【正文】 分。5月下旬，我們組織人員，先后深入市審計局和榆陽、定邊、米脂等縣區(qū)，就如何強化經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐倡廉中的監(jiān)督作用進行專題調(diào)研。全市12縣（區(qū)）都成立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的審計機構(gòu)（經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室）13個，市級為正處級建制、縣（區(qū)）為正科級建制，配備了專兼職領(lǐng)導(dǎo)27人，落實人員編制69名（市上15名、縣區(qū)54名），為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展提供了組織保證。每年年底由市、縣（區(qū)）組織部會同審計機關(guān)提出初步意見，報經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組審定，組織部門委托審計機關(guān)實施，有效加強了審計計劃管理。利用與組織、紀(jì)檢、檢察部門之間建立的信息交流制度，及時移交審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索，2020年靖邊、佳縣在經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)了違紀(jì)案件，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處。靖邊縣將“經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)制”寫進了《靖邊縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，從制度上保證了審計問責(zé)的權(quán)威性。一是注重重大經(jīng)濟決策監(jiān)督。二是注重審計評價和鑒定。近年來，全市各級審計機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合本地實際，先后制定出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》、《審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《審計公示制度》、《審計廉政監(jiān)察制度》、《審計跟蹤回訪制度》。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作方面存在的突出問題和困難是：
一是認(rèn)識還不夠到位。按照《憲法》和《審計法》規(guī)定，審計工作應(yīng)由行政首長分管。這種分工不符合法律規(guī)定，從客觀上弱化了審計工作，也弱化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。
四是審計資源不足。根據(jù)有關(guān)規(guī)定：黨政機關(guān)和國有或國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、辭職等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。目前經(jīng)濟責(zé)任審計主要依據(jù)是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》。從責(zé)任界定來看，對于如何界定經(jīng)濟責(zé)任目前還沒有明確規(guī)定，組織、人事部門也無系統(tǒng)的考核指標(biāo)和具體評價標(biāo)準(zhǔn)，個人責(zé)任與集體責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、前任責(zé)任與后任責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任與非經(jīng)濟責(zé)任等方面的界限也難以做出很明確的區(qū)分，在界定領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任上存在一定的難度。
三、強化經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐倡廉中監(jiān)督作用的對策建議
進一步深化對經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)識。實踐證明，抓好對“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于強化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護干部。一是根據(jù)審計工作的特點、性質(zhì)和范圍，依據(jù)《憲法》、《審計法》規(guī)定，參照省政府領(lǐng)導(dǎo)分工及外地經(jīng)驗，建議各級政府由行政“一把手”分管審計工作。三是增加經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)人員編制和經(jīng)費預(yù)算，進一步加大對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)濟責(zé)任審計干部隊伍。七是會同組織人事部門逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部審計數(shù)據(jù)庫，全面完善審計對象信息，對審計對象實行動態(tài)管理，為黨委政府干部管理和宏觀決策提供完備、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。同時，要逐步擴大任中審計的比重，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，推進審計監(jiān)督關(guān)口前移。一是逐步完善責(zé)任界定范圍與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審計實踐，堅持重點問題做好責(zé)任取證，辯證地、發(fā)展地看問題，正確區(qū)分主管責(zé)任與直接責(zé)任、政府行為與部門單位行為、前任責(zé)任和后任責(zé)任、主觀努力與客觀因素影響、集體決策責(zé)任和個人決策責(zé)任、故意責(zé)任和過失責(zé)任、錯誤與舞弊責(zé)任等。三是在審計評價上要體現(xiàn)正確的政績觀的要求，不僅要看GDP的增長，
還要看一個地區(qū)的社會、人文、環(huán)境指標(biāo)；不僅要看明顯的政績，還要看潛在的政績和負(fù)債風(fēng)險，以全面、客觀分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。二要把經(jīng)濟責(zé)任審計與查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件結(jié)合起來，嚴(yán)厲懲處腐敗。四要把經(jīng)濟責(zé)任審計與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，注重從源頭上預(yù)防腐敗。二是建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計成果轉(zhuǎn)化運用機制，建立必要的管理制度和相應(yīng)的制約措施，明確規(guī)定經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議各成員單位以及被審計單位在審計結(jié)果運用中的職責(zé)。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，作出相應(yīng)處理。此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。審計、財政、國資部門要在維護財經(jīng)紀(jì)律、加強財政監(jiān)督、監(jiān)管國有資產(chǎn)工作中充分利用審計成果，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門、單位違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)作出審計決定，予以處理、處罰，或向有關(guān)主管部門提出處理、處罰的建議。
著力提高審計成果的利用效果。三要把經(jīng)濟責(zé)任審計與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作結(jié)合起來，確保黨的惠民政策得到全面落實。一要把經(jīng)濟責(zé)任審計與加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律相結(jié)合，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。二是逐步建立具有科學(xué)性、全面性和可操作性的審計對象分類評價指標(biāo)體系。四是注重加強與組織、紀(jì)檢、人事部門的協(xié)調(diào)配合，堅持“先審計后離任”，真正將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。一是進一步強化審計計劃管理，實行審計項目計劃總量控制，切實解決多頭交辦、臨時交辦、過量交辦的問題，不斷提高審計質(zhì)量。五是認(rèn)真研究貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，結(jié)合我市工作實際，研究出臺《榆林市經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用辦法》等制度性文件。市、縣聯(lián)席會議應(yīng)下設(shè)辦公室與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。
不斷加強審計自身基礎(chǔ)建設(shè)。審計機關(guān)作為政府專司經(jīng)濟監(jiān)督的重要機關(guān)，具有反腐倡廉的法定職責(zé)。經(jīng)濟責(zé)任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。
七是審計評價和經(jīng)濟責(zé)任界定比較困難。普遍實行的是“先離任后審計”，等到審計結(jié)果出來，干部早已離任或履新職，這樣審計結(jié)果就失去了考察任命干部的意義，發(fā)揮不了經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督作用，使審計成了“馬后炮”，甚至走了過場，對他人和當(dāng)事人的威懾作用也大大降低。同時，全市經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)設(shè)置、人員身份不統(tǒng)一，有的