【正文】 每位被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核檔案，作為干部考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要參考依據(jù)，在選拔任用干部時(shí)，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對業(yè)績突出、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的干部予以提拔任用，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，視情況進(jìn)行調(diào)整交流或降職，以避免用人上的失誤。以此來把握好審計(jì)評價(jià)越位和缺位的尺度，為組織人事部門正確使用干部提供可靠資料。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，對內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)成果在抽查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，加以有效地利用；另一方面在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)量相對集中的時(shí)候，組織抽調(diào)內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)人員，與審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員交叉組成審計(jì)小組開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，有效解決審計(jì)力量不足問題。因此，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，突出針對性，加以科學(xué)的把握，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。我區(qū)對科級領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作十分重視，在2002年合并建區(qū)之初，我們在原XX縣和XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合合并建區(qū)后的實(shí)際，制定下發(fā)了《》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了專門的規(guī)定，之后又由審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局五大聯(lián)席部門共同制定了《XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作操作指南》、《XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系》等文件，這些文件和規(guī)定 的實(shí)施，從制度上為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展鋪平了道路。通過審計(jì)查出違規(guī)資金？萬元，管理不規(guī)范資金？萬元，其中主管責(zé)任？萬元，直接責(zé)任？萬元，收繳違紀(jì)資金及罰款？萬元，向紀(jì)檢監(jiān)督部門移交案件線索？個(gè)，對？名干部進(jìn)行了誡勉談話。復(fù)核完畢，復(fù)核人員應(yīng)簽字確認(rèn)。（三）實(shí)質(zhì)性審計(jì)實(shí)質(zhì)性審計(jì)是指審計(jì)部門采取查賬等手段，對被審單位的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益及財(cái)務(wù)收支情況等所開展的審計(jì)，以獲取充分的審計(jì)證據(jù)。具體包括：；，包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)校建設(shè)、學(xué)生構(gòu)成等；、統(tǒng)計(jì)資料； ； ；、監(jiān)察、審計(jì)、組織等部門對本單位檢查后提出的檢查報(bào)告和處理意見； 、債務(wù)清理的資料； ；，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位及其本人應(yīng)對提供資料的真實(shí)性、完整性做出書面承諾。（二）進(jìn)行審前調(diào)查審計(jì)組編制審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審前調(diào)查，了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況。[3] 蔡 春、陳曉媛：2007，“關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位、作用及未來發(fā)展之研究”，《審計(jì)研究》第1期。在實(shí)施審計(jì)前召開審前研討會，確定參審人員，嚴(yán)格工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律，明確審計(jì)目的任務(wù)、方法步驟和審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)人員客觀公正地搞好審計(jì)。在審計(jì)方式上，由傳統(tǒng)審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，提高了財(cái)政資金管理水平和使用效益。這是因?yàn)閷徲?jì)查出的許多違規(guī)行為都是所謂“集體討論研究決定”的，難以分清是直接個(gè)人責(zé)任不是集體責(zé)任，也就無法確認(rèn)承擔(dān)者。、反映問題集中的單位和個(gè)人，結(jié)合離任審計(jì)，對區(qū)法院等群眾反映較大的單位進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還了干部清白，給了群眾明白。四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干創(chuàng)新思路（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要突出重點(diǎn)目前，不少企業(yè)會計(jì)報(bào)表沒有真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，一些企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)評估處置極不規(guī)范。此外，在實(shí)際工作中，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的財(cái)政、金融、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺，借鑒聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任計(jì)算機(jī)審計(jì)。堅(jiān)持 “ 先審計(jì)、后離任 ” 的審計(jì)原則或者 “ 先離任，后審計(jì)，再任命 ” 的方式，對于任職滿 3年及其以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、組織部門應(yīng)有計(jì)劃、有步驟的安排任中審計(jì)，力爭做到任中審計(jì)不少于當(dāng)年審計(jì)項(xiàng)目的50%以上（二）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織體系要緊緊抓住兩辦《規(guī)定》出臺的契機(jī)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織體系，為更好地開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度1999年，兩辦印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》；2006年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫入修訂后的審計(jì)法；2010年，兩辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用要有經(jīng)常性、長遠(yuǎn)性的思想，不可采取實(shí)用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，重要的是要善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，可以增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、廉潔從政意識和經(jīng)濟(jì)管理意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和經(jīng)濟(jì)決策水平。對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，需在正式任職前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二、進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制的幾點(diǎn)思考提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，充分運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，有利于加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確政績觀，強(qiáng)化責(zé)任意識和廉潔從政意識。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象特殊，政策性較強(qiáng)，這就要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。最后，針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要完善的地方，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運(yùn)用四個(gè)方面提出了相關(guān)的建議。本文論述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的中國特色所在，闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)國家審計(jì)更好地服務(wù)于國家治理中發(fā)揮的作用。這使審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)工作無關(guān)緊要，只不過走過場而已，在這種心理前提下進(jìn)行的審計(jì)只能是流于形式，難以發(fā)揮審計(jì)作用。