【正文】 ...............................11 6 保障措施...........................................12 通訊與信息保障...............................12 應急支援與后勤保障...........................13 7 附 則............................................13 獎勵和責任追究...............................13 預案解釋及人員通訊錄.........................13 群體性上訪事件應急預案1總則 目的在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導指揮下，從維護行業(yè)大局穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、地點、規(guī)模以及事態(tài)發(fā)展的不同階段，適時采取相應的處置措施。 編制依據(jù)本預案編制依據(jù)：《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法律、法規(guī)。 系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機關、國家局機關、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動的。 局大規(guī)模群體性上訪事件應急指揮小組職責：① 根據(jù)當?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪事件預警要求，實施應急響應。④ 收集群體性上訪事件信息并迅速做出評價，及時發(fā)布預警，同時采取應急行動。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進行一次常規(guī)排查分析，并以報告形式報市局應急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當?shù)攸h委、政府；重大政治活動、重要節(jié)日、敏感時期及重大改革措施出臺前，要進行重點排查分析，及時收集可能引起大規(guī)模群體性上訪事件的信息，進行全面匯總和分析，對重點人員進行監(jiān)控，對群體性上訪事件做出預警。 預警級別按照群體性上訪事件的嚴重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級）、6 較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預警。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進行破壞設施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录Ｏ到y(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會敏感地區(qū)（黨政機關、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录１３峙c事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時了解情況，并立即向市局應急指揮分部和當?shù)攸h委、政府報告。① 信息組。任務是摸清聚會上訪人員的基本情況，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則，勸返本單位聚會人員離場。由辦公室負責。 處置原則①預防為主，常備不懈。在應急指揮小組指揮下，各有關單位和部門密切配合、快速高效地開展處置工作。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進行妥善處置。對長時間滯留機關、影響機關正常辦公秩序，有過激行為及其他違法、違紀行為的，應報請市局和公安機關幫助解決。必要時，要向市局報告。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P部門，按照相關法律、法規(guī)采取相應處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。局穩(wěn)定辦要立即向市局報告，并由局領導帶領指揮小組人員及時到現(xiàn)場處理。③ 市局啟動行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預案后，要按照市局和市委、市政府的要求進行處理。、疾病突發(fā)等意外情況時，撥打“120”通知醫(yī)療部門，送往醫(yī)院或急救中心搶救。報告內(nèi)容包括：①事件單位的詳細名稱、單位現(xiàn)狀； ②發(fā)生事件的準確時間、地點； ③事件造成的后果及社會影響； ④事件的詳細經(jīng)過與參與人數(shù)； ⑤事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)；⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦當?shù)卣坝嘘P部門的處理意見； ⑧事件的經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進意見； ⑨事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。、各單位要堅持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領導值班（保證24小時通訊暢通）。 應急支援與后勤保障 設立應急救援專項經(jīng)費，保證事件處置的順利進行，專項經(jīng)費應當納入財務預算，做到?？顚Ｓ?。在大規(guī)模群體性上訪事件處置過程中，有關單位要為應急反應人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費保障。本預案由局辦公室負責解釋。