【正文】 作用。之后，參考審計報告對？領導干部進行了合理安排，對？領導干部進行了平級交流，對？名領導干部降級使用。如：三是發(fā)揮經濟責任審計在干部教育管理上的警示作用。幾年來，先后對？名干部進行了誡勉談話，對？名干部進行了廉政談話，有力地促進了覺廉政建設。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計力度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部依法用權、依法行政，有效遏制腐敗現象，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展具有十分重要意義。按照有關規(guī)定，領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經濟責任審計。我縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)，自1999年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經濟責任審計，目前已經開展此審計工作30余次，其中任期審計13次，占比約40%，離任審計27次，占比約60%。目前部分人對實施領導干部經濟審計制度認識不夠端正，具體表現在：一是有的被審計領導干部不能正確認識和對待經濟責任審計工作，認為：審計就是挑毛病、罰款，審計人員來實施審計，影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展。因此給審計人員核實問題、收集證據、征求意見、處理問題、落實結論等都帶來諸多不便。因此，部分審計人員在審計過程中不愿深入審計，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。如我縣只對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施過一次捆綁審。因此，根據提供審計的黨委班子會議記錄、財務信息等資料中，影響書記、鎮(zhèn)長責任認定的直接有效證明材料取證也相對較難。如筆者在審計實踐中發(fā)現，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款結余數大，但是通過審計分析，大多數是上任甚至前任遺留下來的賬務，如處理部分壞賬債權勢必轉為支出結余。三是個人責任和集體責任難以界定。四是本級與下屬單位責任不能及時劃分。這樣一來既節(jié)省了本級行政經費也能一定程度規(guī)避固定資產采購預算管理的相關規(guī)定，造成經濟責任及經費下沉問題。審計內容不僅涉及被審計領導干部任職期間所負責的財政財務收支及有關經濟活動的真實、合法和效益情況，而且涉及國有資產管理和使用情況、重要投資項目的建設和管理情況，對分管或下屬單位財政財務收支及有關經濟活動管理和監(jiān)督情況、管理制度的建立和執(zhí)行情況等。比如我局近幾年一線審計人員維持在89人左右，但是一年的審計項目必須在30個以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調一定數量的審計人員參與的項目，審計人員難以有精力和時間去學習其他專項審計知識。如我局現有15名人員，其中40歲以上的就有9個，占比60%，其中一線審計人員6個，占一線審計人員67%。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計報告基本沒有實質性的評價內容，有些大量引用被審計人述職報告和工作總結中的文字數據內容，幾乎是個人總結的翻版。又例如大喝大吃是不是廉政建設好壞的重要指標，一個單位的招待費控制到多少才算適度？現行財務制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費為公務費的一定比例。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會因為制度的健全、執(zhí)法的嚴厲相對減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政資金逐漸增多，對效益性評價的要求也越來越迫切。經審計調查，原來因立項研究勘察工作不嚴密，在施工過程中涉及相關農戶賠償問題未能妥善處理等因素，導致未按原計劃施工，致使該河道未能按原計劃設想發(fā)揮防汛排澇、改善水質的功能。中央五部委經濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關于黨政干部任期經濟責任審計若干問題的指導意見》的通知（經審辦【2003】6號）第九條規(guī)定，“經濟責任審計結果可以采取適當的形式在一定范圍內實行公告或進行通報”。同時，組織、紀檢、審計部門對審計結果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現。尤其要盯緊對紀檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟方面的重大問題、提撥任用干部的審計工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。（二）提高審計人員思想政治素質和業(yè)務素質，提升審計報告質量，建設善打硬仗審計隊伍。同時，堅持德才兼?zhèn)?，選人用人，完善業(yè)績考核機制，健全有利于審計干部成長進步的激勵機制，改變部分審計人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對經濟責任審計工作重要性和必要性的認識,激發(fā)使命感和責任感。同時，暢通交流渠道，加大審計人員交流力度。另一方面，審計人員要恪守審計權限，做到既不越位，也不缺位。一是加快相關法規(guī)制度的建設，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計評價辦法》等相關制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計的指標化的定量和定性評價標準。二是審計評價應充分體現同步審計的特色。（四）加強聯(lián)合督查，強化問題整改。二是進一步強化決策層的領導作用，參與層的協(xié)調配合作用。（五）貫徹落實《規(guī)定》內容，建立成果轉化長效機制。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部廉政檔案，《規(guī)定》第三十九要求規(guī)定，有關部門和單位應當根據干部管理監(jiān)督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計運用情況反饋審計機關。參考文獻：《中國審計 》2011年2月第418期，6667頁 張志忠 深圳市經濟責任審計存在的問題及對策。二是建立審計結果等級制，即按審計成果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任履行情況分為優(yōu)、良、中、差四個等級，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考核、任免、獎懲程序。三是暢通民意，建立健全審前信息交流機制，轉變收集、發(fā)現審計線索的思路和方式方法，建立經?；⒈忝窕膶徲嬓旁L渠道。我們要堅持開門搞審計，不唱獨角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門的良好溝通和順暢的工作聯(lián)系機制，爭取多部門良性聯(lián)動和互動。同時，界定責任應堅持客觀與謹慎，堅持“以權定責、權責對等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時間、權限、層面的關聯(lián)程度。