關鍵指標，在較短時段內給領導干部畫像，增強審計時效性，努力實現審計工作與干部選拔任用工作同步。越來越完備的制度和越來越健全的法律法規(guī)為經濟責任審計的發(fā)展提供了必要的保障和新