【正文】 用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，是做好審計(jì)工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的關(guān)鍵。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時(shí)完善相應(yīng)措施，堵塞漏洞。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部使用上的把關(guān)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)把用人關(guān)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，由組織部門將其列入每位被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核檔案，作為干部考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要參考依據(jù)，在選拔任用干部時(shí)，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)業(yè)績突出、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的干部予以提拔任用，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，視情況進(jìn)行調(diào)整交流或降職，以避免用人上的失誤。如在2002年縣區(qū)合并之初，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提交了？篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，使區(qū)委、區(qū)政府對(duì)？名科局級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況有了一個(gè)比較全面的了解。之后，參考審計(jì)報(bào)告對(duì)？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了合理安排，對(duì)？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了平級(jí)交流，對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部降級(jí)使用。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在查辦案件上的先導(dǎo)任用。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門不斷加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度，認(rèn)真對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)精精行為進(jìn)行分析，時(shí)刻注意發(fā)現(xiàn)案件線索，并及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，先后對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查，？人受到黨政紀(jì)處分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉工作中發(fā)揮了極大的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)也連續(xù)多年被評(píng)為紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位。如：三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部教育管理上的警示作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有一個(gè)非常重要的預(yù)警作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。為有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警作用，更好地教育干部，我們還對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了談話制度。對(duì)一般性的問題，由組織部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)找該同志進(jìn)行誡勉談話，打個(gè)招呼，提個(gè)醒；對(duì)問題較多，但仍夠不上黨政紀(jì)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門一起進(jìn)行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。幾年來，先后對(duì)？名干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)？名干部進(jìn)行了廉政談話，有力地促進(jìn)了覺廉政建設(shè)。文秘114版權(quán)所有各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了一些成績，但與上級(jí)的要求和兄弟縣區(qū)的工作相比，還存在著不少差距和不足。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆四中全會(huì)精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。精精精第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的調(diào)查和思考深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的調(diào)查和思考岱山縣審計(jì)局 陸燕華鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的國家行政機(jī)關(guān)，由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置單一的特性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)體制較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力相對(duì)過于集中，權(quán)力顯性化趨勢(shì)日益明顯。因此，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部依法用權(quán)、依法行政，有效遏制腐敗現(xiàn)象，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要意義。筆者從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐工作中，對(duì)當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突出問題、原因和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了一些淺薄的探討與思考。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的突出問題（一）審計(jì)項(xiàng)目安排缺乏時(shí)效性，成果轉(zhuǎn)化成效差。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間，有離任前實(shí)施和離任后實(shí)施兩種。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目安排一般是受組織部門委托，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動(dòng)后著手進(jìn)行審計(jì)。