【正文】 、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實際工作中有關(guān)審計標(biāo)準(zhǔn)、審計評價、審計建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計工作缺乏具體的指導(dǎo)，審計評價隨意性較大。但由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象的特殊性（一般為黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人）和審計內(nèi)容的廣泛性（任職期內(nèi)的財務(wù)收支活動真實、合法、效益及資產(chǎn)的管理情況），決定了準(zhǔn)確界定經(jīng)濟責(zé)任存在一定難度。組織部門對于準(zhǔn)備提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在考察過程中，把經(jīng)濟責(zé)任審計成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要參考依據(jù)，在很大程度上可以彌補傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷?！跋葘徍笕巍?。經(jīng)審計，沒有發(fā)現(xiàn)問題或存在一般性問題但不影響正式任職的，予以正式任職；問題較嚴(yán)重的，經(jīng)查實后，取消任職決定，交由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。把審計發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟損失作為責(zé)任追究的內(nèi)容之一，對通過審計查實，確屬領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任的，要堅決依據(jù)責(zé)任追究的規(guī)定處理。面對新的形勢，經(jīng)濟責(zé)任審計工作要牢牢把握“全面推進(jìn)、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運用等四個方面進(jìn)行自我完善，更好地服務(wù)于黨中央國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)民主法治、建設(shè)和諧社會的要求。二是要逐步完善經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)及整改制度，審出問題不是目的，目的在于依法對違反國家法律法規(guī)的行為予以懲戒，維護(hù)黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，目的在于督促被審計單位進(jìn)行整改，不斷提高管理水平。為了前移監(jiān)督關(guān)口，防患于未然，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的預(yù)警和防范作用，有效解決 “ 審用 ” 脫節(jié)和 “ 先離后審 ” 的問題，使審計結(jié)果得到及時、有效地利用，應(yīng)建立以任中審計為主的經(jīng)濟責(zé)任審計模式。紀(jì)檢、組織、財政、審計機關(guān)和有關(guān)主管部門，對被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行審計決定、落實審計意見以及整改情況進(jìn)行檢查，對決定執(zhí)行不落實、整改不認(rèn)真的，應(yīng)責(zé)令立即糾正；拒不糾正的，給予通報批評或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時糾正，防止損害國家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對書記的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。對于經(jīng)濟責(zé)任審計，要在以下幾個方面加大審計成果的運用。搞好 “ 五個結(jié)合 ”.一是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反對奢侈浪費的工作緊密結(jié)合起來；二是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與查處案件緊密結(jié)合起來；三是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制特別是責(zé)任追究緊密結(jié)合起來；四是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政緊密結(jié)合起來；五是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開工作緊密結(jié)合起來，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作在反腐敗抓源頭工作中真正發(fā)揮作用。經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，要緊緊圍繞被審計人所負(fù)經(jīng)濟責(zé)任展開審計，而不能將審計范圍擴大到所有責(zé)任。、經(jīng)濟問題比較突出的單位和部門，重點對絲路春酒業(yè)集團(tuán)公司、甘州賓館等單位進(jìn)行了審計，查處違紀(jì)違規(guī)資金67萬元。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的黨委書記經(jīng)濟責(zé)任的界定就更難。有的經(jīng)濟責(zé)任屬于集體行為，具體到由某個領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，就很難劃分。所謂“可控性”是指特定的責(zé)任主體有能力且必須獨立承擔(dān)的責(zé)任；所謂“不可控性”，是指特定的責(zé)任主體無能力且無須獨立承擔(dān)的責(zé)任。適應(yīng)審計工作不斷發(fā)展的新形勢，在堅持依法審計的前提下，創(chuàng)新審計工作的理念、手段和方法。（三）要依法履行審計職責(zé)，切實處理好幾個關(guān)系在經(jīng)濟責(zé)任審計實施過程中，要圍繞審計的內(nèi)容和重點，依法審計，認(rèn)真履行審計的披露、監(jiān)督、鑒證、服務(wù)職能。還要指出實施審計和經(jīng)營管理都是對國有資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，雙方最終的目的是一致的，以此取得被審計單位的理解和配合，順利開展審計工作。