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的特殊性（一般為黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人）和審計(jì)內(nèi)容的廣泛性（任職期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)、合法、效益及資產(chǎn)的管理情況），決定了準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定難度?！跋葘徍笕巍薄Ｃ鎸π碌男蝿?，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要牢牢把握“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運(yùn)用等四個(gè)方面進(jìn)行自我完善，更好地服務(wù)于黨中央國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)民主法治、建設(shè)和諧社會的要求。為了前移監(jiān)督關(guān)口，防患于未然，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警和防范作用，有效解決 “ 審用 ” 脫節(jié)和 “ 先離后審 ” 的問題，使審計(jì)結(jié)果得到及時(shí)、有效地利用，應(yīng)建立以任中審計(jì)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。探索任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)糾正，防止損害國家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。搞好 “ 五個(gè)結(jié)合 ”.一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反對奢侈浪費(fèi)的工作緊密結(jié)合起來；二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與查處案件緊密結(jié)合起來；三是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制特別是責(zé)任追究緊密結(jié)合起來；四是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政緊密結(jié)合起來；五是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開工作緊密結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在反腐敗抓源頭工作中真正發(fā)揮作用。、經(jīng)濟(jì)問題比較突出的單位和部門，重點(diǎn)對絲路春酒業(yè)集團(tuán)公司、甘州賓館等單位進(jìn)行了審計(jì)，查處違紀(jì)違規(guī)資金67萬元。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于集體行為，具體到由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，就很難劃分。適應(yīng)審計(jì)工作不斷發(fā)展的新形勢，在堅(jiān)持依法審計(jì)的前提下，創(chuàng)新審計(jì)工作的理念、手段和方法。還要指出實(shí)施審計(jì)和經(jīng)營管理都是對國有資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，雙方最終的目的是一致的，以此取得被審計(jì)單位的理解和配合，順利開展審計(jì)工作。一是審前研討會。[2] 陳波：2005，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干基本理論問題”，《審計(jì)研究》第5期。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行主審負(fù)責(zé)制。審計(jì)通知送達(dá)后，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位及其本人應(yīng)按照審計(jì)部門要求，及時(shí)如實(shí)提供相關(guān)資料，并于審計(jì)工作開始后5日內(nèi)送達(dá)審計(jì)科。（二）內(nèi)部控制制度評審審計(jì)部門通過對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)所在單位的內(nèi)部控制制度的調(diào)查了解、符合性測試，評價(jià)該單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性和規(guī)范性，并以此確定實(shí)質(zhì)性審計(jì)的范圍、審計(jì)重點(diǎn)及采取的審計(jì)方法。審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對工作底稿的現(xiàn)場復(fù)核。2002年以來，我區(qū)累計(jì)對？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？名，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部？名。三是針對我區(qū)實(shí)際，制定出臺了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定。不僅審計(jì)內(nèi)容廣泛、審計(jì)時(shí)間間隔跨度長，而且要對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和評價(jià)，事關(guān)被審計(jì)人的命運(yùn)前途，審計(jì)責(zé)任非常大。三是國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)相結(jié)合。一是客觀性原則，即以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫實(shí)手法做出評價(jià)；二是準(zhǔn)確性原則，即審計(jì)評價(jià)用語準(zhǔn)確，不用修飾語言，不評價(jià)審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)；三是全面性原則，即全面分析審計(jì)結(jié)果和事實(shí)，不用單個(gè)事實(shí)或指標(biāo)評價(jià)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況；四是對比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)接任前后對比變化進(jìn)行評價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用就是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)把用人關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有一個(gè)非常重要的預(yù)警作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。筆者從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐工作中，對當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突出問題、原因和應(yīng)對策略進(jìn)行了一些淺薄的探討與思考。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看，共提出審計(jì)建議 36余條，整改落實(shí)15余條，整改落實(shí)率僅約42%?！靶旅婵桌蠁栴}”現(xiàn)象也比較普遍，任任審，任任在。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實(shí)際黨委書記的權(quán)利相當(dāng)集中，容易出現(xiàn)“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)責(zé)”的不公正現(xiàn)象。對于收支剛平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說當(dāng)然不愿意轉(zhuǎn)支出結(jié)余，造成財(cái)政收支不平衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，只審計(jì)他們政府本級的財(cái)務(wù)狀況，對其下屬單位及賬戶未能全面審計(jì)和核查，從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位出現(xiàn)對下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。但是縣區(qū)的審計(jì)人員往往專業(yè)知識結(jié)構(gòu)較單一，會計(jì)、審計(jì)人才多，而其他方面的人才緊缺。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務(wù)繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其變相處理的主要方式是轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報(bào)銷或者虛開辦公費(fèi)用發(fā)票報(bào)銷等。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)采取的對策（一）創(chuàng)新審計(jì)模式，堅(jiān)持任中審計(jì)為主原則，同時(shí)深化捆綁經(jīng)責(zé)任審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣的綜合性審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，這就要求審計(jì)人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求。積極爭取選拔審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強(qiáng)鍛煉的同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實(shí)績。評價(jià)結(jié)果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的應(yīng)該有重要參考意義，具有嚴(yán)肅性。一是橫向協(xié)調(diào)，建立各方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是堅(jiān)決堅(jiān)持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計(jì)或者審計(jì)發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟(jì)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任