由于離任審計(jì)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前任領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，屬事后監(jiān)督審計(jì)，因此，對(duì)單位違紀(jì)行為的處理處罰使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)很難接受，問題難以糾正，決定難以執(zhí)行，造成審計(jì)成果難利用（除嚴(yán)重違紀(jì)外），形成審歸審、用歸用，出現(xiàn)審用“兩張皮”，審計(jì)結(jié)果 “束之高閣”，失去了審計(jì)的實(shí)際意義。特別是對(duì)前任遺留的問題，現(xiàn)任者往往不愿去處理，對(duì)一些老大難問題更是不愿負(fù)責(zé)，常常是久拖不決，這也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一定程度上已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的效果。我縣共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)，自1999年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目前已經(jīng)開展此審計(jì)工作30余次，其中任期審計(jì)13次，占比約40%，離任審計(jì)27次，占比約60%。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看，共提出審計(jì)建議 36余條，整改落實(shí)15余條，整改落實(shí)率僅約42%。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的問效環(huán)境還不是十分健全，如決策責(zé)任追究制度、責(zé)任追究工作機(jī)制還相對(duì)缺乏，一定程度使審計(jì)結(jié)果較難有效利用。（二）部分審計(jì)人員與被審計(jì)者思想認(rèn)識(shí)不到位。目前部分人對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度認(rèn)識(shí)不夠端正，具體表現(xiàn)在：一是有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，認(rèn)為：審計(jì)就是挑毛病、罰款，審計(jì)人員來實(shí)施審計(jì)，影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展。有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部知道現(xiàn)場審計(jì)有時(shí)限，采用拖拉推延方式，不及時(shí)提供完整的、全面的審計(jì)需要資料。尤其是有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)已離開了原單位，吩咐不了被審計(jì)單位的工作人員，因此配合審計(jì)工作力度不足，存在應(yīng)付心態(tài)。而新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“新官不理舊賬”，抱著事不關(guān)己的心態(tài)對(duì)待審計(jì)，有的就以不清楚前任作為為由搪塞審計(jì)。因此給審計(jì)人員核實(shí)問題、收集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實(shí)結(jié)論等都帶來諸多不便?！靶旅婵桌蠁栴}”現(xiàn)象也比較普遍，任任審，任任在。如債權(quán)掛帳、集體企業(yè)改制股權(quán)零收益等。二是部分審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為審計(jì)對(duì)象都是領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)結(jié)果也影響不了他的調(diào)升（除非嚴(yán)重違法違紀(jì)），過于認(rèn)真會(huì)得罪人，不如做好好人。因此，部分審計(jì)人員在審計(jì)過程中不愿深入審計(jì)，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。（三）定責(zé)缺乏較為明確的問責(zé)界定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有四個(gè)責(zé)任難以劃分：一是書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任難以區(qū)分。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實(shí)施“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”捆綁審計(jì)，但是尚未全面推開。如我縣只對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施過一次捆綁審。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實(shí)際黨委書記的權(quán)利相當(dāng)集中，容易出現(xiàn)“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)責(zé)”的不公正現(xiàn)象。另外，所有重大經(jīng)濟(jì)決策、活動(dòng)在決策與執(zhí)行、管理環(huán)節(jié)中，并不是完全的相對(duì)獨(dú)立。如在某一重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中，書記和鎮(zhèn)長有可能既是決策者，又是執(zhí)行者，相應(yīng)的權(quán)與責(zé)有分也有合，多數(shù)情況下責(zé)權(quán)劃分不清，責(zé)權(quán)劃分形式與實(shí)際脫離。因此，根據(jù)提供審計(jì)的黨委班子會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)信息等資料中，影響書記、鎮(zhèn)長責(zé)任認(rèn)定的直接有效證明材料取證也相對(duì)較難。二是前任與現(xiàn)任的責(zé)任難以區(qū)分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替比較頻繁，重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行效果往往需要一定時(shí)日才能反映和體現(xiàn)，以致定責(zé)評(píng)價(jià)滯后。另外，尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及資產(chǎn)的移交相關(guān)制度，更未進(jìn)行全面徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)反映，從而也就對(duì)前任與現(xiàn)任的部分事項(xiàng)難以準(zhǔn)確定責(zé)。如筆者在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款結(jié)余數(shù)大，但是通過審計(jì)分析，大多數(shù)是上任甚至前任遺留下來的賬務(wù)，如處理部分壞賬債權(quán)勢(shì)必轉(zhuǎn)為支出結(jié)余。對(duì)于收支剛平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說當(dāng)然不愿意轉(zhuǎn)支出結(jié)余，造成財(cái)政收支不平衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。