【正文】 一些影響不大的小問題和個(gè)別現(xiàn)象放大化、普遍化；要么泛泛而談、面面俱到。比如對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接手后的單位額資產(chǎn)增值審計(jì)存在著就審計(jì)論審計(jì)的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機(jī)械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評(píng)價(jià)為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評(píng)價(jià)。主要原因：一是現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有些不完善，有些明顯滯后和不合實(shí)際，有些相互之間矛盾，存在漏洞較大。又例如大喝大吃是不是廉政建設(shè)好壞的重要指標(biāo)，一個(gè)單位的招待費(fèi)控制到多少才算適度？現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費(fèi)為公務(wù)費(fèi)的一定比例。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務(wù)繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其變相處理的主要方式是轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報(bào)銷或者虛開辦公費(fèi)用發(fā)票報(bào)銷等。在審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面列支招待費(fèi)用為20余萬元，但是通過延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在各下屬單位列支本級(jí)招待費(fèi)15余萬元，占比43%。二是指標(biāo)以合法性為主，效益性指標(biāo)欠缺。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會(huì)因?yàn)橹贫鹊慕∪?、?zhí)法的嚴(yán)厲相對(duì)減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財(cái)政資金逐漸增多，對(duì)效益性評(píng)價(jià)的要求也越來越迫切。筆者在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只注重完成“目標(biāo)”，不關(guān)注財(cái)政資金是節(jié)約還是損失浪費(fèi)，不經(jīng)濟(jì)和效率低下的情況大量存在?！昂戏ā眳s不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費(fèi)問題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴(yán)重。筆者在對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計(jì)劃河道整治約1000米，預(yù)算造價(jià)106萬元，實(shí)際施工約400米，工程結(jié)算價(jià)34萬元。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，原來因立項(xiàng)研究勘察工作不嚴(yán)密，在施工過程中涉及相關(guān)農(nóng)戶賠償問題未能妥善處理等因素，導(dǎo)致未按原計(jì)劃施工，致使該河道未能按原計(jì)劃設(shè)想發(fā)揮防汛排澇、改善水質(zhì)的功能。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。（六）制度規(guī)定不硬性，審計(jì)成果和運(yùn)用過程不夠充分和透明。審計(jì)法第三十六條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于黨政干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的指導(dǎo)意見》的通知（經(jīng)審辦【2003】6號(hào)）第九條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)實(shí)行公告或進(jìn)行通報(bào)”。上述法規(guī)中“可以”一詞說明審計(jì)機(jī)關(guān)是否向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果取決于審計(jì)機(jī)關(guān)，使得是否公告審計(jì)結(jié)果成為具有任意性的“自由裁量權(quán)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》要求，“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)政府行政首長，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志；抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位”，“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改一級(jí)責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上的程序不完整和不透明，使審計(jì)監(jiān)督的作用發(fā)揮受到限制。同時(shí)，組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒有完善的機(jī)制，大都放在了審計(jì)實(shí)施和聽取情況上，對(duì)苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)采取的對(duì)策（一）創(chuàng)新審計(jì)模式，堅(jiān)持任中審計(jì)為主原則，同時(shí)深化捆綁經(jīng)責(zé)任審計(jì)。一是要注重審計(jì)目標(biāo)運(yùn)行和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，做到“關(guān)口”前移，改變“秋后算賬”審計(jì)模式。審計(jì)部門要加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合組織部門對(duì)如何確定被審計(jì)對(duì)象整體情況進(jìn)行規(guī)劃，建立近遠(yuǎn)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)項(xiàng)目庫，促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃安排的合理性，提高“任前”和“任中”審計(jì)的比例，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)期監(jiān)督與近期監(jiān)督的統(tǒng)一，切實(shí)將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，改變現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任審計(jì)“只開花不結(jié)果”的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用現(xiàn)狀，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督功能。尤其要盯緊對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的重大問題、提撥任用干部的審計(jì)工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。二是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁經(jīng)責(zé)審計(jì)，以權(quán)力運(yùn)行軌跡為主線，明確審計(jì)對(duì)象，拓展了審計(jì)覆蓋面。深入貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》為審計(jì)工作指南，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行方式，在黨委書記審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)以黨委重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及國家方針政策，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和效果，個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，以經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行為重點(diǎn)，從財(cái)政財(cái)務(wù)管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策機(jī)制、財(cái)政性資金支出的監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政性資金形成的國有資產(chǎn)管理機(jī)制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過審計(jì)綜合反映其經(jīng)濟(jì)工作方面的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和管理能力。逐步改變傳統(tǒng)的“財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)+定責(zé)”向“決策審計(jì)”的轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，樹立正確的政績觀，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)行為。（二）提高審計(jì)人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，建設(shè)善打硬仗審計(jì)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣的綜合性審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，這就要求審計(jì)人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求。一是建立建立機(jī)制，引導(dǎo)審計(jì)人員樹立積極向上的人生信仰和審計(jì)理念。