【正文】 系列政策和規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，可以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，能夠把一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)展成為違法違紀(jì)案件，可以發(fā)現(xiàn)在體制、機(jī)制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對(duì)性地采取對(duì)策，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與推進(jìn)反腐倡廉工作有機(jī)結(jié)合把審計(jì)監(jiān)督機(jī)制引入到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理之中，是推進(jìn)反腐倡廉工作的有效途徑。對(duì)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告中反映的一般性問題，組織部門和紀(jì)檢部門可以采取談心、談話的方式向被審計(jì)者甚至領(lǐng)導(dǎo)班子集體進(jìn)行反饋，提出改進(jìn)意見和要求，有針對(duì)性搞好對(duì)被審計(jì)單位的督促整改，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，起到提醒和警示作用，避免犯同樣的錯(cuò)誤。鑒于嵊州已經(jīng)建立年度報(bào)告制以及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加大審計(jì)成果應(yīng)用力度，建議在組織部門指導(dǎo)下，探索干部選拔任用前的簡(jiǎn)易審計(jì)程序，明確關(guān)鍵指標(biāo)，在較短時(shí)段內(nèi)給領(lǐng)導(dǎo)干部畫像，增強(qiáng)審計(jì)時(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作與干部選拔任用工作同步。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與干部考察工作結(jié)合起來，在考察成果中直接體現(xiàn)、利用審計(jì)結(jié)果。進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的關(guān)鍵是要健全機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。這就要求建立一個(gè)科學(xué)、健全的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，幫助審計(jì)人員客觀地判斷領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，但目前尚未形成這樣一套健全的評(píng)價(jià)體系。但實(shí)際工作中存在缺乏證據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)就做出判斷；缺乏相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出判斷；不充分考慮委托人的具體要求而形成意見；審計(jì)報(bào)告使用語(yǔ)言模糊不清；審計(jì)結(jié)論表達(dá)不夠規(guī)范；定性不恰當(dāng)?shù)葐栴}，這樣做出的審計(jì)結(jié)論很難做到客觀、公正，保證審計(jì)工作質(zhì)量也就成為一句空話。因此，對(duì)效益性目標(biāo)缺乏合理明確的界定，是影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；國(guó)家治理；完善一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問題經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前仍處于不斷探索與完善階段，在審計(jì)實(shí)踐中還存在著許多問題，這些問題嚴(yán)重影響著審計(jì)的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往達(dá)不到預(yù)期效果，存在的問題有：（一）對(duì)效益性目標(biāo)缺乏合理明確的規(guī)定從審計(jì)目標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過證實(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及有效性，來認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評(píng)價(jià)與使用干部提供參考依據(jù)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。究其原因，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)制度。真實(shí)性、合法性目標(biāo)。（三）審計(jì)方式有待改進(jìn)，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高先離后審是目前比較普遍的現(xiàn)象，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在離任或升遷后進(jìn)行審計(jì)，因此評(píng)價(jià)結(jié)果往往與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免脫節(jié)。（四）缺乏具體操作的相關(guān)規(guī)章制度和評(píng)價(jià)體系目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定比較困難領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有責(zé)任，當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)其職責(zé)履行不當(dāng)，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失時(shí)，理應(yīng)受到相應(yīng)處理。（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與干部選拔任用工作有機(jī)結(jié)合把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用于干部的調(diào)整任免，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督和管理的重要手段。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，由組織部門制訂中長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，深化審計(jì)對(duì)象分類管理辦法，完善委托任期審計(jì)的辦法，以領(lǐng)導(dǎo)干部一屆任期為限，將審計(jì)計(jì)劃逐年分解落實(shí)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性和針對(duì)性。，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、交流、調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)于問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，但還夠不上紀(jì)律處分的問題，組織部門應(yīng)及時(shí)對(duì)被審計(jì)者進(jìn)行誡勉，限期整改。三、對(duì)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的幾點(diǎn)建議當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于“十二五”關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度變革、民主法治進(jìn)程不斷加快，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了更高的要求。一是盡快出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃、組織、目的、方法、評(píng)價(jià)、報(bào)告等內(nèi)容做出更為細(xì)化的規(guī)定，使審計(jì)工作進(jìn)行得更為有序、高效。應(yīng)建立以任中審計(jì)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。此外，在各個(gè)審計(jì)單位，要建立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)部門，在人員分配上要適度傾斜，充實(shí)一些審計(jì)業(yè)務(wù)骨干力量。為了更好地發(fā)揮經(jīng)責(zé)審計(jì)的作用，我們應(yīng)該加大對(duì)新的經(jīng)責(zé)審計(jì)工作方式的探索和推進(jìn)力度。一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目開展的情況如何、效果如何，最終都要落到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上來。三是對(duì)于被審計(jì)對(duì)象，可以利用審計(jì)的契機(jī)樹立依法行政、效率行政的意識(shí)和提高自己的決策管理能力。根據(jù)兩個(gè)《暫行規(guī)定》，任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過對(duì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)營(yíng)決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查考核，分清本人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。、預(yù)算外收入和國(guó)有資產(chǎn)多、專項(xiàng)資金集中、有行政性收費(fèi)和罰沒收入的單位，先后組織審計(jì)了水務(wù)局、交通局等部門的專項(xiàng)資金使用情況，進(jìn)一步規(guī)范了資金用途。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別越高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定越難。在目前的審計(jì)隊(duì)伍中，能夠站在宏觀經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)識(shí)問題的人才很少，從整體結(jié)構(gòu)看，審計(jì)人員多為會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人員，懂計(jì)算機(jī)、懂金融、懂綜合經(jīng)濟(jì)和其他高新專業(yè)知識(shí)的人員不多，再加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，在界定領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀或中觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)任上，尚有一定的難度。