【正文】 挑毛病、罰款，審計人員來實施審計，影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展。尤其是有的被審計領(lǐng)導(dǎo)已離開了原單位，吩咐不了被審計單位的工作人員，因此配合審計工作力度不足，存在應(yīng)付心態(tài)。因此給審計人員核實問題、收集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等都帶來諸多不便。如債權(quán)掛帳、集體企業(yè)改制股權(quán)零收益等。因此，部分審計人員在審計過程中不愿深入審計，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計主要有四個責(zé)任難以劃分：一是書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任難以區(qū)分。如我縣只對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施過一次捆綁審。另外，所有重大經(jīng)濟決策、活動在決策與執(zhí)行、管理環(huán)節(jié)中，并不是完全的相對獨立。因此，根據(jù)提供審計的黨委班子會議記錄、財務(wù)信息等資料中，影響書記、鎮(zhèn)長責(zé)任認定的直接有效證明材料取證也相對較難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替比較頻繁，重大經(jīng)濟決策執(zhí)行效果往往需要一定時日才能反映和體現(xiàn)，以致定責(zé)評價滯后。如筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款結(jié)余數(shù)大，但是通過審計分析，大多數(shù)是上任甚至前任遺留下來的賬務(wù)，如處理部分壞賬債權(quán)勢必轉(zhuǎn)為支出結(jié)余。但是如果不處理，就會造成壞賬處理不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不實的問題。三是個人責(zé)任和集體責(zé)任難以界定。這些理論和現(xiàn)實的矛盾給準(zhǔn)確界定二人的經(jīng)濟責(zé)任帶來很大困難。四是本級與下屬單位責(zé)任不能及時劃分。筆者審計實踐工作中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在下屬企事業(yè)單位多的現(xiàn)狀，從近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計來看，少者8家，多者10多家，經(jīng)常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。這樣一來既節(jié)省了本級行政經(jīng)費也能一定程度規(guī)避固定資產(chǎn)采購預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)濟責(zé)任及經(jīng)費下沉問題。（四）審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計成效。審計內(nèi)容不僅涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所負責(zé)的財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況，而且涉及國有資產(chǎn)管理和使用情況、重要投資項目的建設(shè)和管理情況，對分管或下屬單位財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動管理和監(jiān)督情況、管理制度的建立和執(zhí)行情況等。主要原因一是一線審計人員少，但是審計任務(wù)繁重，難以向省市審計局一樣分工明確進行審計。比如我局近幾年一線審計人員維持在89人左右，但是一年的審計項目必須在30個以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計人員參與的項目，審計人員難以有精力和時間去學(xué)習(xí)其他專項審計知識。二是由于縣區(qū)審計局由于編制有限，審計人員業(yè)務(wù)性強，流動性比較慢，縣區(qū)審計系統(tǒng)人員老化現(xiàn)象比較嚴重。如我局現(xiàn)有15名人員，其中40歲以上的就有9個，占比60%，其中一線審計人員6個，占一線審計人員67%。當(dāng)前，關(guān)于評價成績存在著“超職權(quán)范圍”評價以及“空洞”評價問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計報告基本沒有實質(zhì)性的評價內(nèi)容，有些大量引用被審計人述職報告和工作總結(jié)中的文字數(shù)據(jù)內(nèi)容，幾乎是個人總結(jié)的翻版。比如對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接手后的單位額資產(chǎn)增值審計存在著就審計論審計的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評價為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評價。又例如大喝大吃是不是廉政建設(shè)好壞的重要指標(biāo)，一個單位的招待費控制到多少才算適度？現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費為公務(wù)費的一定比例。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面列支招待費用為20余萬元，但是通過延伸審計，發(fā)現(xiàn)在各下屬單位列支本級招待費15余萬元，占比43%。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會因為制度的健全、執(zhí)法的嚴厲相對減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政資金逐漸增多，對效益性評價的要求也越來越迫切?！昂戏ā眳s不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費問題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴重。經(jīng)審計調(diào)查，原來因立項研究勘察工作不嚴密，在施工過程中涉及相關(guān)農(nóng)戶賠償問題未能妥善處理等因素，導(dǎo)致未按原計劃施工，致使該河道未能按原計劃設(shè)想發(fā)揮防汛排澇、改善水質(zhì)的功能。（六）制度規(guī)定不硬性，審計成果和運用過程不夠充分和透明。