【正文】 和 “ 先離后審 ” 的問(wèn)題，使審計(jì)結(jié)果得到及時(shí)、有效地利用，應(yīng)建立以任中審計(jì)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。堅(jiān)持 “ 先審計(jì)、后離任 ” 的審計(jì)原則或者 “ 先離任，后審計(jì)，再任命 ” 的方式，對(duì)于任職滿 3年及其以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、組織部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟的安排任中審計(jì)，力爭(zhēng)做到任中審計(jì)不少于當(dāng)年審計(jì)項(xiàng)目的50%以上（二）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織體系要緊緊抓住兩辦《規(guī)定》出臺(tái)的契機(jī)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織體系，為更好地開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在各個(gè)地方盡快建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室負(fù)責(zé)人及干部要盡快落實(shí)到位，加快相應(yīng)的財(cái)力和物力配套進(jìn)度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的作用。此外，在各個(gè)審計(jì)單位，要建立專門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)，在人員分配上要適度傾斜，充實(shí)一些審計(jì)業(yè)務(wù)骨干力量。紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)，對(duì)被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)以及整改情況進(jìn)行檢查，對(duì)決定執(zhí)行不落實(shí)、整改不認(rèn)真的，應(yīng)責(zé)令立即糾正；拒不糾正的，給予通報(bào)批評(píng)或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況，紀(jì)檢、組織部門(mén)應(yīng)多關(guān)心，多支持，特別是我市目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)建立和人員的配備上，與全省的要求不夠同步，在一定程度上，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。（三）進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式方法隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)對(duì)象已經(jīng)最開(kāi)始的縣鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)展到了省部級(jí)，從地方企業(yè)擴(kuò)展到了規(guī)模龐大的央企，審計(jì)的層次在不斷提高，審計(jì)的范圍在不斷擴(kuò)大，審計(jì)的內(nèi)容也在不斷的豐富。為了更好地發(fā)揮經(jīng)責(zé)審計(jì)的作用，我們應(yīng)該加大對(duì)新的經(jīng)責(zé)審計(jì)工作方式的探索和推進(jìn)力度。探索任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，防止損害國(guó)家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對(duì)書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。此外，在實(shí)際工作中，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的財(cái)政、金融、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，借鑒聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任計(jì)算機(jī)審計(jì)。（四）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作用審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是審計(jì)存在和發(fā)展的關(guān)鍵。一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展的情況如何、效果如何，最終都要落到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上來(lái)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要在以下幾個(gè)方面加大審計(jì)成果的運(yùn)用。一是對(duì)于各級(jí)黨委政府，在評(píng)價(jià)干部、選拔任用干部上可以充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。二是對(duì)于紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門(mén)，可以充分利用審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索，查處違法違規(guī)行為和大案要案。三是對(duì)于被審計(jì)對(duì)象，可以利用審計(jì)的契機(jī)樹(shù)立依法行政、效率行政的意識(shí)和提高自己的決策管理能力。搞好 “ 五個(gè)結(jié)合 ”.一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的工作緊密結(jié)合起來(lái)；二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與查處案件緊密結(jié)合起來(lái)；三是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制特別是責(zé)任追究緊密結(jié)合起來(lái)；四是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政緊密結(jié)合起來(lái)；五是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)工作緊密結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在反腐敗抓源頭工作中真正發(fā)揮作用。四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干創(chuàng)新思路（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要突出重點(diǎn)目前，不少企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，一些企業(yè)在改制過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估處置極不規(guī)范。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，加大對(duì)問(wèn)題多、反映比較大的單位的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，加大對(duì)國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的企業(yè)，特別是由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制為集團(tuán)公司的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加大對(duì)掌握資金調(diào)撥權(quán)等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。