【正文】 ...............................11 6 保障措施...........................................12 通訊與信息保障...............................12 應(yīng)急支援與后勤保障...........................13 7 附 則............................................13 獎勵和責(zé)任追究...............................13 預(yù)案解釋及人員通訊錄.........................13 群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案1總則 目的在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，從維護(hù)行業(yè)大局穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、地點、規(guī)模以及事態(tài)發(fā)展的不同階段，適時采取相應(yīng)的處置措施。 編制依據(jù)本預(yù)案編制依據(jù)：《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法律、法規(guī)。 系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機(jī)關(guān)、國家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動的。 局大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：① 根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警要求，實施應(yīng)急響應(yīng)。④ 收集群體性上訪事件信息并迅速做出評價，及時發(fā)布預(yù)警，同時采取應(yīng)急行動。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進(jìn)行一次常規(guī)排查分析，并以報告形式報市局應(yīng)急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當(dāng)?shù)攸h委、政府；重大政治活動、重要節(jié)日、敏感時期及重大改革措施出臺前，要進(jìn)行重點排查分析，及時收集可能引起大規(guī)模群體性上訪事件的信息，進(jìn)行全面匯總和分析，對重點人員進(jìn)行監(jiān)控，對群體性上訪事件做出預(yù)警。 預(yù)警級別按照群體性上訪事件的嚴(yán)重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級）、6 較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預(yù)警。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?。系統(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時了解情況，并立即向市局應(yīng)急指揮分部和當(dāng)?shù)攸h委、政府報告。① 信息組。任務(wù)是摸清聚會上訪人員的基本情況，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，勸返本單位聚會人員離場。由辦公室負(fù)責(zé)。 處置原則①預(yù)防為主，常備不懈。在應(yīng)急指揮小組指揮下，各有關(guān)單位和部門密切配合、快速高效地開展處置工作。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進(jìn)行妥善處置。對長時間滯留機(jī)關(guān)、影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，有過激行為及其他違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)報請市局和公安機(jī)關(guān)幫助解決。必要時，要向市局報告。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。局穩(wěn)定辦要立即向市局報告，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組人員及時到現(xiàn)場處理。③ 市局啟動行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)案后，要按照市局和市委、市政府的要求進(jìn)行處理。、疾病突發(fā)等意外情況時，撥打“120”通知醫(yī)療部門，送往醫(yī)院或急救中心搶救。報告內(nèi)容包括：①事件單位的詳細(xì)名稱、單位現(xiàn)狀； ②發(fā)生事件的準(zhǔn)確時間、地點； ③事件造成的后果及社會影響； ④事件的詳細(xì)經(jīng)過與參與人數(shù)； ⑤事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)；⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的處理意見； ⑧事件的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見； ⑨事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。、各單位要堅持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領(lǐng)導(dǎo)值班（保證24小時通訊暢通）。 應(yīng)急支援與后勤保障 設(shè)立應(yīng)急救援專項經(jīng)費，保證事件處置的順利進(jìn)行，專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入財務(wù)預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。在大規(guī)模群體性上訪事件處置過程中，有關(guān)單位要為應(yīng)急反應(yīng)人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費保障。本預(yù)案由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。園區(qū)成立于 2001 年 3 月，占地 25平方公里，經(jīng)過近八年的建設(shè)現(xiàn)已形成釩鈦、有色、化工、電冶、鋼鐵五 大產(chǎn)業(yè)，截止 2008 年 9 月底，園區(qū)引進(jìn)入園工業(yè)企業(yè) 70 戶，協(xié)議總投資 150 億，全 部建成后年產(chǎn)值可達(dá) 260 億元，園區(qū)工業(yè)以初步構(gòu)建起了橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè) 集群，園區(qū)被定為四川重點開發(fā)區(qū)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。勞資糾紛、工程合同糾紛的群體性事件目前仍趨于上升階段；征地拆遷、環(huán)境污染群體事件隨著園區(qū)的發(fā)展和村民 的搬離，呈下降趨勢。