審計(jì)部門通過培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)等手段加強(qiáng)審計(jì)人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，選人用人，完善業(yè)績考核機(jī)制，健全有利于審計(jì)干部成長進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制，改變部分審計(jì)人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),激發(fā)使命感和責(zé)任感。二是多渠道選拔審計(jì)人才，充實(shí)審計(jì)力量。根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際，努力爭取審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須的人員編制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機(jī)關(guān)所學(xué)專業(yè)對(duì)口、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展后勢強(qiáng)勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計(jì)干部逐級(jí)遴選機(jī)制，確保審計(jì)隊(duì)伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。進(jìn)一步緩解年輕干部、專業(yè)干部嚴(yán)重短缺與審計(jì)隊(duì)伍新陳代謝緩慢的矛盾，創(chuàng)造良好的審計(jì)環(huán)境。同時(shí)，暢通交流渠道，加大審計(jì)人員交流力度。積極爭取選拔審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強(qiáng)鍛煉的同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實(shí)績。三是采取措施促使審計(jì)人員保持高度的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和不斷提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。一方面，審計(jì)部門要定期（比如一年二次）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)情況匯報(bào)會(huì)議，不斷總結(jié)、提煉審計(jì)過程中出現(xiàn)新情況和“老面孔”，研究探討解決問題方式，提出整改可行建議，并出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢查屢行為。另一方面，審計(jì)人員要恪守審計(jì)權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。審計(jì)報(bào)告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作支撐，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)報(bào)告真實(shí)可靠，切實(shí)提升審計(jì)報(bào)告的可參考性。四是不斷加大計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)力度，將計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作為解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與力量不足矛盾的一個(gè)重要手段，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和工作效率。（三）完善評(píng)價(jià)體系，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是加快相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》等相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的指標(biāo)化的定量和定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的應(yīng)該有重要參考意義，具有嚴(yán)肅性。由于目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚未完全建立，已經(jīng)嚴(yán)重地制約和影響了審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)判，也使得審計(jì)總體評(píng)價(jià)和專門評(píng)價(jià)缺乏應(yīng)有的規(guī)范。為了使審計(jì)評(píng)價(jià)有理有據(jù)，制定一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用性較強(qiáng)的定量與定性結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系迫在眉睫，有利于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將相對(duì)集中的工作任務(wù)與日常審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算、專項(xiàng)資金審計(jì)（或?qū)徲?jì)調(diào)查）過程中，及時(shí)收集、整理相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提前做好準(zhǔn)備。二是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)充分體現(xiàn)同步審計(jì)的特色。通過對(duì)履職情況審計(jì)，實(shí)施對(duì)決策能力、管理能力、執(zhí)行能力的評(píng)價(jià)，通過從微觀問題總結(jié)，提煉到宏觀層面評(píng)價(jià)。同時(shí)，界定責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持客觀與謹(jǐn)慎，堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時(shí)間、權(quán)限、層面的關(guān)聯(lián)程度。當(dāng)然在評(píng)價(jià)時(shí)我們不能僅用靜態(tài)的方法以某的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)去衡量某位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動(dòng)態(tài)的方法評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)所做的主要經(jīng)濟(jì)工作。（四）加強(qiáng)聯(lián)合督查，強(qiáng)化問題整改。一是橫向協(xié)調(diào)，建立各方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。我們要堅(jiān)持開門搞審計(jì)，不唱獨(dú)角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門的良好溝通和順暢的工作聯(lián)系機(jī)制，爭取多部門良性聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)。如聯(lián)席會(huì)議制度和定期情況通報(bào)制度、問題整改的追蹤問效制度、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接制度、實(shí)行審前公告制和審后公示等制度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化決策層的領(lǐng)導(dǎo)作用，參與層的協(xié)調(diào)配合作用。要把握關(guān)鍵因素，取得縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；全面建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議成員，并在成員部門之間建立一套密切聯(lián)系的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部門整體聯(lián)動(dòng)，努力營造良好的審計(jì)環(huán)境和氛圍。三是暢通民意，建立健全審前信息交流機(jī)制，轉(zhuǎn)變收集、發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索的思路和方式方法，建立經(jīng)常化、便民化的審計(jì)信訪渠道。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體和各種信息宣傳平臺(tái)進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度，不斷增加廣大人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力和威懾力。（五）貫徹落實(shí)《規(guī)定》內(nèi)容，建立成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。一是堅(jiān)決堅(jiān)持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計(jì)或者審計(jì)發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟(jì)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。二是建立審計(jì)結(jié)果等級(jí)制，即按審計(jì)成果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲程序。三是建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋機(jī)制，根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，《規(guī)定》第三十九要求規(guī)定，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計(jì)運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”。參考文獻(xiàn)：《中國審計(jì) 》2011年2月第418期，6667頁 張志忠 深圳市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策?！吨袊鴮徲?jì)》 2011年2月第418期，6870頁 王妙妙 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的完善。