中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關(guān)于黨政干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計若干問題的指導(dǎo)意見》的通知（經(jīng)審辦【2003】6號）第九條規(guī)定，“經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)實行公告或進行通報”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》要求，“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責(zé)同志；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位”，“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改一級責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。同時，組織、紀(jì)檢、審計部門對審計結(jié)果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。一是要注重審計目標(biāo)運行和審計項目計劃安排，做到“關(guān)口”前移，改變“秋后算賬”審計模式。尤其要盯緊對紀(jì)檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的重大問題、提撥任用干部的審計工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。深入貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》和《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》為審計工作指南，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和運行方式，在黨委書記審計的重點應(yīng)以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權(quán)為重點，側(cè)重于執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)及國家方針政策，重大經(jīng)濟事項決策和效果，個人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，以經(jīng)濟政策執(zhí)行為重點，從財政財務(wù)管理、重點建設(shè)項目的科學(xué)決策機制、財政性資金支出的監(jiān)管機制，財政性資金形成的國有資產(chǎn)管理機制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過審計綜合反映其經(jīng)濟工作方面的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和管理能力。（二）提高審計人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升審計報告質(zhì)量，建設(shè)善打硬仗審計隊伍。一是建立建立機制，引導(dǎo)審計人員樹立積極向上的人生信仰和審計理念。同時，堅持德才兼?zhèn)洌x人用人，完善業(yè)績考核機制，健全有利于審計干部成長進步的激勵機制，改變部分審計人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性和必要性的認識,激發(fā)使命感和責(zé)任感。根據(jù)審計工作實際，努力爭取審計機關(guān)履行職責(zé)所必須的人員編制，嚴把進人關(guān)，嚴格進人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機關(guān)所學(xué)專業(yè)對口、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展后勢強勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計干部逐級遴選機制，確保審計隊伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。同時，暢通交流渠道，加大審計人員交流力度。三是采取措施促使審計人員保持高度的審計風(fēng)險意識和不斷提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。另一方面，審計人員要恪守審計權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。四是不斷加大計算機輔助審計力度，將計算機輔助審計作為解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重與力量不足矛盾的一個重要手段，提高審計工作的質(zhì)量和工作效率。一是加快相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》等相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計的指標(biāo)化的定量和定性評價標(biāo)準(zhǔn)。由于目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計評價體系尚未完全建立，已經(jīng)嚴重地制約和影響了審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部的評判，也使得審計總體評價和專門評價缺乏應(yīng)有的規(guī)范。二是審計評價應(yīng)充分體現(xiàn)同步審計的特色。同時，界定責(zé)任應(yīng)堅持客觀與謹慎，堅持“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時間、權(quán)限、層面的關(guān)聯(lián)程度。（四）加強聯(lián)合督查，強化問題整改。我們要堅持開門搞審計，不唱獨角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門的良好溝通和順暢的工作聯(lián)系機制，爭取多部門良性聯(lián)動和互動。二是進一步強化決策層的領(lǐng)導(dǎo)作用，參與層的協(xié)調(diào)配合作用。三是暢通民意，建立健全審前信息交流機制，轉(zhuǎn)變收集、發(fā)現(xiàn)審計線索的思路和方式方法，建立經(jīng)常化、便民化的審計信訪渠道。（五）貫徹落實《規(guī)定》內(nèi)容，建立成果轉(zhuǎn)化長效機制。二是建立審計結(jié)果等級制，即按審計成果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況分為優(yōu)、良、中、差四個等級，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲程序。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，《規(guī)定》第三十九要求規(guī)定，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計運用情況反饋審計機關(guān)。參考文獻：《中國審計 》2011年2月第418期，6667頁 張志忠 深圳市經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策。