【正文】 管紀(jì)檢的副局長 副組長：紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)人 成 員：各部門負(fù)責(zé)人。② 編制本單位處置群體性上訪事件的分預(yù)案。③ 組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位群體性上訪事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等各項(xiàng)工作的落實(shí)。⑤ 制訂應(yīng)急響應(yīng)對策，調(diào)動本單位應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力和后勤支援。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 信息監(jiān)測與報(bào)告局應(yīng)急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負(fù)責(zé)本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪事件的監(jiān)測與預(yù)警信息工作。 預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警報(bào)告要做到迅速、準(zhǔn)確，報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。局應(yīng)急指揮小組必須保證24小時通訊暢通。顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。① Ⅳ級響應(yīng)。② Ⅲ級響應(yīng)。③ Ⅱ級響應(yīng)。④ Ⅰ級響應(yīng)。 信息報(bào)送和處理局應(yīng)急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警信息后，應(yīng)迅速啟動 本單位的分預(yù)案。應(yīng)急指揮小組除對預(yù)警信息做出詳細(xì)記錄外，還應(yīng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達(dá)的時間，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況及領(lǐng)導(dǎo)的批示、建議等做出詳細(xì)記錄。 各單位在處置大規(guī)模群體性上訪事件時，要進(jìn)行分工，成立專業(yè)組，明確牽頭部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免造成事件進(jìn)一步擴(kuò)大。任務(wù)是對現(xiàn)場及企圖張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、尋釁滋事等重點(diǎn)人及時取證。② 勸返組。由各單位政工處負(fù)責(zé)。任務(wù)是現(xiàn)場車輛、飲食供應(yīng)，做好飲水、就餐安排。④ 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認(rèn)識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。② 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各單位要堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)信訪穩(wěn)定工作一崗雙責(zé)的制度。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。對在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個別人要依法嚴(yán)厲打擊。② 局穩(wěn)定辦成員要及時趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時，請轄區(qū)治安管理部門來人幫助維持秩序。③ 局應(yīng)急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共同做好事件參與人的接待工作，對有關(guān)人員提出的問題歸口解釋答復(fù)，做好勸返和穩(wěn)定工作。④ 事件有進(jìn)一步擴(kuò)大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取有效措施積極勸阻，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。⑤ 事件參與人員所在單位負(fù)責(zé)將有關(guān)人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時督辦 或協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問題，并向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告結(jié)果。② 事件參與人員所在單位要報(bào)請當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。④ 事件結(jié)束后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并按時向市局（分公司）有關(guān)部門報(bào)告結(jié)果。② 一旦發(fā)生Ⅱ級事件，有關(guān)單位要立即向局報(bào)告，單位主要負(fù)責(zé)同志要帶領(lǐng)應(yīng)急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場處置。③ 勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。② 一旦發(fā)生Ⅰ級事件，局穩(wěn)定辦要立即報(bào)告市局，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及時處理。 緊急處置支持系統(tǒng) 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險(xiǎn)品時，應(yīng)立即報(bào)公安機(jī)關(guān)依法收繳和處理。緊急情況下向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，請求出警協(xié)助維持秩序。后期處理 事件的后期處理 應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織各單位進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改。事件的調(diào)查與后果評估工作由相應(yīng)部門完成，各級監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。 對因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會穩(wěn)定。保障措施 通訊與信息保障 局和各單位要堅(jiān)持不穩(wěn)定信息報(bào)告制度，及時排查、分析和上報(bào)各類不穩(wěn)定信息。、準(zhǔn)確、可靠的傳輸和有效12 的實(shí)施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。各單位相關(guān)工作由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。局此項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。局本級此項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)。附 則 獎勵和責(zé)任追究對在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻(xiàn)的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 預(yù)案解釋及人員通訊錄本預(yù)案中所指指揮分部為市局應(yīng)急指揮分部，指揮小組為局應(yīng)急指揮小組。