由于目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟審計評價體系尚未完全建立，已經嚴重地制約和影響了審計人員對領導干部的評判，也使得審計總體評價和專門評價缺乏應有的規(guī)范。四是不斷加大計算機輔助審計力度，將計算機輔助審計作為解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計任務重與力量不足矛盾的一個重要手段，提高審計工作的質量和工作效率。三是采取措施促使審計人員保持高度的審計風險意識和不斷提高業(yè)務綜合素質。根據審計工作實際，努力爭取審計機關履行職責所必須的人員編制，嚴把進人關，嚴格進人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機關所學專業(yè)對口、實踐經驗豐富、業(yè)務能力突出、發(fā)展后勢強勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計干部逐級遴選機制，確保審計隊伍有合理的結構和良好的素質。一是建立建立機制，引導審計人員樹立積極向上的人生信仰和審計理念。深入貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》和《浙江省領導干部經濟責任審計辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計操作指南》為審計工作指南，根據當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理和運行方式，在黨委書記審計的重點應以黨委重大經濟事項決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經濟決策權為重點，側重于執(zhí)行財經法律法規(guī)及國家方針政策，重大經濟事項決策和效果，個人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟責任審計應以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權，以經濟政策執(zhí)行為重點，從財政財務管理、重點建設項目的科學決策機制、財政性資金支出的監(jiān)管機制，財政性資金形成的國有資產管理機制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過審計綜合反映其經濟工作方面的領導能力、決策能力和管理能力。一是要注重審計目標運行和審計項目計劃安排，做到“關口”前移，改變“秋后算賬”審計模式。中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人經濟責任審計規(guī)定》要求，“審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；抄送聯(lián)席會議有關成員單位”，“各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改一級責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度”，但干部管理部門如何運用審計結果以及運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。（六）制度規(guī)定不硬性，審計成果和運用過程不夠充分和透明?！昂戏ā眳s不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費問題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴重。在審計中，我們發(fā)現某鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面列支招待費用為20余萬元，但是通過延伸審計，發(fā)現在各下屬單位列支本級招待費15余萬元，占比43%。比如對現任領導接手后的單位額資產增值審計存在著就審計論審計的情況，不問數據成因，機械、簡單看到資產數字增加，就評價為“某某領導在任期內資產大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評價。當前，關于評價成績存在著“超職權范圍”評價以及“空洞”評價問題。二是由于縣區(qū)審計局由于編制有限，審計人員業(yè)務性強，流動性比較慢，縣區(qū)審計系統(tǒng)人員老化現象比較嚴重。主要原因一是一線審計人員少，但是審計任務繁重，難以向省市審計局一樣分工明確進行審計。（四）審計人員知識結構不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計成效。筆者審計實踐工作中發(fā)現，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在下屬企事業(yè)單位多的現狀，從近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計來看，少者8家，多者10多家，經常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。這些理論和現實的矛盾給準確界定二人的經濟責任帶來很大困難。但是如果不處理，就會造成壞賬處理不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產不實的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政主要領導更替比較頻繁，重大經濟決策執(zhí)行效果往往需要一定時日才能反映和體現，以致定責評價滯后。另外，所有重大經濟決策、活動在決策與執(zhí)行、管理環(huán)節(jié)中，并不是完全的相對獨立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計主要有四個責任難以劃分：一是書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責任難以區(qū)分。如債權掛帳、集體企業(yè)改制股權零收益等。尤其是有的被審計領導已離開了原單位，吩咐不了被審計單位的工作人員，因此配合審計工作力度不足，存在應付心態(tài)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任履行的問效環(huán)境還不是十分健全，如決策責任追究制度、責任追究工作機制還相對缺乏，一定程度使審計結果較難有效利用。由于離任審計是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)前任領導任期經濟責任的審計，屬事后監(jiān)督審計，因此，對單位違紀行為的處理處罰使現任領導很難接受，問題難以糾正，決定難以執(zhí)行，造成審計成果難利用（除嚴重違紀外），形成審歸審、用歸用，出現審用“兩張皮”，審計結果 “束之高閣”，失去了審計的實際意義。一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計工作中存在的突出問題（一）審計項目安排缺乏時效性，成果轉化成效差。我們將繼續(xù)學習貫徹十六大和十六屆四中全會精神，用科學的發(fā)展觀指導經濟責任審計工作，并借這次會議的東風，認真學習先進經驗，全面加強和改進我區(qū)經濟責任審計工作，進一步強化干部監(jiān)督管理，不斷提高領導干部執(zhí)政能力和領導水平，為實現區(qū)域經濟快速發(fā)展做出更大的貢獻。為有效地發(fā)揮經濟責任審計的預警作用，更好地教育干部，我們還對審計中發(fā)現有經濟問題的領導干部實行了談話制度。在經濟責任審計中，審計部門不斷加強審計執(zhí)法力度，認真對領導干部違反財經法紀精精行為進行分析，時刻注意發(fā)現案件線索，并及時移交紀檢監(jiān)察部門。區(qū)委、區(qū)政府十分重視經濟責任審計成果，由組織部門將其列入每位