根據(jù)兩個(gè)《暫行規(guī)定》，任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)營(yíng)決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查考核，分清本人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，要緊緊圍繞被審計(jì)人所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任展開(kāi)審計(jì)，而不能將審計(jì)范圍擴(kuò)大到所有責(zé)任。明確審計(jì)對(duì)象，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。堅(jiān)持以區(qū)委、政府重大項(xiàng)目建設(shè)和干部調(diào)整任用的大局為導(dǎo)向，有重點(diǎn)的確定本年度審計(jì)對(duì)象，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。、預(yù)算外收入和國(guó)有資產(chǎn)多、專項(xiàng)資金集中、有行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的單位，先后組織審計(jì)了水務(wù)局、交通局等部門(mén)的專項(xiàng)資金使用情況，進(jìn)一步規(guī)范了資金用途。、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比較突出的單位和部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)絲路春酒業(yè)集團(tuán)公司、甘州賓館等單位進(jìn)行了審計(jì)，查處違紀(jì)違規(guī)資金67萬(wàn)元。、反映問(wèn)題集中的單位和個(gè)人，結(jié)合離任審計(jì)，對(duì)區(qū)法院等群眾反映較大的單位進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還了干部清白，給了群眾明白。（二）要注意經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的界定和確認(rèn)一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相對(duì)比較好界定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定就比較難。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別越高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定越難。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的黨委書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定就更難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，理應(yīng)包括宏觀、中觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任及微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任。宏觀或中觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要考核國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入、財(cái)政收入、投資決策管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和保值增值情況、物價(jià)與消費(fèi)指數(shù)、社會(huì)商品零售額、勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任則指對(duì)本地、本部門(mén)或本單位能通過(guò)會(huì)計(jì)核算反映的全部國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在目前的審計(jì)隊(duì)伍中，能夠站在宏觀經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題的人才很少，從整體結(jié)構(gòu)看，審計(jì)人員多為會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人員，懂計(jì)算機(jī)、懂金融、懂綜合經(jīng)濟(jì)和其他高新專業(yè)知識(shí)的人員不多，再加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，在界定領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀或中觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)任上，尚有一定的難度。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于集體行為，具體到由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，就很難劃分。這是因?yàn)閷徲?jì)查出的許多違規(guī)行為都是所謂“集體討論研究決定”的，難以分清是直接個(gè)人責(zé)任不是集體責(zé)任，也就無(wú)法確認(rèn)承擔(dān)者。在這個(gè)問(wèn)題上，許多審計(jì)工作者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定是在審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)審計(jì)結(jié)果的進(jìn)一步分析，從而確認(rèn)責(zé)任者應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。確認(rèn)責(zé)任時(shí)，要注意“可控性”、“不可控性”和會(huì)計(jì)信息的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任確認(rèn)的影響。所謂“可控性”是指特定的責(zé)任主體有能力且必須獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任；所謂“不可控性”，是指特定的責(zé)任主體無(wú)能力且無(wú)須獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任。具體講，要注意區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任和前任責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。在界定審計(jì)責(zé)任時(shí)，可以“順藤摸瓜”向責(zé)任關(guān)聯(lián)方延伸，同時(shí)確定關(guān)聯(lián)方在重大或主要問(wèn)題上的責(zé)任，這樣會(huì)使被審計(jì)人的責(zé)任更加客觀公正。如在界定和確認(rèn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，注意區(qū)別董事長(zhǎng)作為法人代表和總經(jīng)理作為法人代表的責(zé)任；區(qū)別法人違紀(jì)和法人代表本人違紀(jì)的責(zé)任；區(qū)別主觀原因和客觀原因；區(qū)別董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的直接責(zé)任和間接責(zé)任，不能不分情況都羅列在企業(yè)法人代表一個(gè)人身上。適應(yīng)審計(jì)工作不斷發(fā)展的新形勢(shì)，在堅(jiān)持依法審計(jì)的前提下，創(chuàng)新審計(jì)工作的理念、手段和方法。在審計(jì)方式上，由傳統(tǒng)審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，提高了財(cái)政資金管理水平和使用效益。在審計(jì)方法上，把離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)監(jiān)督與幫促整改相結(jié)合，強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督管理。