第五篇：淺談處置群體性上訪事件處置群體性上訪事件體會群體性事件是當(dāng)前我國社會矛盾的一種新動態(tài)，集中表現(xiàn)形式是主體一方或雙方 呈群體的沖突，帶有亞暴力的行為特征，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，產(chǎn)生了阻礙和破壞社會 主義經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展和人民生活的作用。一、工業(yè)園區(qū)群體性事件的主要特點(diǎn) 我所位于攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，負(fù)責(zé)園區(qū)的治安工作。隨著園區(qū)快速 發(fā)展，各類矛盾尤其是群體性事件也呈不斷上升的的趨勢，其主要特點(diǎn)有：群體性事件和人數(shù)持續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計(jì) 2001 年 3 月至 2002 年 3 月我所共接警 處置群體性事件 2 起，每次人數(shù)不超過 20 人；2003 年至 2005 年因園區(qū)發(fā)展基本處于 觀望階段，內(nèi)部矛盾相對平靜；2006 年我所處置群體性事件 14 起，參與人數(shù)少則 20 人，多則 60 人；2008 年共發(fā)生群體性事件 47 起，比 2007 年 43 起同期上升 %，人 數(shù)由 30 人猛增到上百人。事件起因復(fù)雜多變，從近幾年我所轄區(qū)發(fā)生的群體性事件情況看，引發(fā)的起 因往往隨園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，并呈現(xiàn)復(fù)雜化傾向。征地搬遷和環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件主要集中在園區(qū)內(nèi)農(nóng)村 的 3 村 12 社，勞資糾紛、工程合同糾紛引發(fā)的群體事件主要集中在企業(yè)建設(shè)中。如：2008 年 2 月 27 日、29 日、3 月 4 日仁和區(qū)金江鎮(zhèn)斑鳩灣村三家村社組織村民以園區(qū)環(huán)境污染為由，3 次將園區(qū) 3 號橋堵斷，要求政府給予發(fā)放污染補(bǔ)貼；6 月 3 日潮河建筑有限公司組織民工 65 人以討要工資為由，將 2 號公路 1 號橋堵斷。如 2008 年 6 月 26 日園區(qū)綜合渣 廠排洪溝項(xiàng)目施工中仁和區(qū)金江鎮(zhèn)馬海達(dá)村村民謝從瓊糾集社會閑雜人員暴力阻礙施 工，在政府工作人員和公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場調(diào)解時，不聽勸阻，和公安民警發(fā)生沖突，辱罵 抓傷執(zhí)勤民警，砸壞汽車。如：2008 年 11 月 17 日泓兵釩鎳鈦業(yè)公司工程承包人王某與下屬承包民 工發(fā)生糾紛，民工 30 余人圍堵施工現(xiàn)場，民警現(xiàn)場勸阻后，第二天民工以解決糾紛為 由圍堵園區(qū)派出所，民警多次勸阻無效，民工又到市政府要求解決問題（民警在民工 到市政府前將其攔回，未造成嚴(yán)重后果）。園區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)的關(guān)、停、轉(zhuǎn)、撤以 及一些無序的自主行為，使得圍繞生產(chǎn)資料所有與使用、資產(chǎn)分配等糾紛激劇增多，或企業(yè)拖欠民工勞動報(bào)酬。征地搬遷問題。盡管近年現(xiàn)房安置、貨幣補(bǔ)償、移民安置等政策 已經(jīng)初步走上法制軌道，但群眾在認(rèn)識上仍與政策、法律有不小的差距，加之有的土 地征用補(bǔ)償、征地后勞動力的就業(yè)和安置措施確有不到位問題，引發(fā)群體性事件。園區(qū)發(fā)展的初期沒有得到規(guī)范，生產(chǎn)無序發(fā)展現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對污染性企業(yè)沒有進(jìn)行充分論證、嚴(yán)格審核和采取必要的環(huán)保措施，致使周邊環(huán)境受 到污染，對附近群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康造成了不同程度的影響，同時這些污染 的企業(yè)沒有及時徹底整改，引發(fā)村民抗議性群體性事件。針對轄區(qū)內(nèi)群體性事件突出的問題：一是派出所及時成立了“維護(hù)穩(wěn)定工作黨員示范崗”，帶動全所干警統(tǒng)一思想，牢固樹立“全面維護(hù)園區(qū)穩(wěn)定，積極妥善處置工農(nóng)矛盾糾紛，確保園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利 進(jìn)行，努力為廣大外來企業(yè)營造良好的投資環(huán)境”觀點(diǎn)，黨員模范帶頭，推動園區(qū)維 護(hù)穩(wěn)定工作的開展。三是加強(qiáng)社會面的掌控，發(fā)展群眾骨 干人員，發(fā)揮他們的特殊作用，積極做好工作，能迅速化解矛盾。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，掌握工作主動權(quán)。充分發(fā)揮參謀助手作用，積極配合有關(guān)部門做好處置工作。對缺少處置經(jīng)驗(yàn)的部門，我 所積極幫助出主意想辦法，盡可能地化解矛盾，使事件能夠得到有效解決。至今我所已協(xié)同妥善處理群體性事件 114 起，幫助 民工追討勞務(wù)工資數(shù)百萬元，真正做到了“到位不越位，幫忙不添亂”。長期以 來，我所圍繞維護(hù)園區(qū)穩(wěn)定做了大量艱苦細(xì)致的工作，除開展多種形式的政策、法律的宣傳外，民警還深入各戶與村民交朋友，幫助家庭困難的村民解決困難，通過訪民、親民、愛民、教民、幫民，使得群眾懂法、守法，也爭取到大多數(shù)群眾的支持和理解，為我所一次又一次妥善處置群體性事件打下了良好基礎(chǔ)。在處理群體性事件中，派出所民警以“維護(hù)現(xiàn)場秩序，教育疏導(dǎo)群眾”為主，但對借機(jī)滋事、觸犯法律的人員堅(jiān) 決予以打擊，決不手軟。處置中我所適時介入，對因征地補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有異 議，阻礙施工、妨礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的村民李某、盛某、楊某等進(jìn)行依法處理； 對泓兵釩鎳施工承包人王某糾集社會閑散人員與民工發(fā)生械斗，給予法律制裁。四、我所處置群體性事件的幾點(diǎn)體會 我所在園區(qū)錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境下，針對不斷變化的突出事件，努力工作，積極 預(yù)防，妥善處置，取得了一定效果，也獲得了一些體會：“急不得”。因此在處置群體性事件 時要求指揮和行動人員一定要冷靜觀察，科學(xué)判斷，謹(jǐn)慎從事，沉著應(yīng)付，力戒心急 浮躁，不可鹵莽行事。在處置群體性事件時必須要克服逞強(qiáng)好勝、個人英雄主義的心理 和做法?！耙痰谩?。這種情況下 要求我們必須忍辱負(fù)重，正確對待群眾的看法和評價，不可因此而影響我們對事件的 處置，更不能中了個別人的“激將計(jì)”；處置群體性事件是一項(xiàng)耐心細(xì)致的工作，要動 之以情、曉之以理、明之以法、導(dǎo)之以行，要帶著感情去做群眾工作。通過近幾年處置群體性事件，我們認(rèn)為：在人民群眾面前軟一點(diǎn)、苦一點(diǎn)、累一 點(diǎn)、丟一點(diǎn)面子算不了什么；激化矛盾，抓一部份人關(guān)幾天也算不了什么本事。目 前園區(qū)受世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響，不少企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況，部份企業(yè)員工人心 不穩(wěn)，存在重大的不安定因素。二 OO 九年一月二十日