【正文】 一些影響不大的小問題和個別現(xiàn)象放大化、普遍化；要么泛泛而談、面面俱到。比如對現(xiàn)任領導接手后的單位額資產(chǎn)增值審計存在著就審計論審計的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評價為“某某領導在任期內資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評價。主要原因：一是現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)標準有些不完善，有些明顯滯后和不合實際，有些相互之間矛盾，存在漏洞較大。又例如大喝大吃是不是廉政建設好壞的重要指標，一個單位的招待費控制到多少才算適度？現(xiàn)行財務制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費為公務費的一定比例。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務繁重，遠遠超過了這個標準，其變相處理的主要方式是轉嫁到下屬單位報銷或者虛開辦公費用發(fā)票報銷等。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面列支招待費用為20余萬元，但是通過延伸審計，發(fā)現(xiàn)在各下屬單位列支本級招待費15余萬元，占比43%。二是指標以合法性為主，效益性指標欠缺。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會因為制度的健全、執(zhí)法的嚴厲相對減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政資金逐漸增多，對效益性評價的要求也越來越迫切。筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，只注重完成“目標”，不關注財政資金是節(jié)約還是損失浪費，不經(jīng)濟和效率低下的情況大量存在?！昂戏ā眳s不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費問題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴重。筆者在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計劃河道整治約1000米，預算造價106萬元，實際施工約400米，工程結算價34萬元。經(jīng)審計調查，原來因立項研究勘察工作不嚴密，在施工過程中涉及相關農戶賠償問題未能妥善處理等因素，導致未按原計劃施工，致使該河道未能按原計劃設想發(fā)揮防汛排澇、改善水質的功能。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。（六）制度規(guī)定不硬性，審計成果和運用過程不夠充分和透明。審計法第三十六條規(guī)定，“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果”。中央五部委經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關于黨政干部任期經(jīng)濟責任審計若干問題的指導意見》的通知（經(jīng)審辦【2003】6號）第九條規(guī)定，“經(jīng)濟責任審計結果可以采取適當?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥葘嵭泄婊蜻M行通報”。上述法規(guī)中“可以”一詞說明審計機關是否向社會公布審計結果取決于審計機關，使得是否公告審計結果成為具有任意性的“自由裁量權”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人經(jīng)濟責任審計規(guī)定》要求，“審計機關應當將經(jīng)濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；抄送聯(lián)席會議有關成員單位”，“各級黨委和政府應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改一級責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度”，但干部管理部門如何運用審計結果以及運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。審計結果運用上的程序不完整和不透明，使審計監(jiān)督的作用發(fā)揮受到限制。同時，組織、紀檢、審計部門對審計結果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現(xiàn)。二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作應采取的對策（一）創(chuàng)新審計模式，堅持任中審計為主原則，同時深化捆綁經(jīng)責任審計。一是要注重審計目標運行和審計項目計劃安排，做到“關口”前移，改變“秋后算賬”審計模式。審計部門要加強與組織、紀檢監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合組織部門對如何確定被審計對象整體情況進行規(guī)劃，建立近遠期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計項目庫，促進項目計劃安排的合理性，提高“任前”和“任中”審計的比例，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部遠期監(jiān)督與近期監(jiān)督的統(tǒng)一，切實將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，改變現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任審計“只開花不結果”的審計結果運用現(xiàn)狀，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督功能。尤其要盯緊對紀檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟方面的重大問題、提撥任用干部的審計工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。二是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁經(jīng)責審計，以權力運行軌跡為主線，明確審計對象，拓展了審計覆蓋面。深入貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》和《浙江省領導干部經(jīng)濟責任審計辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計操作指南》為審計工作指南，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和運行方式，在黨委書記審計的重點應以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權為重點，側重于執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)及國家方針政策，重大經(jīng)濟事項決策和效果，個人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計應以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權，以經(jīng)濟政策執(zhí)行為重點，從財政財務管理、重點建設項目的科學決策機制、財政性資金支出的監(jiān)管機制，財政性資金形成的國有資產(chǎn)管理機制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過審計綜合反映其經(jīng)濟工作方面的領導能力、決策能力和管理能力。逐步改變傳統(tǒng)的“財政財務收支審計+定責”向“決策審計”的轉變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經(jīng)濟責任意識，樹立正確的政績觀，規(guī)范了經(jīng)濟行為。