在審計(jì)內(nèi)容上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、廉潔從政、促進(jìn)發(fā)展的事實(shí)為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、公共服務(wù)項(xiàng)目等方面的資金運(yùn)行情況，體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。（三）要依法履行審計(jì)職責(zé)，切實(shí)處理好幾個(gè)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，要圍繞審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，依法審計(jì)，認(rèn)真履行審計(jì)的披露、監(jiān)督、鑒證、服務(wù)職能。同時(shí)還要注重處理好以下幾個(gè)關(guān)系：。審計(jì)部門(mén)在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)講明審計(jì)是為了監(jiān)督和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，審計(jì)部門(mén)有依法實(shí)施審計(jì)的權(quán)力；國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者和管理者，有依法接受監(jiān)督的義務(wù)。同時(shí)應(yīng)指明審計(jì)人員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工也有權(quán)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的工作。還要指出實(shí)施審計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理都是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，雙方最終的目的是一致的，以此取得被審計(jì)單位的理解和配合，順利開(kāi)展審計(jì)工作。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往涉及的年限長(zhǎng)，延伸審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)部門(mén)自身的力量明顯不足，這就要求處理好與其他監(jiān)督力量的關(guān)系，工作中注重發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等部門(mén)的作用，利用其監(jiān)督成果。在審計(jì)實(shí)施中，要將財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊密結(jié)合，并將財(cái)務(wù)收支審計(jì)的結(jié)果人格化。不僅要查出會(huì)計(jì)信息不實(shí)和單位或個(gè)人違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，還要關(guān)注企業(yè)的重大決策、資產(chǎn)質(zhì)量，搜集有關(guān)問(wèn)題發(fā)生的背景、決策程序等審計(jì)證據(jù)，以落實(shí)和界定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。、減少和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為工作的重要目標(biāo)。抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。一是審前研討會(huì)。在實(shí)施審計(jì)前召開(kāi)審前研討會(huì)，確定參審人員，嚴(yán)格工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律，明確審計(jì)目的任務(wù)、方法步驟和審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)人員客觀公正地搞好審計(jì)。二是審中碰頭會(huì)。分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期地檢查審計(jì)工作進(jìn)展情況，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和反映，及時(shí)召開(kāi)審中碰頭會(huì)解決各種問(wèn)題，確保審計(jì)的公正性。三是審后總結(jié)會(huì)。建立審計(jì)工作三級(jí)復(fù)核制度，嚴(yán)格把好違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的定性處理關(guān)，所有審計(jì)報(bào)告均由審委會(huì)研究通過(guò)，確保審計(jì)結(jié)果事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理合法。參考文獻(xiàn)：[1] 胡夢(mèng)月：對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的思考。中國(guó)審計(jì)，2003（8)。[2] 陳波：2005，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干基本理論問(wèn)題”，《審計(jì)研究》第5期。[3] 蔡 春、陳曉媛：2007，“關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位、作用及未來(lái)發(fā)展之研究”，《審計(jì)研究》第1期。[4] 劉英來(lái)：2006，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研討會(huì)綜述”，《審計(jì)研究》第6期。[5] 崔孟修：2007，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)國(guó)家審計(jì)的豐富和發(fā)展”，《審計(jì)研究》第6期。第二篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程為規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，規(guī)避和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和教委有關(guān)規(guī)定制定本工作流程。一、審計(jì)計(jì)劃、立項(xiàng)（一）每年年底，根據(jù)教委紀(jì)檢部門(mén)提出下一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的初步意見(jiàn)，列入下一審計(jì)工作計(jì)劃。（二）審計(jì)科根據(jù)紀(jì)檢部門(mén)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)度計(jì)劃進(jìn)行立項(xiàng)。二、審計(jì)準(zhǔn)備階段（一）成立審計(jì)組根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)工作量和實(shí)際工作需要，組成2人以上的審計(jì)組，指定審計(jì)組長(zhǎng)，明確審計(jì)人員分工。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行主審負(fù)責(zé)制。（二）進(jìn)行審前調(diào)查審計(jì)組編制審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審前調(diào)查，了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況。審前調(diào)查可以采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、查閱檔案、收集材料等多種方式進(jìn)行。（三）編制審計(jì)工作方案審計(jì)工作方案是對(duì)具