【正文】 的契機，現(xiàn)階段，應(yīng)深入貫徹兩辦《規(guī)定》精神，制定好與之配套的一系列政策和規(guī)定，為經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。（四）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作用審計結(jié)果的運用是審計存在和發(fā)展的關(guān)鍵。（二）要注意經(jīng)濟責(zé)任審計的界定和確認(rèn)一般來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任相對比較好界定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任界定就比較難。在審計方法上，把離任審計與任中審計相結(jié)合、經(jīng)濟責(zé)任審計與專項資金審計相結(jié)合、審計監(jiān)督與幫促整改相結(jié)合，強化了對審計對象的監(jiān)督管理。二是審中碰頭會。審前調(diào)查可以采取召開座談會、實地考察、查閱檔案、收集材料等多種方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計主要結(jié)合財務(wù)收支審計進(jìn)行。在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強干部隊伍監(jiān)督和管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果，被評為全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作先進(jìn)區(qū)，受到了省委、省政府的表彰。（一）堅持三個突出，科學(xué)地把握經(jīng)濟責(zé)任審計特點。（五）深化審計內(nèi)容，增強審計報告的實用性。對一般性的問題，由組織部領(lǐng)導(dǎo)及時找該同志進(jìn)行誡勉談話，打個招呼，提個醒；對問題較多，但仍夠不上黨政紀(jì)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門一起進(jìn)行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。（二）部分審計人員與被審計者思想認(rèn)識不到位。如在某一重大經(jīng)濟事項中，書記和鎮(zhèn)長有可能既是決策者，又是執(zhí)行者，相應(yīng)的權(quán)與責(zé)有分也有合，多數(shù)情況下責(zé)權(quán)劃分不清，責(zé)權(quán)劃分形式與實際脫離。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級經(jīng)費有限，部分固定資產(chǎn)采購均通過下屬企業(yè)等資金充實的單位出面購買用于本級使用，或者以項目資金形式撥付下屬單位用于列支本級經(jīng)費。審計內(nèi)容與審計評價脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，審計評價取證不嚴(yán)密。審計法第三十六條規(guī)定，“審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。審計部門通過培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)等手段加強審計人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。為了使審計評價有理有據(jù)，制定一套科學(xué)、規(guī)范、實用性較強的定量與定性結(jié)合的考核評價體系迫在眉睫，有利于縣級審計機關(guān)將相對集中的工作任務(wù)與日常審計工作有機結(jié)合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、專項資金審計（或?qū)徲嬚{(diào)查）過程中，及時收集、整理相關(guān)的評價指標(biāo)，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提前做好準(zhǔn)備。三是建立審計結(jié)果運用情況反饋機制，根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體和各種信息宣傳平臺進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的宣傳力度，不斷增加廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的了解，強化經(jīng)濟責(zé)任審計的影響力和威懾力。（三）完善評價體系，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。逐步改變傳統(tǒng)的“財政財務(wù)收支審計+定責(zé)”向“決策審計”的轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任意識，樹立正確的政績觀，規(guī)范了經(jīng)濟行為。筆者在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計劃河道整治約1000米，預(yù)算造價106萬元，實際施工約400米，工程結(jié)算價34萬元。同時，年紀(jì)大的審計人員計算機基礎(chǔ)能力普遍較差，不能適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計要求。被審計單位違反了財經(jīng)紀(jì)律，既有離任者個人行為，又有領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為，遇到這種行為，往往會相互推諉扯皮、責(zé)任不清，所形成的會議紀(jì)要，也不能體現(xiàn)真實的會議情況，審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任往往不好界定。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”捆綁審計，但是尚未全面推開。特別是對前任遺留的問題，現(xiàn)任者往往不愿去處理，對一些老大難問題更是不愿負(fù)責(zé)，常常是久拖不決，這也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，一定程度上已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的效果。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，先后對？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查，？人受到黨政紀(jì)處分，經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐倡廉工作中發(fā)揮了極大的作用，審計機關(guān)也連續(xù)多年被評為紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計最重要的一點，就是在實事求是審計的基礎(chǔ)上對領(lǐng)導(dǎo)干部本人履行經(jīng)濟責(zé)任情況和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行客觀公正地評價。上述一整套經(jīng)濟責(zé)任審計工作運行機制的建立，為我區(qū)全面開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。審計人員在審計過程中按程序分析、整理審計項目的有關(guān)數(shù)據(jù)，對與審計項目無關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)禁查看。（二）審計科根據(jù)紀(jì)檢部門下達(dá)的經(jīng)濟責(zé)任審計度計劃進(jìn)行立項。、減少和化解審計風(fēng)險作為工作的重要目標(biāo)。在界定審計責(zé)任時，可以“順藤摸瓜”向責(zé)任關(guān)聯(lián)方延伸，同時確定關(guān)聯(lián)方在重大或主要問題上的責(zé)任，這樣會使被審計人的責(zé)任更加客觀公正。堅持以區(qū)委、政府重大項目建設(shè)和干部調(diào)整任用的大局為導(dǎo)向，有重點的確定本年度審計對象，增強工作的針對性。（三）進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作方式方法隨著經(jīng)濟責(zé)任審計的不斷發(fā)展，審計對象已經(jīng)最開始的縣鄉(xiāng)級擴展到了省部級，從地方企業(yè)擴展到了規(guī)模龐大的央企，審計的層次在不斷提高，審計的范圍在不斷擴大，審計的內(nèi)容也在不斷的豐富。充分運用經(jīng)濟責(zé)任審計成果，可以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，能夠把一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)展成為違法違紀(jì)案件，可以發(fā)現(xiàn)在體制、機制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對性地采取對策，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。將經(jīng)濟責(zé)任審計工作與干部考察工作結(jié)合起來，在考察成果中直接體現(xiàn)、利用審計結(jié)果。