確認(rèn)責(zé)任時(shí)，要注意“可控性”、“不可控性”和會(huì)計(jì)信息的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任確認(rèn)的影響。如在界定和確認(rèn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，注意區(qū)別董事長(zhǎng)作為法人代表和總經(jīng)理作為法人代表的責(zé)任；區(qū)別法人違紀(jì)和法人代表本人違紀(jì)的責(zé)任；區(qū)別主觀原因和客觀原因；區(qū)別董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的直接責(zé)任和間接責(zé)任，不能不分情況都羅列在企業(yè)法人代表一個(gè)人身上。在審計(jì)內(nèi)容上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、廉潔從政、促進(jìn)發(fā)展的事實(shí)為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、公共服務(wù)項(xiàng)目等方面的資金運(yùn)行情況，體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)應(yīng)指明審計(jì)人員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工也有權(quán)監(jiān)督審計(jì)部門的工作。抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期地檢查審計(jì)工作進(jìn)展情況，廣泛聽取各方面的意見和反映，及時(shí)召開審中碰頭會(huì)解決各種問題，確保審計(jì)的公正性。中國(guó)審計(jì)，2003（8)。[5] 崔孟修：2007，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)國(guó)家審計(jì)的豐富和發(fā)展”，《審計(jì)研究》第6期。二、審計(jì)準(zhǔn)備階段（一）成立審計(jì)組根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)工作量和實(shí)際工作需要，組成2人以上的審計(jì)組，指定審計(jì)組長(zhǎng)，明確審計(jì)人員分工。（三）編制審計(jì)工作方案審計(jì)工作方案是對(duì)具體審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)程序及其時(shí)間等所作出的詳細(xì)安排，由項(xiàng)目主審在審計(jì)實(shí)施前編制完成，并報(bào)審計(jì)處負(fù)責(zé)人審批。審計(jì)通知同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上公示。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)場(chǎng)會(huì)議一般由下列人員參加：； 。審計(jì)人員每天結(jié)束工作后，應(yīng)及時(shí)取下加密軟件，將審計(jì)資料保管妥當(dāng)，嚴(yán)防財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的泄密。（四）審計(jì)調(diào)查審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)部門可以以書面、座談等形式向有關(guān)單位和個(gè)人就被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。復(fù)核人員如發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作底稿存在問題，應(yīng)在復(fù)核意見中加以說明，并要求相關(guān)人員補(bǔ)充或重編工作底稿。第四篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作 經(jīng)驗(yàn)材料精經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)材料完善運(yùn)行機(jī)制 注重成果利用全面加強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《暫行規(guī)定》和黨的十六大加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督精神，從建立健全有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制入手，大膽實(shí)踐，勇于探索，扎實(shí)有效地開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，同時(shí)不斷加大審計(jì)成果的開發(fā)利用，取得了顯著的效果。我們的主要作法是：一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制 針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層次高、政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)量大的特點(diǎn)，我區(qū)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)制度入手，建立了一整套有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障。建立了由區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局五部門組成的全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體辦法、操作規(guī)程，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用，定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，協(xié)調(diào)工作，研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題。專門批準(zhǔn)審計(jì)機(jī)關(guān)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織實(shí)施。二、精心組織，科學(xué)把握，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)特殊的審計(jì)工作，與其他審計(jì)工作不同，審計(jì)對(duì)象是具有一定人、財(cái)、物權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有特殊性和復(fù)雜性。一是針對(duì)審計(jì)對(duì)象的變化，突出了對(duì)責(zé)任的審計(jì)，對(duì)人的評(píng)價(jià)；二是針對(duì)審計(jì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期財(cái)政財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為、重大項(xiàng)目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)的變化情況的檢查；三是針對(duì)審計(jì)程序的特殊性，突出了人性化特點(diǎn)，審計(jì)部門從下發(fā)審計(jì)通知到審計(jì)報(bào)告征求意見，都堅(jiān)持與被審計(jì)本人見面，對(duì)單位和個(gè)人實(shí)行雙重送達(dá)，雙重征求意見，認(rèn)真傾聽被審計(jì)人的意見，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)合理。二是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，五部門在安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，選擇一些任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng) 導(dǎo)干部，安排一定數(shù)量的任中審計(jì)，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，縮短審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)效率，同時(shí)也能及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象，從審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點(diǎn)：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重審計(jì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財(cái)政收支審計(jì)為主，資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為輔；二是對(duì)純行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；三是對(duì)有下屬單位的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計(jì)，必要時(shí)我們還要抽查其部分下屬單位；四是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)，主要審計(jì)精精其經(jīng)營(yíng)成果和資產(chǎn)負(fù)債情況，以資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為主。為此我們明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的四項(xiàng)原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的一個(gè)重要方面，是干部考核內(nèi)容的一個(gè)有機(jī)組成部分，為增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性，審計(jì)部門在具體審計(jì)中，一是注重對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的檢查和考核，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單位，橫向與同行或相似單位進(jìn)行分析比較，客觀地反映該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績(jī)；二是注重清理資產(chǎn)家底，特別是凈資產(chǎn)與接任時(shí)變化比較，以此來衡量該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，實(shí)事求精精是地反映其工作成果；三是審查被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，據(jù)此檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作是否到位，并一一進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部使用上的把關(guān)