【正文】 目 前園區(qū)受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，不少企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況，部份企業(yè)員工人心 不穩(wěn)，存在重大的不安定因素。這種情況下 要求我們必須忍辱負(fù)重，正確對(duì)待群眾的看法和評(píng)價(jià)，不可因此而影響我們對(duì)事件的 處置，更不能中了個(gè)別人的“激將計(jì)”；處置群體性事件是一項(xiàng)耐心細(xì)致的工作，要?jiǎng)?之以情、曉之以理、明之以法、導(dǎo)之以行，要帶著感情去做群眾工作。在處置群體性事件時(shí)必須要克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理 和做法。四、我所處置群體性事件的幾點(diǎn)體會(huì) 我所在園區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，針對(duì)不斷變化的突出事件，努力工作，積極 預(yù)防，妥善處置，取得了一定效果，也獲得了一些體會(huì)：“急不得”。在處理群體性事件中，派出所民警以“維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，教育疏導(dǎo)群眾”為主，但對(duì)借機(jī)滋事、觸犯法律的人員堅(jiān) 決予以打擊，決不手軟。至今我所已協(xié)同妥善處理群體性事件 114 起，幫助 民工追討勞務(wù)工資數(shù)百萬(wàn)元，真正做到了“到位不越位，幫忙不添亂”。充分發(fā)揮參謀助手作用，積極配合有關(guān)部門做好處置工作。三是加強(qiáng)社會(huì)面的掌控，發(fā)展群眾骨 干人員，發(fā)揮他們的特殊作用，積極做好工作，能迅速化解矛盾。園區(qū)發(fā)展的初期沒(méi)有得到規(guī)范，生產(chǎn)無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)污染性企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行充分論證、嚴(yán)格審核和采取必要的環(huán)保措施，致使周邊環(huán)境受 到污染，對(duì)附近群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康造成了不同程度的影響，同時(shí)這些污染 的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)徹底整改，引發(fā)村民抗議性群體性事件。征地搬遷問(wèn)題。如：2008 年 11 月 17 日泓兵釩鎳鈦業(yè)公司工程承包人王某與下屬承包民 工發(fā)生糾紛，民工 30 余人圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，民警現(xiàn)場(chǎng)勸阻后，第二天民工以解決糾紛為 由圍堵園區(qū)派出所，民警多次勸阻無(wú)效，民工又到市政府要求解決問(wèn)題（民警在民工 到市政府前將其攔回，未造成嚴(yán)重后果）。如：2008 年 2 月 27 日、29 日、3 月 4 日仁和區(qū)金江鎮(zhèn)斑鳩灣村三家村社組織村民以園區(qū)環(huán)境污染為由，3 次將園區(qū) 3 號(hào)橋堵斷，要求政府給予發(fā)放污染補(bǔ)貼；6 月 3 日潮河建筑有限公司組織民工 65 人以討要工資為由，將 2 號(hào)公路 1 號(hào)橋堵斷。事件起因復(fù)雜多變，從近幾年我所轄區(qū)發(fā)生的群體性事件情況看，引發(fā)的起 因往往隨園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，并呈現(xiàn)復(fù)雜化傾向。一、工業(yè)園區(qū)群體性事件的主要特點(diǎn) 我所位于攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，負(fù)責(zé)園區(qū)的治安工作。 預(yù)案解釋及人員通訊錄本預(yù)案中所指指揮分部為市局應(yīng)急指揮分部，指揮小組為局應(yīng)急指揮小組。局本級(jí)此項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)。各單位相關(guān)工作由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。保障措施 通訊與信息保障 局和各單位要堅(jiān)持不穩(wěn)定信息報(bào)告制度，及時(shí)排查、分析和上報(bào)各類不穩(wěn)定信息。事件的調(diào)查與后果評(píng)估工作由相應(yīng)部門完成，各級(jí)監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。緊急情況下向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，請(qǐng)求出警協(xié)助維持秩序。② 一旦發(fā)生Ⅰ級(jí)事件，局穩(wěn)定辦要立即報(bào)告市局，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)處理。② 一旦發(fā)生Ⅱ級(jí)事件，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，單位主要負(fù)責(zé)同志要帶領(lǐng)應(yīng)急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。勸返無(wú)效，事件參與人員長(zhǎng)時(shí)間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。② 事件參與人員所在單位要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。④ 事件有進(jìn)一步擴(kuò)大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取有效措施積極勸阻，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。② 局穩(wěn)定辦成員要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時(shí)，請(qǐng)轄區(qū)治安管理部門來(lái)人幫助維持秩序。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。② 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。任務(wù)是現(xiàn)場(chǎng)車輛、飲食供應(yīng)，做好飲水、就餐安排。② 勸返組。 各單位在處置大規(guī)模群體性上訪事件時(shí)，要進(jìn)行分工，成立專業(yè)組，明確牽頭部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免造成事件進(jìn)一步擴(kuò)大。 信息報(bào)送和處理局應(yīng)急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警信息后，應(yīng)迅速啟動(dòng) 本單位的分預(yù)案。③ Ⅱ級(jí)響應(yīng)。① Ⅳ級(jí)響應(yīng)。局應(yīng)急指揮小組必須保證24小時(shí)通訊暢通。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告局應(yīng)急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負(fù)責(zé)本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息工作。③ 組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位群體性上訪事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等各項(xiàng)工作的落實(shí)。組 長(zhǎng)：分管紀(jì)檢的副局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)人 成 員：各部門負(fù)責(zé)人。 系統(tǒng)內(nèi)10人以上阻斷交通，聚眾到局部敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場(chǎng)所、重大活動(dòng)所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會(huì)或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)的。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以事件的發(fā)生單位為主體，快速、準(zhǔn)確地傳遞信息，全面整合應(yīng)急資源，積極進(jìn)行應(yīng)急處置。