【正文】 .上海企業(yè),2014(8):7375.[24] [J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2015(1):1520.[25] [J].財經(jīng)縱橫,2015(03):211.[26] [J].東方企業(yè)文化,2014(20):167.[27] [J].商場現(xiàn)代化,2013(14):170172.[28] [J].中國內(nèi)部審計,2011(9):54.[29] [J].審計月刊,2014(2).[30] [J].會計之友,2013(7):8588.第五篇：淺議經(jīng)濟責(zé)任審計 摘要經(jīng)濟責(zé)任審計是對我國領(lǐng)導(dǎo)干部的一種有效的管理與監(jiān)督方法。但是經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展至今雖有了很大的進步，但是依舊存在界定錯誤，審計人員素質(zhì)不高，審計結(jié)果沒能得到重視等實際問題。只有建立相關(guān)規(guī)章制度，營造良好的審計環(huán)境，提高審計的執(zhí)行力，提高審計人員的總體素質(zhì)，才能進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計。關(guān)鍵詞經(jīng)濟責(zé)任審計問題對策 一．經(jīng)濟責(zé)任審計概述經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計機關(guān)通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在地區(qū)、部門、財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計來監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況的行為。目前，我國開展經(jīng)濟責(zé)任審計主要是依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的中辦發(fā)[2010]32號《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》；對于中央企業(yè)，國資委2004年8月23日印發(fā)了第7號令《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》。經(jīng)濟責(zé)任審計是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟政治發(fā)展和改革的要求發(fā)展起來的，經(jīng)濟責(zé)任具有重要意義。實行經(jīng)濟責(zé)任審計可以預(yù)防腐敗與貪污，對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的一種方法，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。預(yù)防腐敗與貪污首先在法治上要有一套的完整的制度，同時對制度進行保證的執(zhí)行力更是必不可少。而經(jīng)濟責(zé)任審計就是其中的一環(huán)，在經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，可以充分對權(quán)力進行監(jiān)督與制約。實行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于維護國家財政經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟責(zé)任審計以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)來開展經(jīng)濟責(zé)任審計?？梢园l(fā)現(xiàn)被審計單位的違紀(jì)違規(guī)問題，提出審計建議，下達審計決定，促使被審計單位規(guī)范管理，從而維護國家財政經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟責(zé)任審計的作用在我國的市場經(jīng)濟中的低位越來越重要，但是就算如此，目前經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系不是很完善，經(jīng)濟責(zé)任審計制度同樣也不是很健全。在實際審計工作中，需要準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟責(zé)任審計的評價內(nèi)容并合理分析比較，辯證地界定經(jīng)濟責(zé)任，繼而不斷健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度?？v觀這幾年來有秩序，有重點的開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部在遵紀(jì)守法的方面的觀念不斷增強，經(jīng)濟工作管理能力得到顯著的提高，個人廉潔自律意識也得到增強。無疑，由于這些好的變化，經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步成為強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機制的一項重要舉措，初步形成了紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計監(jiān)督有機結(jié)合的干部監(jiān)督管理的新機制。但是，進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的同時，還存在很多問題。黨中央國務(wù)院提出開展經(jīng)濟責(zé)任審計，通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門單位財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計，來監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況，其目的是通過審計加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。某種程度上講，經(jīng)濟責(zé)任審計是一項系統(tǒng)工作，是高層次的監(jiān)督?！犊h級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》提出領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。但目前的狀況是在相當(dāng)多的地區(qū)把經(jīng)濟責(zé)任審計等同于離任審計。只要屬于審計范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部離任，審計部門都必然去審計。這明顯體現(xiàn)出對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一種科學(xué)統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，造成操作不規(guī)范，直接影響了經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用。同時，也會造成對審計的各種資源的浪費，審計質(zhì)量無法得到保證，出現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計越來越變成走過場，形式化，程序化的現(xiàn)象。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用除了是審計部門的事情之外，還涉及到人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門。審計結(jié)果是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的證明之外，也是工作問題的反映，可以為上級組織人事部門考核、選拔、監(jiān)督干部等提供參考依據(jù)。由于目前審計資源是處于一種嚴(yán)重不足的情況下，所以很多時候都無法對每位領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計。導(dǎo)致審計結(jié)果的運用通常都只限于被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，而沒有被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒用意識到經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)在含義，大部分的審計熱源都不會主動加強自身問題的排查和整改。