園區(qū)成立于 2001 年 3 月，占地 25平方公里，經(jīng)過近八年的建設現(xiàn)已形成釩鈦、有色、化工、電冶、鋼鐵五 大產(chǎn)業(yè)，截止 2008 年 9 月底，園區(qū)引進入園工業(yè)企業(yè) 70 戶，協(xié)議總投資 150 億，全 部建成后年產(chǎn)值可達 260 億元，園區(qū)工業(yè)以初步構(gòu)建起了橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè) 集群，園區(qū)被定為四川重點開發(fā)區(qū)，是循環(huán)經(jīng)濟和知識產(chǎn)權試點園區(qū)。勞資糾紛、工程合同糾紛的群體性事件目前仍趨于上升階段；征地拆遷、環(huán)境污染群體事件隨著園區(qū)的發(fā)展和村民 的搬離，呈下降趨勢。行為日趨偏激，在過去的幾年中園區(qū)的群體性事件往往以說服教育、當場解 散，近幾年行為方式趨于激烈，極端行為開始出現(xiàn)，強行阻擾施工、堵路斷絕交通、暴力抗拒執(zhí)法等都時有發(fā)生，對抗性特征較為明顯。二、群體性事件形成的客觀因素企業(yè)行為問題。隨著園區(qū)的發(fā)展，村民土地被征用，但拆遷安置、補償措施 不到位引發(fā)的群體性事件明顯增多。三、我所近年來處理群體性事件的做法完善組織，統(tǒng)一思想，認真準備，積極預防。2008 年及時成功地 化解消除了 7 起群眾準備借部省領導視察園區(qū)的機會集體上訪和堵路的群體事件于萌 芽狀態(tài)。在處置群體性事 件中，我所緊密依靠黨委政府，積極配合協(xié)同園區(qū)各相關職能部門，在維護好現(xiàn)場秩 序的同時將平時了解到的群眾堵路或阻礙施工的真實原因向相關單位和領導反映，從 而為其解決問題做出正確的決策提供強有力的信息支撐。堅持做耐心細致的宣傳教育工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。特別是近年來，市委領導、市局領導到我所調(diào)研后專門對維 護穩(wěn)定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法處置群體性事件，對違法犯罪行為 一定要嚴厲打擊，絕不姑息遷就。俗話說“欲速則不達”，在處置群體性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因為處置人員不能保持良好心態(tài)，否則會導致矛盾激化、事態(tài)升級，不僅極不利于事件的處置，還會引起更大的事端。群體性事件往往牽扯面大、涉及面廣、因素復雜，在處置時必須克服逞強好 勝、個人英雄主義的心理和做法，必須緊密的依靠黨委、政府，密切配合相關職能部 門，增強協(xié)作意識，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個部門、各參處力量、各 個方面、各個環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，切實做到“到位不越位，幫忙 不添亂”，避免公安機在處置中陷入尷尬處境。做群眾工作時 間一般都比較長，因此不管天氣如何、環(huán)境如何，我們對各種困難都要忍得，不能因 為需要面臨的困難多而影響我們處置人員的情緒，導致激化矛盾擴大事態(tài)。我們將在園區(qū)黨工委、上級公安機關的正確領導下，進一步研究探討處置群體事件的新方法新措施，提升處置能力，積極妥善處置群體性 事件，盡力把矛盾解決在基層、解決在園區(qū)，避免事態(tài)擴大，避免群眾圍堵市政府、管委會等機關和上訪，避免形成較大的社會負面影響，確保園區(qū)社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定，確保一方平安，保障園區(qū)建設生產(chǎn)順利進行。重在 化解矛盾，把問題解決在基層、解決在初始，才是體現(xiàn)駕馭復雜治安局面的本領。在處置群體性事件，公安機關往往處于風口浪尖上，不明真相的 群眾對我們工作不理解，少數(shù)當事單位的部分人員對我們的處置程序不了解，對我們到現(xiàn)場維護秩序等正常警務工作頗有微詞，甚至有個別人辱罵挑釁民警?！懊安坏谩薄２粌H 維護了法律的嚴肅性，還嚴厲打擊了違法人員的氣焰，教育了群眾，受到園區(qū)各界的 好評。掌握時機，適時介入，打擊處理違法犯罪人員。同時我所 在處理群體性事件中，堅持“慎用警力，慎用警具，慎用強制措施”原則，避免與群 眾直接對立而激化矛盾、擴大事態(tài)。在處置群體性事件中，我所非常重視 情報信息工作，公秘結(jié)合，拓寬情報信息的渠道和來源，廣泛了解掌握社會基本面動 態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)線索和苗頭，切實掌握維穩(wěn)工作的主動權，堅持事前注重獲取預警性的 情報信息，強化分析研判，切實提高防范控制能力；事中著重做好事態(tài)發(fā)展情況、挑 頭鬧事者相關情況以及相關證據(jù)收集等工作，提高對事態(tài)的處置控制能力；事后對事 態(tài)進行跟蹤分析，防止死灰復燃。二是廣泛尋求各級黨組織、政府和企業(yè)的支持配合，召開園區(qū)各 村村民代表大會，深入村社、工地、企業(yè)摸排不安定因素，廣泛建立信息員，及時形 成調(diào)研報告和社情信息呈上級決策；對矛盾突出的現(xiàn)象進行反復研究，制定處置預案，并經(jīng)常進行演練，增強隊伍戰(zhàn)斗力和處置能力。環(huán)境保護問題。這些問題的出現(xiàn)使勞動者權益受到損害產(chǎn)生過激情緒，如： 園區(qū)明珠鋁業(yè)公司自建設以來就因資金不足，拖欠工程款、貨款和民工工資，引發(fā)了 供貨商上門討債、民工圍堵辦公樓討要工資。處置難度提高，近幾年越來越多的群體性事件由于行為者提出的問題涉及面 廣，現(xiàn)場處置需要更多的力量和時間，解決起來的難度極大，處理稍有不慎極易引發(fā) 更大的事端。組織趨于嚴密，我所通過近幾年的工作發(fā)現(xiàn)越來越多的群體性事件都有組織 者、策劃者或者起帶頭作用的骨干份子，打著群眾的利益以各種借口采取堵塞交通、阻擾辦公場所、施工現(xiàn)場等甚至圍堵園區(qū)管委會來達到其目的。每年年初、年底群體性事件為高發(fā)期。如何有效預防和妥善處置群體性事件，已成 為各級政府和公安機關的重要工作之一，現(xiàn)結(jié)合我所工作實踐就如何有效預防處置群 體性事件略談淺見。對引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負有重要責任、在處置過程中玩忽職守、貽誤時機的人員，按照有關規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。 加強各種機動車