但是如果不處理，就會(huì)造成壞賬處理不及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不實(shí)的問題。因此，很難作出準(zhǔn)確定責(zé)判斷。三是個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任難以界定。有的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是黨委書記或鎮(zhèn)長決策的，但沒有本人直接簽字或會(huì)議記錄等書面依據(jù)。這些理論和現(xiàn)實(shí)的矛盾給準(zhǔn)確界定二人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任帶來很大困難。被審計(jì)單位違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，既有離任者個(gè)人行為，又有領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為，遇到這種行為，往往會(huì)相互推諉扯皮、責(zé)任不清，所形成的會(huì)議紀(jì)要，也不能體現(xiàn)真實(shí)的會(huì)議情況，審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任往往不好界定。四是本級(jí)與下屬單位責(zé)任不能及時(shí)劃分。一些地方在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，只審計(jì)他們政府本級(jí)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)其下屬單位及賬戶未能全面審計(jì)和核查，從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位出現(xiàn)對(duì)下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。筆者審計(jì)實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在下屬企事業(yè)單位多的現(xiàn)狀，從近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來看，少者8家，多者10多家，經(jīng)常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)經(jīng)費(fèi)有限，部分固定資產(chǎn)采購均通過下屬企業(yè)等資金充實(shí)的單位出面購買用于本級(jí)使用，或者以項(xiàng)目資金形式撥付下屬單位用于列支本級(jí)經(jīng)費(fèi)。這樣一來既節(jié)省了本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)也能一定程度規(guī)避固定資產(chǎn)采購預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)費(fèi)下沉問題。時(shí)候因人力和時(shí)限原因，我們未實(shí)行全面審計(jì)容易漏看哪個(gè)單位，或?qū)δ稠?xiàng)專項(xiàng)資金未進(jìn)行延伸審計(jì)，有可能不能客觀正確的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的定責(zé)問題。（四）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效。隨著近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展致使審計(jì)內(nèi)容也錯(cuò)綜復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策性強(qiáng)，是典型的綜合性審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容不僅涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況，而且涉及國有資產(chǎn)管理和使用情況、重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，對(duì)分管或下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和監(jiān)督情況、管理制度的建立和執(zhí)行情況等。但是縣區(qū)的審計(jì)人員往往專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，會(huì)計(jì)、審計(jì)人才多，而其他方面的人才緊缺。主要原因一是一線審計(jì)人員少，但是審計(jì)任務(wù)繁重，難以向省市審計(jì)局一樣分工明確進(jìn)行審計(jì)。雖然縣局按照編委要求設(shè)置了多個(gè)科室，但實(shí)際過程中都是根據(jù)項(xiàng)目數(shù)量打亂科室人員統(tǒng)籌安排。比如我局近幾年一線審計(jì)人員維持在89人左右，但是一年的審計(jì)項(xiàng)目必須在30個(gè)以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計(jì)人員參與的項(xiàng)目，審計(jì)人員難以有精力和時(shí)間去學(xué)習(xí)其他專項(xiàng)審計(jì)知識(shí)。如今年的債務(wù)審計(jì)本縣局就抽調(diào)了6人和土地出讓金審計(jì)抽調(diào)了5人，但是每年本局30只左右項(xiàng)目的硬性任務(wù)還要完成，因此出現(xiàn)縣區(qū)審計(jì)人員“全而不精”業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這種綜合性審計(jì)項(xiàng)目時(shí)往往有點(diǎn)力不從心，審計(jì)報(bào)告出現(xiàn)千篇一律、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。二是由于縣區(qū)審計(jì)局由于編制有限，審計(jì)人員業(yè)務(wù)性強(qiáng)，流動(dòng)性比較慢，縣區(qū)審計(jì)系統(tǒng)人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，年紀(jì)大的審計(jì)人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)能力普遍較差，不能適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求。如我局現(xiàn)有15名人員，其中40歲以上的就有9個(gè)，占比60%，其中一線審計(jì)人員6個(gè)，占一線審計(jì)人員67%。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。當(dāng)前，關(guān)于評(píng)價(jià)成績存在著“超職權(quán)范圍”評(píng)價(jià)以及“空洞”評(píng)價(jià)問題。審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)評(píng)價(jià)脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，審計(jì)評(píng)價(jià)取證不嚴(yán)密。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告基本沒有實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)內(nèi)容，有些大量引用被審計(jì)人述職報(bào)告和工作總結(jié)中的文字?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容，幾乎是個(gè)人總結(jié)的翻版。有些雖然有一些具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容，但大多過于寬泛和不確定，要么將