處置突發(fā)性群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：張東杰 副組長(zhǎng)：姜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在醫(yī)院辦公室。各科室、部門應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。，接待部門應(yīng)將群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題進(jìn)行交辦，承辦部門應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報(bào)，辦公室及有關(guān)部門要做好督查督辦工作。群體性上訪事件及有關(guān)部門處置工作的信息發(fā)布要按照醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報(bào)告情況。、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開(kāi)聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。(Ⅲ級(jí))響應(yīng)(1)較大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)將相關(guān)信息報(bào)送醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況向衛(wèi)生局、市信訪局報(bào)告。(3)造成的社會(huì)影響。對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問(wèn)題，涉訪科室要在相關(guān)職能科室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況報(bào)指揮部。臨床科室信訪工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本科實(shí)際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。（4）后勤保障組負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項(xiàng)，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實(shí)上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等。（2）聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助公安部門做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)工作。醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮群體性上訪事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛(wèi)生局和上級(jí)信訪部門匯報(bào)情況；發(fā)布有關(guān)命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來(lái)的影響和損失。本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到醫(yī)院信訪接待場(chǎng)所、病區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)辦公場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問(wèn)題到醫(yī)院聚集、堵塞交通，造成較大社會(huì)影響的。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。群體性上訪事件的處置工作在醫(yī)院處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。本預(yù)案自發(fā)文之日起實(shí)施。八、責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門和人員，應(yīng)根據(jù)《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，提出對(duì)其給予行政處分的建議。交通運(yùn)輸保障車輛：川E3277川E2062川E4078川E48668。通信與信息保障。綜合組要及時(shí)了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報(bào)告情況。接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開(kāi)聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。各部門，各村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問(wèn)題和群體性上訪事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，報(bào)告電話：3700419。在敏感期和重大會(huì)事期間，建立 24 小時(shí)值班制度，值班電話：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制各部門，各村、社區(qū)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。組長(zhǎng)：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應(yīng)魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。負(fù)責(zé)收集、匯總并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況。聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組。（二）群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮街道群體性上訪事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局匯報(bào)情況；（三）群體性上訪事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個(gè)小組。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級(jí)信訪接待場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問(wèn)題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會(huì)影響的。在資金投入上，注意向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向社會(huì)保障、社會(huì)救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。對(duì)生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實(shí)低保待遇，做到應(yīng)保盡保。一是實(shí)打?qū)嵉靥嫒罕娭搿Ⅻh員管理納入制度化軌道，啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”工程，強(qiáng)化村級(jí)信訪工作力量。要將后進(jìn)班子治理整頓作為黨建工作的重點(diǎn)，對(duì)梳理排查出的后進(jìn)班子，集中力量重點(diǎn)整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個(gè)村，影響一大片”的效果。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村（居）黨總支書(shū)記。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化行政調(diào)解，改進(jìn)司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級(jí)訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機(jī)構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。在縣一級(jí)，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會(huì)矛盾糾紛