因此，對效益性目標(biāo)缺乏合理明確的界定，是影響經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。真實性、合法性目標(biāo)。（一）經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與干部選拔任用工作有機結(jié)合把經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用于干部的調(diào)整任免，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督和管理的重要手段。此外，在各個審計單位，要建立專門的經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)部門，在人員分配上要適度傾斜，充實一些審計業(yè)務(wù)骨干力量。根據(jù)兩個《暫行規(guī)定》，任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及有關(guān)的經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，通過對其任期內(nèi)經(jīng)濟的指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)營決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查考核，分清本人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。確認(rèn)責(zé)任時，要注意“可控性”、“不可控性”和會計信息的局限性對經(jīng)濟責(zé)任確認(rèn)的影響。[5] 崔孟修：2007，“經(jīng)濟責(zé)任審計對國家審計的豐富和發(fā)展”，《審計研究》第6期。經(jīng)濟責(zé)任審計進(jìn)場會議一般由下列人員參加：； 。專門批準(zhǔn)審計機關(guān)成立經(jīng)濟責(zé)任審計科，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織實施。在具體經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計部門根據(jù)不同的審計對象，從審計內(nèi)容、審計方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財政、經(jīng)濟指標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重審計財政、經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財政收支審計為主，資產(chǎn)負(fù)債審計為輔；二是對純行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財務(wù)收支審計為主；三是對有下屬單位的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計，必要時我們還要抽查其部分下屬單位；四是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的審計，主要審計精精其經(jīng)營成果和資產(chǎn)負(fù)債情況，以資產(chǎn)負(fù)債審計為主。之后，參考審計報告對？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了合理安排，對？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了平級交流，對？名領(lǐng)導(dǎo)干部降級使用。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。因此，部分審計人員在審計過程中不愿深入審計，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。三是個人責(zé)任和集體責(zé)任難以界定。比如我局近幾年一線審計人員維持在89人左右，但是一年的審計項目必須在30個以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計人員參與的項目，審計人員難以有精力和時間去學(xué)習(xí)其他專項審計知識。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會因為制度的健全、執(zhí)法的嚴(yán)厲相對減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政資金逐漸增多，對效益性評價的要求也越來越迫切。尤其要盯緊對紀(jì)檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的重大問題、提撥任用干部的審計工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。另一方面，審計人員要恪守審計權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。二是進(jìn)一步強化決策層的領(lǐng)導(dǎo)作用，參與層的協(xié)調(diào)配合作用。參考文獻(xiàn)：《中國審計 》2011年2月第418期，6667頁 張志忠 深圳市經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策。同時，界定責(zé)任應(yīng)堅持客觀與謹(jǐn)慎，堅持“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時間、權(quán)限、層面的關(guān)聯(lián)程度。根據(jù)審計工作實際，努力爭取審計機關(guān)履行職責(zé)所必須的人員編制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機關(guān)所學(xué)專業(yè)對口、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展后勢強勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計干部逐級遴選機制，確保審計隊伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》要求，“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負(fù)責(zé)同志；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位”，“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改一級責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。比如對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接手后的單位額資產(chǎn)增值審計存在著就審計論審計的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評價為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評價。（四）審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替比較頻繁，重大經(jīng)濟決策執(zhí)行效果往往需要一定時日才能反映和體現(xiàn)，以致定責(zé)評價滯后。尤其是有的被審計領(lǐng)導(dǎo)已離開了原單位，吩咐不了被審計單位的工作人員，因此配合審計工作力度不足，存在應(yīng)付心態(tài)。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆四中全會精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并借這次會議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，全面加強和改進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作，進(jìn)一步強化干部監(jiān)督管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。三、注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計對干部監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)督制約作用充分運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，是做好審計工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用的關(guān)鍵。由于經(jīng)濟責(zé)任審計時間緊、任務(wù)重、時間跨度大，為提高審計效率，在工作中堅持三個結(jié)合：一是經(jīng)濟責(zé)任審計與其他各專業(yè)審計相結(jié)合。經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)，成立了由主管干部工作的區(qū)委副書記為組長，區(qū)委常委、組織部部長為副組長，區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計局主要負(fù)責(zé)精精人為成員的全區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的經(jīng)濟