在審計實施中，要將財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計緊密結(jié)合，并將財務(wù)收支審計的結(jié)果人格化。一是審前研討會。三是審后總結(jié)會。[2] 陳波：2005，“經(jīng)濟責(zé)任審計的若干基本理論問題”，《審計研究》第5期。第二篇：經(jīng)濟責(zé)任審計工作流程經(jīng)濟責(zé)任審計工作流程為規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)的開展，規(guī)避和降低審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和教委有關(guān)規(guī)定制定本工作流程。審計項目實行主審負(fù)責(zé)制。批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審計方案內(nèi)容，無特殊原因不得修改。審計通知送達(dá)后，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位及其本人應(yīng)按照審計部門要求，及時如實提供相關(guān)資料，并于審計工作開始后5日內(nèi)送達(dá)審計科。如果被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離職，被審計單位的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)參加進(jìn)點會；、單位內(nèi)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員；；進(jìn)場會上被審計領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行述職，述職內(nèi)容詳見領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟管理責(zé)任情況書面材料的主要內(nèi)容說明。（二）內(nèi)部控制制度評審審計部門通過對被審計領(lǐng)導(dǎo)所在單位的內(nèi)部控制制度的調(diào)查了解、符合性測試，評價該單位的經(jīng)濟活動和財務(wù)管理的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性和規(guī)范性，并以此確定實質(zhì)性審計的范圍、審計重點及采取的審計方法。（五）審計工作底稿的編制與復(fù)核審計工作底稿包括以下記錄：審計程序執(zhí)行過程和結(jié)果的記錄；獲取的各種類型審計證據(jù)的記錄；其他與審計事項有關(guān)的記錄。審計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強對工作底稿的現(xiàn)場復(fù)核。2002年以來，我區(qū)累計對？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟責(zé)任審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？名，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部？名。一是建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。三是針對我區(qū)實際，制定出臺了一系列經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)定。在具體工作運行程序上，于每年年初召開五部門聯(lián)席會議，總結(jié)上一經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況，分析研究干部隊伍在經(jīng)濟管理方面存在的突出問題，有針對性地提出新一經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃。不僅審計內(nèi)容廣泛、審計時間間隔跨度長，而且要對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行界定和評價，事關(guān)被審計人的命運前途，審計責(zé)任非常大。（二）堅持三個結(jié)合，創(chuàng)新審計工作。三是國家審計、內(nèi)部審計和社會審計相結(jié)合。通過制定不同的審計方案，增強經(jīng)濟責(zé)任審計的針對性，使審計結(jié)果和對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的評價更加符合客觀實際，更具體、更形象。一是客觀性原則，即以審計事實為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫實手法做出評價；二是準(zhǔn)確性原則，即審計評價用語準(zhǔn)確，不用修飾語言，不評價審計范圍以外的事項；三是全面性原則，即全面分析審計結(jié)果和事實，不用單個事實或指標(biāo)評價被審計人履行經(jīng)濟責(zé)任的整體情況；四是對比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)接任前后對比變化進(jìn)行評價。使審計報告通俗易懂，方便使用。經(jīng)濟責(zé)任審計的主要作用就是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)把用人關(guān)。二是發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在查辦案件上的先導(dǎo)任用。經(jīng)濟責(zé)任審計還有一個非常重要的預(yù)警作用，能及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的經(jīng)濟行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。文秘114版權(quán)所有各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，經(jīng)過幾年的實踐，雖然我區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得了一些成績，但與上級的要求和兄弟縣區(qū)的工作相比，還存在著不少差距和不足。筆者從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐工作中，對當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的突出問題、原因和應(yīng)對策略進(jìn)行了一些淺薄的探討與思考。