【正文】 的契機(jī)，現(xiàn)階段，應(yīng)深入貫徹兩辦《規(guī)定》精神，制定好與之配套的一系列政策和規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作用審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是審計(jì)存在和發(fā)展的關(guān)鍵。（二）要注意經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的界定和確認(rèn)一般來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相對(duì)比較好界定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定就比較難。在審計(jì)方法上，把離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)監(jiān)督與幫促整改相結(jié)合，強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督管理。二是審中碰頭會(huì)。審前調(diào)查可以采取召開座談會(huì)、實(shí)地考察、查閱檔案、收集材料等多種方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行。在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督和管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果，被評(píng)為全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作先進(jìn)區(qū)，受到了省委、省政府的表彰。（一）堅(jiān)持三個(gè)突出，科學(xué)地把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)。（五）深化審計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性。對(duì)一般性的問題，由組織部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)找該同志進(jìn)行誡勉談話，打個(gè)招呼，提個(gè)醒；對(duì)問題較多，但仍夠不上黨政紀(jì)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門一起進(jìn)行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。（二）部分審計(jì)人員與被審計(jì)者思想認(rèn)識(shí)不到位。如在某一重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中，書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)有可能既是決策者，又是執(zhí)行者，相應(yīng)的權(quán)與責(zé)有分也有合，多數(shù)情況下責(zé)權(quán)劃分不清，責(zé)權(quán)劃分形式與實(shí)際脫離。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)經(jīng)費(fèi)有限，部分固定資產(chǎn)采購均通過下屬企業(yè)等資金充實(shí)的單位出面購買用于本級(jí)使用，或者以項(xiàng)目資金形式撥付下屬單位用于列支本級(jí)經(jīng)費(fèi)。審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)評(píng)價(jià)脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，審計(jì)評(píng)價(jià)取證不嚴(yán)密。審計(jì)法第三十六條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。審計(jì)部門通過培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)等手段加強(qiáng)審計(jì)人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。為了使審計(jì)評(píng)價(jià)有理有據(jù)，制定一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用性較強(qiáng)的定量與定性結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系迫在眉睫，有利于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將相對(duì)集中的工作任務(wù)與日常審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算、專項(xiàng)資金審計(jì)（或?qū)徲?jì)調(diào)查）過程中，及時(shí)收集、整理相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提前做好準(zhǔn)備。三是建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋機(jī)制，根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體和各種信息宣傳平臺(tái)進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度，不斷增加廣大人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力和威懾力。（三）完善評(píng)價(jià)體系，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步改變傳統(tǒng)的“財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)+定責(zé)”向“決策審計(jì)”的轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)行為。筆者在對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計(jì)劃河道整治約1000米，預(yù)算造價(jià)106萬元，實(shí)際施工約400米，工程結(jié)算價(jià)34萬元。同時(shí)，年紀(jì)大的審計(jì)人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)能力普遍較差，不能適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求。被審計(jì)單位違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，既有離任者個(gè)人行為，又有領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為，遇到這種行為，往往會(huì)相互推諉扯皮、責(zé)任不清，所形成的會(huì)議紀(jì)要，也不能體現(xiàn)真實(shí)的會(huì)議情況，審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任往往不好界定。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實(shí)施“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)”捆綁審計(jì)，但是尚未全面推開。特別是對(duì)前任遺留的問題，現(xiàn)任者往往不愿去處理，對(duì)一些老大難問題更是不愿負(fù)責(zé)，常常是久拖不決，這也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一定程度上已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的效果。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，先后對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查，？人受到黨政紀(jì)處分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉工作中發(fā)揮了極大的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)也連續(xù)多年被評(píng)為紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的一點(diǎn)，就是在實(shí)事求是審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)。上述一整套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制的建立，為我區(qū)全面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)人員在審計(jì)過程中按程序分析、整理審計(jì)項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)與審計(jì)項(xiàng)目無關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)禁查看。（二）審計(jì)科根據(jù)紀(jì)檢部門下達(dá)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)度計(jì)劃進(jìn)行立項(xiàng)。、減少和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為工作的重要目標(biāo)。在界定審計(jì)責(zé)任時(shí)，可以“順藤摸瓜”向責(zé)任關(guān)聯(lián)方延伸，同時(shí)確定關(guān)聯(lián)方在重大或主要問題上的責(zé)任，這樣會(huì)使被審計(jì)人的責(zé)任更加客觀公正。堅(jiān)持以區(qū)委、政府重大項(xiàng)目建設(shè)和干部調(diào)整任用的大局為導(dǎo)向，有重點(diǎn)的確定本年度審計(jì)對(duì)象，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。（三）進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式方法隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)對(duì)象已經(jīng)最開始的縣鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)展到了省部級(jí)，從地方企業(yè)擴(kuò)展到了規(guī)模龐大的央企，審計(jì)的層次在不斷提高，審計(jì)的范圍在不斷擴(kuò)大，審計(jì)的內(nèi)容也在不斷的豐富。