這些情況的發(fā)生就會直接導(dǎo)致審計結(jié)果只是一個結(jié)果，并沒人被審計人員用于最正確的地方。在我國經(jīng)濟責(zé)任審計多是臨時交辦或委托的一些審計項目，沒有征求審計機關(guān)的意見，更沒有考慮審計部門統(tǒng)一審計項目、計劃安排和自身的承受能力。往往是以部門剛結(jié)束預(yù)算執(zhí)行審計，便又再進行對其部門領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)的想想，審計任務(wù)過于集中和缺少計劃性的問題，這會增大了審計實施的難度，而且也造成審計任務(wù)繁重，審計報告的質(zhì)量必然下跌，最重要的是這必然造成了審計資源的過渡透支。另一種缺乏計劃性的情況便是，目前多數(shù)地區(qū)是幾個部門各自為戰(zhàn)，組織部門只管拿計劃，審計部門只管去審計。事前缺乏研究，過程中缺乏溝通，事后缺少碰頭。沒有一個統(tǒng)一的運作機構(gòu)，沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。理論上是每個部門都完成了自己的任務(wù)，但事實上是整體質(zhì)量很低。，審計力量不足，成本較高兩個暫行規(guī)定下發(fā)后，各級審計機關(guān)的工作量急劇增加。自然而然，審計人員的任務(wù)會更加繁重。與此同時，審計人員嚴(yán)重缺乏，能應(yīng)付常規(guī)審計工作就很不錯了，對于新增的經(jīng)濟責(zé)任審計就更難承擔(dān)了。很多時候在審計實踐中，許多審計人員還是習(xí)慣采用手工方法進行審計，即手工翻賬摘抄，人工匯總等。這樣一來，不僅效率低下，速度慢，而且難以獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，審計質(zhì)量也難以保證。另一方面，做份審計項目委托的上級主管單位或組織人事部門，沒有審計成本意識，在安排經(jīng)濟責(zé)任審計項目時主觀性較強，堅持凡動凡離必審，使得一些單位審計過于頻繁，加大了審計成本，造成很大程度上的資源浪費。一是審計工作的重要性沒有得到體現(xiàn)。個別領(lǐng)導(dǎo)對審計工作會存在或多或少的偏見，認(rèn)為審計工作其實是對自己和地方財政的約束，加強審計監(jiān)督就會是束縛地方經(jīng)濟發(fā)展，損害地方利益，國家對自己不信任。這種想法本身就削弱了審計執(zhí)法的力度。特別是在審計工作遇到阻力時，未能給予理解和必要的支持。二是審計監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性沒有得到保證。就目前的情況看來，審計執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性不同程度地受到了行政干預(yù)，有的政府領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，審計機關(guān)是本級政府的行政執(zhí)法部門。明顯有些政府領(lǐng)導(dǎo)是還沒了解我過部門結(jié)構(gòu)的工作性質(zhì)。問題的產(chǎn)生，既有認(rèn)識上，操作上的原因，也有體質(zhì)、機制和制度上的問題。需要方方面面引起高度重視，采取切實有效的措施，認(rèn)認(rèn)真真地加以改進。本人認(rèn)為想要提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，可以采取以下對策：、法規(guī)。國家應(yīng)該要通過法律、法規(guī)加以明確以下兩點：一是任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機制的重要組成部分，在干部監(jiān)督管理體系中處于什么地位，審計監(jiān)督如何與紀(jì)檢、組織監(jiān)督有機結(jié)合。二是領(lǐng)導(dǎo)干部在任免、調(diào)任之前，必須接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計，未經(jīng)審計的不得解除其經(jīng)濟責(zé)任，也不得新任職務(wù)。這樣可以有效避免“先離后審”的現(xiàn)在，同時也可降低犯罪逃脫的可能性。參與審計的人員只有統(tǒng)一對審計目的的認(rèn)識，對審計的內(nèi)容各項定義，才能對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任范圍作出適當(dāng)?shù)脑u價。經(jīng)濟責(zé)任與非經(jīng)濟責(zé)任。一般情況下，單位領(lǐng)導(dǎo)除了負(fù)責(zé)經(jīng)濟方面的工作外，還要負(fù)責(zé)行政、人力資源等工作，而經(jīng)濟責(zé)任審計著重關(guān)注的就是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟職權(quán)過程中與行使該職權(quán)有關(guān)的情況下發(fā)生的經(jīng)濟責(zé)任，所以對經(jīng)濟責(zé)任審計師要正確界定經(jīng)濟責(zé)任與非經(jīng)濟責(zé)任任期責(zé)任。明確經(jīng)濟責(zé)任審計中的任期時間和任期責(zé)任，是正確發(fā)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)干部的真正責(zé)任與對在指時的工作質(zhì)量的前提。因此，正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任非常重要。審計主客體。審計主客體的確認(rèn)才能確保經(jīng)濟責(zé)任審計的實施，以及沒對審計資源的浪費。只有確定審計主客體才能讓經(jīng)濟責(zé)任審計在正確的起跑線上出發(fā)，才能避免審計人員扎堆審計一些領(lǐng)導(dǎo)干部這種情況出現(xiàn)。首先對審計結(jié)果要予以足夠的重視，要對審計及時收歸干部檔案，建立一套領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案盒廉政檔案制度。其次要及時分析經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，初次之外還要把審計結(jié)果真正體現(xiàn)在干部選任工作中。例如，把審計結(jié)果與干部選拔任用工作掛起鉤來，切實運用到干部選任工作中區(qū)，作為識別、裂解干部的重要依據(jù)。最后，要堅持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原則。，加強部門合作，形成審計合力為保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，要進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理辦法，建立起一個高起點的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手任組長，同時也要建立組織、紀(jì)檢、審計等幾部門的聯(lián)席會議制度，及時對各部門的工作進行匯總與了解，避免各項工作的脫節(jié)。最后對審計的結(jié)果要由組織、紀(jì)檢、審計等部門一起向被審計對象及單位交換，提出整改意見，聯(lián)合監(jiān)督整改情況，以提高審計結(jié)果的正確性。，引進更多先進的審計方法作為審計人員必須審時度勢，不斷充電，加強學(xué)習(xí)，提升綜合分析能力和審計技術(shù)水平，一高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強化工作措施，務(wù)實工作基礎(chǔ)。不斷提高工作質(zhì)量和水平，為搞好經(jīng)濟責(zé)任審計奠定基礎(chǔ)。國家應(yīng)該提供更多人力物力來完善審計的硬件，引進更多現(xiàn)金的審計方法，提供各個地區(qū)交流審計方法的平臺與機會。，樹立正確的審計觀念，深刻理解經(jīng)濟責(zé)任審計的意義要利用各種渠道和方式宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、范圍和目的，提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的審計意識，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部主動提出和積極接受經(jīng)濟責(zé)任審計。參考文獻[1][2].王曉霞，王萌，王文青，．2012（2）[3].(2)[4].[5].[6].（4）[7].（4）