但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計的項目安排一般是受組織部門委托，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動后著手進(jìn)行審計。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計看，共提出審計建議 36余條，整改落實15余條，整改落實率僅約42%。有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部知道現(xiàn)場審計有時限，采用拖拉推延方式，不及時提供完整的、全面的審計需要資料?！靶旅婵桌蠁栴}”現(xiàn)象也比較普遍，任任審，任任在。（三）定責(zé)缺乏較為明確的問責(zé)界定標(biāo)準(zhǔn)。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實際黨委書記的權(quán)利相當(dāng)集中，容易出現(xiàn)“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)責(zé)”的不公正現(xiàn)象。二是前任與現(xiàn)任的責(zé)任難以區(qū)分。對于收支剛平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說當(dāng)然不愿意轉(zhuǎn)支出結(jié)余，造成財政收支不平衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。有的重大經(jīng)濟事項是黨委書記或鎮(zhèn)長決策的，但沒有本人直接簽字或會議記錄等書面依據(jù)。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計時，只審計他們政府本級的財務(wù)狀況，對其下屬單位及賬戶未能全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位出現(xiàn)對下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟責(zé)任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。時候因人力和時限原因，我們未實行全面審計容易漏看哪個單位，或?qū)δ稠棇ｍ椯Y金未進(jìn)行延伸審計，有可能不能客觀正確的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的定責(zé)問題。但是縣區(qū)的審計人員往往專業(yè)知識結(jié)構(gòu)較單一，會計、審計人才多，而其他方面的人才緊缺。如今年的債務(wù)審計本縣局就抽調(diào)了6人和土地出讓金審計抽調(diào)了5人，但是每年本局30只左右項目的硬性任務(wù)還要完成，因此出現(xiàn)縣區(qū)審計人員“全而不精”業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計這種綜合性審計項目時往往有點力不從心，審計報告出現(xiàn)千篇一律、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)不完善。有些雖然有一些具體的評價內(nèi)容，但大多過于寬泛和不確定，要么將一些影響不大的小問題和個別現(xiàn)象放大化、普遍化；要么泛泛而談、面面俱到。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務(wù)繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，其變相處理的主要方式是轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報銷或者虛開辦公費用發(fā)票報銷等。筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只注重完成“目標(biāo)”，不關(guān)注財政資金是節(jié)約還是損失浪費，不經(jīng)濟和效率低下的情況大量存在。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。上述法規(guī)中“可以”一詞說明審計機關(guān)是否向社會公布審計結(jié)果取決于審計機關(guān)，使得是否公告審計結(jié)果成為具有任意性的“自由裁量權(quán)”。二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作應(yīng)采取的對策（一）創(chuàng)新審計模式，堅持任中審計為主原則，同時深化捆綁經(jīng)責(zé)任審計。二是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁經(jīng)責(zé)審計，以權(quán)力運行軌跡為主線，明確審計對象，拓展了審計覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求。二是多渠道選拔審計人才，充實審計力量。積極爭取選拔審計機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強鍛煉的同時，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實績。審計報告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作支撐，明確經(jīng)濟責(zé)任，使審計報告真實可靠，切實提升審計報告的可參考性。評價結(jié)果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的應(yīng)該有重要參考意義，具有嚴(yán)肅性。通過對履職情況審計，實施對決策能力、管理能力、執(zhí)行能力的評價，通過從微觀問題總結(jié)，提煉到宏觀層面評價。一是橫向協(xié)調(diào)，建立各方溝通協(xié)調(diào)機制。要把握關(guān)鍵因素，取得縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；全面建立經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議成員，并在成員部門之間建立一套密切聯(lián)系的運行機制，實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟責(zé)任審計工作部門整體聯(lián)動，努力營造良好的審計環(huán)境和氛圍。一是堅決堅持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計或者審計發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案