（二）提高審計人員思想政治素質和業(yè)務素質，提升審計報告質量，建設善打硬仗審計隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，審計人員的素質直接影響經(jīng)濟責任審計工作的質量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責任審計的要求，努力提高綜合素質，適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計工作的要求。一是建立建立機制，引導審計人員樹立積極向上的人生信仰和審計理念。審計部門通過培訓、定期學習等手段加強審計人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，堅持德才兼?zhèn)?，選人用人，完善業(yè)績考核機制，健全有利于審計干部成長進步的激勵機制，改變部分審計人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對經(jīng)濟責任審計工作重要性和必要性的認識,激發(fā)使命感和責任感。二是多渠道選拔審計人才，充實審計力量。根據(jù)審計工作實際，努力爭取審計機關履行職責所必須的人員編制，嚴把進人關，嚴格進人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機關所學專業(yè)對口、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力突出、發(fā)展后勢強勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計干部逐級遴選機制，確保審計隊伍有合理的結構和良好的素質。進一步緩解年輕干部、專業(yè)干部嚴重短缺與審計隊伍新陳代謝緩慢的矛盾，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。同時，暢通交流渠道，加大審計人員交流力度。積極爭取選拔審計機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強鍛煉的同時，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實績。三是采取措施促使審計人員保持高度的審計風險意識和不斷提高業(yè)務綜合素質。一方面，審計部門要定期（比如一年二次）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計情況匯報會議，不斷總結、提煉審計過程中出現(xiàn)新情況和“老面孔”，研究探討解決問題方式，提出整改可行建議，并出臺相關制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢查屢行為。另一方面，審計人員要恪守審計權限，做到既不越位，也不缺位。審計報告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作支撐，明確經(jīng)濟責任，使審計報告真實可靠，切實提升審計報告的可參考性。四是不斷加大計算機輔助審計力度，將計算機輔助審計作為解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計任務重與力量不足矛盾的一個重要手段，提高審計工作的質量和工作效率。（三）完善評價體系，積極探索和構建科學的領導干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系。一是加快相關法規(guī)制度的建設，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法》等相關制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計的指標化的定量和定性評價標準。評價結果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部考核任用的應該有重要參考意義，具有嚴肅性。由于目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟審計評價體系尚未完全建立，已經(jīng)嚴重地制約和影響了審計人員對領導干部的評判，也使得審計總體評價和專門評價缺乏應有的規(guī)范。為了使審計評價有理有據(jù)，制定一套科學、規(guī)范、實用性較強的定量與定性結合的考核評價體系迫在眉睫，有利于縣級審計機關將相對集中的工作任務與日常審計工作有機結合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、專項資金審計（或審計調查）過程中，及時收集、整理相關的評價指標，為經(jīng)濟責任審計工作提前做好準備。二是審計評價應充分體現(xiàn)同步審計的特色。通過對履職情況審計，實施對決策能力、管理能力、執(zhí)行能力的評價，通過從微觀問題總結，提煉到宏觀層面評價。同時，界定責任應堅持客觀與謹慎，堅持“以權定責、權責對等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時間、權限、層面的關聯(lián)程度。當然在評價時我們不能僅用靜態(tài)的方法以某的財政財務數(shù)據(jù)去衡量某位領導任期內的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動態(tài)的方法評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導在任期內所做的主要經(jīng)濟工作。（四）加強聯(lián)合督查，強化問題整改。一是橫向協(xié)調，建立各方溝通協(xié)調機制。我們要堅持開門搞審計，不唱獨角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門的良好溝通和順暢的工作聯(lián)系機制，爭取多部門良性聯(lián)動和互動。如聯(lián)席會議制度和定期情況通報制度、問題整改的追蹤問效制度、建立健全領導干部工作交接制度、實行審前公告制和審后公示等制度。二是進一步強化決策層的領導作用，參與層的協(xié)調配合作用。要把握關鍵因素，取得縣委、政府領導的重視和支持；全面建立經(jīng)濟責任審計領導小組聯(lián)席會議成員，并在成員部門之間建立一套密切聯(lián)系的運行機制，實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟責任審計工作部門整體聯(lián)動，努力營造良好的審計環(huán)境和氛圍。三是暢通民意，建立健全審前信息交流機制，轉變收集、發(fā)現(xiàn)審計線索的思路和方式方法，建立經(jīng)常化、便民化的審計信訪渠道。要通過網(wǎng)絡媒體和各種信息宣傳平臺進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作的宣傳力度，不斷增加廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的了解，強化經(jīng)濟責任審計的影響力和威懾力。（五）貫徹落實《規(guī)定》內容，建立成果轉化長效機制。一是堅決堅持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計或者審計發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。二是建立審計結果等級制，即按審計成果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任履行情況分為優(yōu)、良、中、差四個等級，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考核、任免、獎懲程序。三是建立審計結果運用情況反饋機制，根據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部廉政檔案，《規(guī)定》第三十九要求規(guī)定，有關部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求運用經(jīng)濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計運用情況反饋審計機關。經(jīng)濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案”。參考文獻：《中國審計 》2011年2月第418期，6667頁 張志忠 深圳市經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策?！吨袊鴮徲嫛?2011年2月第418期，6870頁 王妙妙 領導干部經(jīng)濟責任審計機制的完善。