【正文】 、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實(shí)際工作中有關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計(jì)工作缺乏具體的指導(dǎo)，審計(jì)評(píng)價(jià)隨意性較大。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的特殊性（一般為黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人）和審計(jì)內(nèi)容的廣泛性（任職期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)、合法、效益及資產(chǎn)的管理情況），決定了準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定難度。組織部門對于準(zhǔn)備提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在考察過程中，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要參考依據(jù)，在很大程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷?！跋葘徍笕巍?。經(jīng)審計(jì)，沒有發(fā)現(xiàn)問題或存在一般性問題但不影響正式任職的，予以正式任職；問題較嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)后，取消任職決定，交由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)損失作為責(zé)任追究的內(nèi)容之一，對通過審計(jì)查實(shí)，確屬領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任的，要堅(jiān)決依據(jù)責(zé)任追究的規(guī)定處理。面對新的形勢，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要牢牢把握“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運(yùn)用等四個(gè)方面進(jìn)行自我完善，更好地服務(wù)于黨中央國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)民主法治、建設(shè)和諧社會(huì)的要求。二是要逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)及整改制度，審出問題不是目的，目的在于依法對違反國家法律法規(guī)的行為予以懲戒，維護(hù)黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，目的在于督促被審計(jì)單位進(jìn)行整改，不斷提高管理水平。為了前移監(jiān)督關(guān)口，防患于未然，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警和防范作用，有效解決 “ 審用 ” 脫節(jié)和 “ 先離后審 ” 的問題，使審計(jì)結(jié)果得到及時(shí)、有效地利用，應(yīng)建立以任中審計(jì)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門，對被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)審計(jì)意見以及整改情況進(jìn)行檢查，對決定執(zhí)行不落實(shí)、整改不認(rèn)真的，應(yīng)責(zé)令立即糾正；拒不糾正的，給予通報(bào)批評(píng)或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)糾正，防止損害國家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要在以下幾個(gè)方面加大審計(jì)成果的運(yùn)用。搞好 “ 五個(gè)結(jié)合 ”.一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反對奢侈浪費(fèi)的工作緊密結(jié)合起來；二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與查處案件緊密結(jié)合起來；三是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制特別是責(zé)任追究緊密結(jié)合起來；四是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政緊密結(jié)合起來；五是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開工作緊密結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在反腐敗抓源頭工作中真正發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，要緊緊圍繞被審計(jì)人所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任展開審計(jì)，而不能將審計(jì)范圍擴(kuò)大到所有責(zé)任。、經(jīng)濟(jì)問題比較突出的單位和部門，重點(diǎn)對絲路春酒業(yè)集團(tuán)公司、甘州賓館等單位進(jìn)行了審計(jì)，查處違紀(jì)違規(guī)資金67萬元。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定就更難。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于集體行為，具體到由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，就很難劃分。所謂“可控性”是指特定的責(zé)任主體有能力且必須獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任；所謂“不可控性”，是指特定的責(zé)任主體無能力且無須獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任。適應(yīng)審計(jì)工作不斷發(fā)展的新形勢，在堅(jiān)持依法審計(jì)的前提下，創(chuàng)新審計(jì)工作的理念、手段和方法。（三）要依法履行審計(jì)職責(zé)，切實(shí)處理好幾個(gè)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過程中，要圍繞審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，依法審計(jì)，認(rèn)真履行審計(jì)的披露、監(jiān)督、鑒證、服務(wù)職能。還要指出實(shí)施審計(jì)和經(jīng)營管理都是對國有資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，雙方最終的目的是一致的，以此取得被審計(jì)單位的理解和配合，順利開展審計(jì)工作。在審計(jì)實(shí)施中，要將財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊密結(jié)合，并將財(cái)務(wù)收支審計(jì)的結(jié)果人格化。一是審前研討會(huì)。三是審后總結(jié)會(huì)。[2] 陳波：2005，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干基本理論問題”，《審計(jì)研究》第5期。第二篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程為規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)的開展，規(guī)避和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和教委有關(guān)規(guī)定制定本工作流程。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行主審負(fù)責(zé)制。批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)方案內(nèi)容，無特殊原因不得修改。審計(jì)通知送達(dá)后，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位及其本人應(yīng)按照審計(jì)部門要求，及時(shí)如實(shí)提供相關(guān)資料，并于審計(jì)工作開始后5日內(nèi)送達(dá)審計(jì)科。如果被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離職，被審計(jì)單位的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)參加進(jìn)點(diǎn)會(huì)；、單位內(nèi)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員；；進(jìn)場會(huì)上被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行述職，述職內(nèi)容詳見領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任情況書面材料的主要內(nèi)容說明。（二）內(nèi)部控制制度評(píng)審審計(jì)部門通過對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)所在單位的內(nèi)部控制制度的調(diào)查了解、符合性測試，評(píng)價(jià)該單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性和規(guī)范性，并以此確定實(shí)質(zhì)性審計(jì)的范圍、審計(jì)重點(diǎn)及采取的審計(jì)方法。（五）審計(jì)工作底稿的編制與復(fù)核審計(jì)工作底稿包括以下記錄：審計(jì)程序執(zhí)行過程和結(jié)果的記錄；獲取的各種類型審計(jì)證據(jù)的記錄；其他與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的記錄。審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對工作底稿的現(xiàn)場復(fù)核。2002年以來，我區(qū)累計(jì)對？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？名，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部？名。一是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三是針對我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定。在具體工作運(yùn)行程序上，于每年年初召開五部門聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)上一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，分析研究干部隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)管理方面存在的突出問題，有針對性地提出新一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃。不僅審計(jì)內(nèi)容廣泛、審計(jì)時(shí)間間隔跨度長，而且要對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)，事關(guān)被審計(jì)人的命運(yùn)前途，審計(jì)責(zé)任非常大。（二）堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，創(chuàng)新審計(jì)工作。三是國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相結(jié)合。通過制定不同的審計(jì)方案，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對性，使審計(jì)結(jié)果和對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)更加符合客觀實(shí)際，更具體、更形象。一是客觀性原則，即以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫實(shí)手法做出評(píng)價(jià)；二是準(zhǔn)確性原則，即審計(jì)評(píng)價(jià)用語準(zhǔn)確，不用修飾語言，不評(píng)價(jià)審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)；三是全面性原則，即全面分析審計(jì)結(jié)果和事實(shí)，不用單個(gè)事實(shí)或指標(biāo)評(píng)價(jià)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況；四是對比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)接任前后對比變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。使審計(jì)報(bào)告通俗易懂，方便使用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用就是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)把用人關(guān)。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在查辦案件上的先導(dǎo)任用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有一個(gè)非常重要的預(yù)警作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。文秘114版權(quán)所有各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了一些成績，但與上級(jí)的要求和兄弟縣區(qū)的工作相比，還存在著不少差距和不足。筆者從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐工作中，對當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突出問題、原因和應(yīng)對策略進(jìn)行了一些淺薄的探討與思考。但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目安排一般是受組織部門委托，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動(dòng)后著手進(jìn)行審計(jì)。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看，共提出審計(jì)建議 36余條，整改落實(shí)15余條，整改落實(shí)率僅約42%。有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部知道現(xiàn)場審計(jì)有時(shí)限，采用拖拉推延方式，不及時(shí)提供完整的、全面的審計(jì)需要資料。“新面孔老問題”現(xiàn)象也比較普遍，任任審，任任在。（三）定責(zé)缺乏較為明確的問責(zé)界定標(biāo)準(zhǔn)。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實(shí)際黨委書記的權(quán)利相當(dāng)集中，容易出現(xiàn)“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)責(zé)”的不公正現(xiàn)象。二是前任與現(xiàn)任的責(zé)任難以區(qū)分。對于收支剛平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說當(dāng)然不愿意轉(zhuǎn)支出結(jié)余，造成財(cái)政收支不平衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。有的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是黨委書記或鎮(zhèn)長決策的，但沒有本人直接簽字或會(huì)議記錄等書面依據(jù)。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，只審計(jì)他們政府本級(jí)的財(cái)務(wù)狀況，對其下屬單位及賬戶未能全面審計(jì)和核查，從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位出現(xiàn)對下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。時(shí)候因人力和時(shí)限原因，我們未實(shí)行全面審計(jì)容易漏看哪個(gè)單位，或?qū)δ稠?xiàng)專項(xiàng)資金未進(jìn)行延伸審計(jì)，有可能不能客觀正確的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的定責(zé)問題。但是縣區(qū)的審計(jì)人員往往專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，會(huì)計(jì)、審計(jì)人才多，而其他方面的人才緊缺。如今年的債務(wù)審計(jì)本縣局就抽調(diào)了6人和土地出讓金審計(jì)抽調(diào)了5人，但是每年本局30只左右項(xiàng)目的硬性任務(wù)還要完成，因此出現(xiàn)縣區(qū)審計(jì)人員“全而不精”業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這種綜合性審計(jì)項(xiàng)目時(shí)往往有點(diǎn)力不從心，審計(jì)報(bào)告出現(xiàn)千篇一律、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。有些雖然有一些具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容，但大多過于寬泛和不確定，要么將一些影響不大的小問題和個(gè)別現(xiàn)象放大化、普遍化；要么泛泛而談、面面俱到。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務(wù)繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其變相處理的主要方式是轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報(bào)銷或者虛開辦公費(fèi)用發(fā)票報(bào)銷等。筆者在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只注重完成“目標(biāo)”，不關(guān)注財(cái)政資金是節(jié)約還是損失浪費(fèi)，不經(jīng)濟(jì)和效率低下的情況大量存在。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。上述法規(guī)中“可以”一詞說明審計(jì)機(jī)關(guān)是否向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果取決于審計(jì)機(jī)關(guān)，使得是否公告審計(jì)結(jié)果成為具有任意性的“自由裁量權(quán)”。二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)采取的對策（一）創(chuàng)新審計(jì)模式，堅(jiān)持任中審計(jì)為主原則，同時(shí)深化捆綁經(jīng)責(zé)任審計(jì)。二是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁經(jīng)責(zé)審計(jì)，以權(quán)力運(yùn)行軌跡為主線，明確審計(jì)對象，拓展了審計(jì)覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大、涉及面廣的綜合性審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，這就要求審計(jì)人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求。二是多渠道選拔審計(jì)人才，充實(shí)審計(jì)力量。積極爭取選拔審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強(qiáng)鍛煉的同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實(shí)績。審計(jì)報(bào)告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作支撐，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)報(bào)告真實(shí)可靠，切實(shí)提升審計(jì)報(bào)告的可參考性。評(píng)價(jià)結(jié)果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的應(yīng)該有重要參考意義，具有嚴(yán)肅性。通過對履職情況審計(jì)，實(shí)施對決策能力、管理能力、執(zhí)行能力的評(píng)價(jià)，通過從微觀問題總結(jié)，提煉到宏觀層面評(píng)價(jià)。一是橫向協(xié)調(diào)，建立各方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要把握關(guān)鍵因素，取得縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；全面建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議成員，并在成員部門之間建立一套密切聯(lián)系的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部門整體聯(lián)動(dòng)，努力營造良好的審計(jì)環(huán)境和氛圍。一是堅(jiān)決堅(jiān)持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計(jì)或者審計(jì)發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟(jì)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案