【正文】 第一篇：關(guān)于完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思考目錄一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問題..............................................................2（一）效益審計(jì)一直在探索中，但缺乏經(jīng)驗(yàn)..........................2（二）審計(jì)方式有待改進(jìn)，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高....................2（三）缺乏具體操作的相關(guān)規(guī)章制度和評(píng)價(jià)體系......................3（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定比較困難....................................3二、進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制的幾點(diǎn)思考...................................3（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與干部選拔任用工作有機(jī)結(jié)合..............3（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與干部日常教育工作有機(jī)結(jié)合..............4（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與推進(jìn)反腐倡廉工作有機(jī)結(jié)合..............4三、對(duì)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的幾點(diǎn)建議...............................................................5（一）進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度............................5（二）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織體系............................6（三）進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式方法........................6（四）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作用............................6四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干創(chuàng)新思路...................................................................7（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要突出重點(diǎn)....................................7（二）要注意經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的界定和確認(rèn)............................7（三）要依法履行審計(jì)職責(zé)，切實(shí)處理好幾個(gè)關(guān)系....................9關(guān)于完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思考摘 要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任是對(duì)國(guó)家審計(jì)的一種創(chuàng)新。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。究其原因，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)制度。本文論述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的中國(guó)特色所在，闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家審計(jì)更好地服務(wù)于國(guó)家治理中發(fā)揮的作用。最后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要完善的地方，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運(yùn)用四個(gè)方面提出了相關(guān)的建議。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；國(guó)家治理；完善一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問題經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前仍處于不斷探索與完善階段，在審計(jì)實(shí)踐中還存在著許多問題，這些問題嚴(yán)重影響著審計(jì)的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往達(dá)不到預(yù)期效果，存在的問題有：（一）對(duì)效益性目標(biāo)缺乏合理明確的規(guī)定從審計(jì)目標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過證實(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及有效性，來認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評(píng)價(jià)與使用干部提供參考依據(jù)。真實(shí)性、合法性目標(biāo)。（二）效益審計(jì)一直在探索中，但缺乏經(jīng)驗(yàn)由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以效益審計(jì)為基礎(chǔ)，如果普遍開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則意味著必須首先開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，但這卻面臨許多困難。因?yàn)樵趯徲?jì)過程中，微觀經(jīng)濟(jì)效益容易確定，宏觀經(jīng)濟(jì)效益難以把握；經(jīng)濟(jì)效益容易確定，社會(huì)效益難以判斷；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益容易確定，長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測(cè)。因此，對(duì)效益性目標(biāo)缺乏合理明確的界定，是影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素。（三）審計(jì)方式有待改進(jìn)，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高先離后審是目前比較普遍的現(xiàn)象，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在離任或升遷后進(jìn)行審計(jì)，因此評(píng)價(jià)結(jié)果往往與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免脫節(jié)。這使審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)工作無關(guān)緊要，只不過走過場(chǎng)而已，在這種心理前提下進(jìn)行的審計(jì)只能是流于形式，難以發(fā)揮審計(jì)作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象特殊，政策性較強(qiáng)，這就要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際工作中存在缺乏證據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)就做出判斷；缺乏相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出判斷；不充分考慮委托人的具體要求而形成意見；審計(jì)報(bào)告使用語(yǔ)言模糊不清；審計(jì)結(jié)論表達(dá)不夠規(guī)范；定性不恰當(dāng)?shù)葐栴}，這樣做出的審計(jì)結(jié)論很難做到客觀、公正，保證審計(jì)工作質(zhì)量也就成為一句空話。（四）缺乏具體操作的相關(guān)規(guī)章制度和評(píng)價(jià)體系目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。雖然這些規(guī)定使審計(jì)的程序、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實(shí)際工作中有關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計(jì)工作缺乏具體的指導(dǎo)，審計(jì)評(píng)價(jià)隨意性較大。審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)是否客觀、公正，直接關(guān)系到這些領(lǐng)導(dǎo)人員的升、降、去、留，在一定程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)，所以審計(jì)人員做出的評(píng)價(jià)至關(guān)重要。這就要求建立一個(gè)科學(xué)、健全的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，幫助審計(jì)人員客觀地判斷領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，但目前尚未形成這樣一套健全的評(píng)價(jià)體系。（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定比較困難領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有責(zé)任，當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)其職責(zé)履行不當(dāng)，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失時(shí)，理應(yīng)受到相應(yīng)處理。