行為日趨偏激，在過去的幾年中園區(qū)的群體性事件往往以說服教育、當(dāng)場解 散，近幾年行為方式趨于激烈，極端行為開始出現(xiàn)，強(qiáng)行阻擾施工、堵路斷絕交通、暴力抗拒執(zhí)法等都時有發(fā)生，對抗性特征較為明顯。二、群體性事件形成的客觀因素企業(yè)行為問題。隨著園區(qū)的發(fā)展，村民土地被征用，但拆遷安置、補(bǔ)償措施 不到位引發(fā)的群體性事件明顯增多。三、我所近年來處理群體性事件的做法完善組織，統(tǒng)一思想，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極預(yù)防。2008 年及時成功地 化解消除了 7 起群眾準(zhǔn)備借部省領(lǐng)導(dǎo)視察園區(qū)的機(jī)會集體上訪和堵路的群體事件于萌 芽狀態(tài)。在處置群體性事 件中，我所緊密依靠黨委政府，積極配合協(xié)同園區(qū)各相關(guān)職能部門，在維護(hù)好現(xiàn)場秩 序的同時將平時了解到的群眾堵路或阻礙施工的真實原因向相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)反映，從 而為其解決問題做出正確的決策提供強(qiáng)有力的信息支撐。堅持做耐心細(xì)致的宣傳教育工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。特別是近年來，市委領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)到我所調(diào)研后專門對維 護(hù)穩(wěn)定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法處置群體性事件，對違法犯罪行為 一定要嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。俗話說“欲速則不達(dá)”，在處置群體性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因為處置人員不能保持良好心態(tài)，否則會導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級，不僅極不利于事件的處置，還會引起更大的事端。群體性事件往往牽扯面大、涉及面廣、因素復(fù)雜，在處置時必須克服逞強(qiáng)好 勝、個人英雄主義的心理和做法，必須緊密的依靠黨委、政府，密切配合相關(guān)職能部 門，增強(qiáng)協(xié)作意識，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個部門、各參處力量、各 個方面、各個環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，切實做到“到位不越位，幫忙 不添亂”，避免公安機(jī)在處置中陷入尷尬處境。做群眾工作時 間一般都比較長，因此不管天氣如何、環(huán)境如何，我們對各種困難都要忍得，不能因 為需要面臨的困難多而影響我們處置人員的情緒，導(dǎo)致激化矛盾擴(kuò)大事態(tài)。我們將在園區(qū)黨工委、上級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步研究探討處置群體事件的新方法新措施，提升處置能力，積極妥善處置群體性 事件，盡力把矛盾解決在基層、解決在園區(qū)，避免事態(tài)擴(kuò)大，避免群眾圍堵市政府、管委會等機(jī)關(guān)和上訪，避免形成較大的社會負(fù)面影響，確保園區(qū)社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，確保一方平安，保障園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。重在 化解矛盾，把問題解決在基層、解決在初始，才是體現(xiàn)駕馭復(fù)雜治安局面的本領(lǐng)。在處置群體性事件，公安機(jī)關(guān)往往處于風(fēng)口浪尖上，不明真相的 群眾對我們工作不理解，少數(shù)當(dāng)事單位的部分人員對我們的處置程序不了解，對我們到現(xiàn)場維護(hù)秩序等正常警務(wù)工作頗有微詞，甚至有個別人辱罵挑釁民警。“冒不得”。不僅 維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，還嚴(yán)厲打擊了違法人員的氣焰，教育了群眾，受到園區(qū)各界的 好評。掌握時機(jī)，適時介入，打擊處理違法犯罪人員。同時我所 在處理群體性事件中，堅持“慎用警力，慎用警具，慎用強(qiáng)制措施”原則，避免與群 眾直接對立而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。在處置群體性事件中，我所非常重視 情報信息工作，公秘結(jié)合，拓寬情報信息的渠道和來源，廣泛了解掌握社會基本面動 態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)線索和苗頭，切實掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)，堅持事前注重獲取預(yù)警性的 情報信息，強(qiáng)化分析研判，切實提高防范控制能力；事中著重做好事態(tài)發(fā)展情況、挑 頭鬧事者相關(guān)情況以及相關(guān)證據(jù)收集等工作，提高對事態(tài)的處置控制能力；事后對事 態(tài)進(jìn)行跟蹤分析，防止死灰復(fù)燃。二是廣泛尋求各級黨組織、政府和企業(yè)的支持配合，召開園區(qū)各 村村民代表大會，深入村社、工地、企業(yè)摸排不安定因素，廣泛建立信息員，及時形 成調(diào)研報告和社情信息呈上級決策；對矛盾突出的現(xiàn)象進(jìn)行反復(fù)研究，制定處置預(yù)案，并經(jīng)常進(jìn)行演練，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力和處置能力。環(huán)境保護(hù)問題。這些問題的出現(xiàn)使勞動者權(quán)益受到損害產(chǎn)生過激情緒，如： 園區(qū)明珠鋁業(yè)公司自建設(shè)以來就因資金不足，拖欠工程款、貨款和民工工資，引發(fā)了 供貨商上門討債、民工圍堵辦公樓討要工資。處置難度提高，近幾年越來越多的群體性事件由于行為者提出的問題涉及面 廣，現(xiàn)場處置需要更多的力量和時間，解決起來的難度極大，處理稍有不慎極易引發(fā) 更大的事端。組織趨于嚴(yán)密，我所通過近幾年的工作發(fā)現(xiàn)越來越多的群體性事件都有組織 者、策劃者或者起帶頭作用的骨干份子，打著群眾的利益以各種借口采取堵塞交通、阻擾辦公場所、施工現(xiàn)場等甚至圍堵園區(qū)管委會來達(dá)到其目的。每年年初、年底群體性事件為高發(fā)期。如何有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，已成 為各級政府和公安機(jī)關(guān)的重要工作之一，現(xiàn)結(jié)合我所工作實踐就如何有效預(yù)防處置群 體性事件略談淺見。對引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負(fù)有重要責(zé)任、在處置過程中玩忽職守、貽誤時機(jī)的人員，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。 加強(qiáng)各種機(jī)動車