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，可以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，能夠把一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)展成為違法違紀(jì)案件，可以發(fā)現(xiàn)在體制、機(jī)制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對(duì)性地采取對(duì)策，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與干部考察工作結(jié)合起來，在考察成果中直接體現(xiàn)、利用審計(jì)結(jié)果。因此，對(duì)效益性目標(biāo)缺乏合理明確的界定，是影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素。真實(shí)性、合法性目標(biāo)。（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與干部選拔任用工作有機(jī)結(jié)合把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用于干部的調(diào)整任免，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督和管理的重要手段。此外，在各個(gè)審計(jì)單位，要建立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)部門，在人員分配上要適度傾斜，充實(shí)一些審計(jì)業(yè)務(wù)骨干力量。根據(jù)兩個(gè)《暫行規(guī)定》，任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過對(duì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)營決策情況、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查考核，分清本人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。確認(rèn)責(zé)任時(shí)，要注意“可控性”、“不可控性”和會(huì)計(jì)信息的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任確認(rèn)的影響。[5] 崔孟修：2007，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)國家審計(jì)的豐富和發(fā)展”，《審計(jì)研究》第6期。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)場(chǎng)會(huì)議一般由下列人員參加：； 。專門批準(zhǔn)審計(jì)機(jī)關(guān)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織實(shí)施。在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象，從審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點(diǎn)：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重審計(jì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財(cái)政收支審計(jì)為主，資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為輔；二是對(duì)純行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；三是對(duì)有下屬單位的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計(jì)，必要時(shí)我們還要抽查其部分下屬單位；四是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)，主要審計(jì)精精其經(jīng)營成果和資產(chǎn)負(fù)債情況，以資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為主。之后，參考審計(jì)報(bào)告對(duì)？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了合理安排，對(duì)？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了平級(jí)交流，對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部降級(jí)使用。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。因此，部分審計(jì)人員在審計(jì)過程中不愿深入審計(jì)，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。三是個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任難以界定。比如我局近幾年一線審計(jì)人員維持在89人左右，但是一年的審計(jì)項(xiàng)目必須在30個(gè)以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計(jì)人員參與的項(xiàng)目，審計(jì)人員難以有精力和時(shí)間去學(xué)習(xí)其他專項(xiàng)審計(jì)知識(shí)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會(huì)因?yàn)橹贫鹊慕∪?zhí)法的嚴(yán)厲相對(duì)減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財(cái)政資金逐漸增多，對(duì)效益性評(píng)價(jià)的要求也越來越迫切。尤其要盯緊對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的重大問題、提撥任用干部的審計(jì)工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。另一方面，審計(jì)人員要恪守審計(jì)權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。二是進(jìn)一步強(qiáng)化決策層的領(lǐng)導(dǎo)作用，參與層的協(xié)調(diào)配合作用。參考文獻(xiàn)：《中國審計(jì) 》2011年2月第418期，6667頁 張志忠 深圳市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策。同時(shí)，界定責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持客觀與謹(jǐn)慎，堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長(zhǎng)的介入程度和所起的作用，注意時(shí)間、權(quán)限、層面的關(guān)聯(lián)程度。根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際，努力爭(zhēng)取審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須的人員編制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機(jī)關(guān)所學(xué)專業(yè)對(duì)口、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展后勢(shì)強(qiáng)勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計(jì)干部逐級(jí)遴選機(jī)制，確保審計(jì)隊(duì)伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》要求，“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志；抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位”，“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改一級(jí)責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。比如對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接手后的單位額資產(chǎn)增值審計(jì)存在著就審計(jì)論審計(jì)的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機(jī)械、簡(jiǎn)單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評(píng)價(jià)為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評(píng)價(jià)。（四）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替比較頻繁，重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行效果往往需要一定時(shí)日才能反映和體現(xiàn)，以致定責(zé)評(píng)價(jià)滯后。尤其是有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)已離開了原單位，吩咐不了被審計(jì)單位的工作人員，因此配合審計(jì)工作力度不足，存在應(yīng)付心態(tài)。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆四中全會(huì)精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。三、注重成果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)干部監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)督制約作用充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，是做好審計(jì)工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的關(guān)鍵。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、時(shí)間跨度大，為提高審計(jì)效率，在工作中堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)，成立了由主管干部工作的區(qū)委副書記為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)精精人為成員的全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)