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的特殊性（一般為黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人）和審計(jì)內(nèi)容的廣泛性（任職期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)、合法、效益及資產(chǎn)的管理情況），決定了準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定難度。二、進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制的幾點(diǎn)思考提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，充分運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確政績(jī)觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí)。進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的關(guān)鍵是要健全機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與干部選拔任用工作有機(jī)結(jié)合把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用于干部的調(diào)整任免，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督和管理的重要手段。組織部門對(duì)于準(zhǔn)備提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在考察過程中，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要參考依據(jù)，在很大程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷?！翱紝?fù)健薄⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與干部考察工作結(jié)合起來，在考察成果中直接體現(xiàn)、利用審計(jì)結(jié)果。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，由組織部門制訂中長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，深化審計(jì)對(duì)象分類管理辦法，完善委托任期審計(jì)的辦法，以領(lǐng)導(dǎo)干部一屆任期為限，將審計(jì)計(jì)劃逐年分解落實(shí)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性和針對(duì)性?！跋葘徍笕巍?。對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，需在正式任職前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。鑒于嵊州已經(jīng)建立年度報(bào)告制以及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加大審計(jì)成果應(yīng)用力度，建議在組織部門指導(dǎo)下，探索干部選拔任用前的簡(jiǎn)易審計(jì)程序，明確關(guān)鍵指標(biāo)，在較短時(shí)段內(nèi)給領(lǐng)導(dǎo)干部畫像，增強(qiáng)審計(jì)時(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作與干部選拔任用工作同步。，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、交流、調(diào)整的重要依據(jù)。經(jīng)審計(jì)，沒有發(fā)現(xiàn)問題或存在一般性問題但不影響正式任職的，予以正式任職；問題較嚴(yán)重的，經(jīng)查實(shí)后，取消任職決定，交由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與干部日常教育工作有機(jī)結(jié)合、談話及實(shí)行誡勉的重要內(nèi)容。對(duì)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告中反映的一般性問題，組織部門和紀(jì)檢部門可以采取談心、談話的方式向被審計(jì)者甚至領(lǐng)導(dǎo)班子集體進(jìn)行反饋，提出改進(jìn)意見和要求，有針對(duì)性搞好對(duì)被審計(jì)單位的督促整改，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，起到提醒和警示作用，避免犯同樣的錯(cuò)誤。對(duì)于問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，但還夠不上紀(jì)律處分的問題，組織部門應(yīng)及時(shí)對(duì)被審計(jì)者進(jìn)行誡勉，限期整改。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用要有經(jīng)常性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思想，不可采取實(shí)用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，重要的是要善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，可以增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、廉潔從政意識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和經(jīng)濟(jì)決策水平。（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與推進(jìn)反腐倡廉工作有機(jī)結(jié)合把審計(jì)監(jiān)督機(jī)制引入到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理之中，是推進(jìn)反腐倡廉工作的有效途徑。把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)損失作為責(zé)任追究的內(nèi)容之一，對(duì)通過審計(jì)查實(shí)，確屬領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任的，要堅(jiān)決依據(jù)責(zé)任追究的規(guī)定處理。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，可以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，能夠把一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)展成為違法違紀(jì)案件，可以發(fā)現(xiàn)在體制、機(jī)制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對(duì)性地采取對(duì)策，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三、對(duì)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的幾點(diǎn)建議當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于“十二五”關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度變革、民主法治進(jìn)程不斷加快，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要牢牢把握“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運(yùn)用等四個(gè)方面進(jìn)行自我完善，更好地服務(wù)于黨中央國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)民主法治、建設(shè)和諧社會(huì)的要求。（一）進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度1999年，兩辦印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》；2006年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫入修訂后的審計(jì)法；2010年，兩辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。越來越完備的制度和越來越健全的法律法規(guī)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展提供了必要的保障和新的契機(jī)，現(xiàn)階段，應(yīng)深入貫徹兩辦《規(guī)定》精神，制定好與之配套的一系列政策和規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是盡快出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃、組織、目的、方法、評(píng)價(jià)、報(bào)告等內(nèi)容做出更為細(xì)化的規(guī)定，使審計(jì)工作進(jìn)行得更為有序、高效。二是要逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)及整改制度，審出問題不是目的，目的在于依法對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的行為予以懲戒，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)，目的在于督促被審計(jì)單位進(jìn)行整改，不斷提高管理水平。三是要積極探索審計(jì)結(jié)果公告制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有其性質(zhì)的特殊性，但另一方面，審計(jì)結(jié)果公開也是推進(jìn)民主法治、保障人民知情權(quán)的有效方式，是建設(shè)責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、透明型政府的必然要求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告我們要適時(shí)地進(jìn)行探索和推進(jìn)。應(yīng)建立以任中審計(jì)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。為了前移監(jiān)督關(guān)口，防患于未然，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警和防范作用，有效解決 “ 審用 ” 脫節(jié)