【正文】 員“祝福祖國五是將風(fēng)險防范機(jī)制與干部作風(fēng)整頓相結(jié)合。四、開展廉政風(fēng)險點防范管理工作初見成效開展廉政風(fēng)險點防范管理工作，雖然時間不長，但我們已深刻地體會到：開展廉政風(fēng)險防范管理工作的過程，實際上是一次人人參與廉潔自律教育的過程，也是增強(qiáng)干部風(fēng)險防范意識的過程，并且實現(xiàn)了廉政風(fēng)險防范管理工作與工商業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，增強(qiáng)了懲防體系建設(shè)的針對性和有效性。通過廉政風(fēng)險點防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)組的帶動和機(jī)關(guān)各科室、干部個人“三方”互動，形成全員查找風(fēng)險點，人人落實防控舉措，個個進(jìn)行廉政承諾的新局面，增強(qiáng)了干部反腐倡廉“人人有責(zé)”的主觀意識，廉政建設(shè)不再是黨組的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，而是大家共同的事，進(jìn)一步增強(qiáng)了廉潔從政意識，增強(qiáng)了責(zé)任感。強(qiáng)化了平時防范意識和源頭治理工作的力度。黨風(fēng)干部尤其是中層以上干部更加注重平時風(fēng)險點防范工作，更加注重平時自我管理、自我防范風(fēng)險的發(fā)生。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行力得到進(jìn)一步提升。四是廉政建設(shè)與工商業(yè)務(wù)互動性得到進(jìn)一步提升。今后，我局將扎實推進(jìn)這項工作，使風(fēng)險防范各個環(huán)節(jié)都按步驟、按程序有序運(yùn)作，針對廉政風(fēng)險點的具體情況，完善廉政風(fēng)險防范管理制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步構(gòu)筑“崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)，防控管理有措施，問責(zé)追究有依據(jù)”的廉政風(fēng)險防范管理體系，進(jìn)一步加大源頭治本的力度，為促進(jìn)工商工作的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。2009年以來，我局按照省局的工作部署，以職能轉(zhuǎn)型為契機(jī)，圍繞教育、制度、監(jiān)督并重懲防體系建設(shè)的具體要求，開展以查找、防范、管理為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險點防范機(jī)制建設(shè)，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險點防范管理機(jī)制，較好地起到了預(yù)防、警示、深化和推進(jìn)廉政建設(shè)的作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了《忻州市工商系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險點防范管理工作實施意見》和《2010年開展廉政風(fēng)險點防范管理工作實施方案》，各科室也結(jié)合自身實際，制定了本科室的廉政風(fēng)險點防范管理工作方案以及系統(tǒng)對口股所風(fēng)險點防范管理的指導(dǎo)意見，召開了全市系統(tǒng)動員大會，確定了“崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)，防控管理有措施，問責(zé)追究有依據(jù)”的工作思路，推動全局上下切實履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。圍繞“激發(fā)內(nèi)動力，廣泛全員參與”的主線，以理想信念、黨紀(jì)條規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容開展了基礎(chǔ)性教育；以先進(jìn)模范人物事跡為主要內(nèi)容開展了示范性教育；以反面典型的教訓(xùn)為主要內(nèi)容，開展了看警示、記警句、設(shè)警戒、敲警鐘“四警”教育；以風(fēng)險重點部門、重點崗位干部為對象，開展了經(jīng)常性的廉政談話；秦曉峰局長結(jié)合開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以廉政風(fēng)險點如何防范管理為主題，進(jìn)行了生動的黨課教育。通過談心活動、座談交流、業(yè)務(wù)講學(xué)、案例剖析等方式，調(diào)動了干部職工參與風(fēng)險管理活動的主動性和積極性。查找風(fēng)險點是廉政風(fēng)險防范管理工作的基礎(chǔ)，只有找準(zhǔn)風(fēng)險點，預(yù)防工作才有針對性。以科室為單位，發(fā)放《干部廉政風(fēng)險自查表》，以自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體審四個步驟，讓全體干部職工依照個人目前的崗位職責(zé)、職務(wù)安排定位等情況，對照履職、執(zhí)行制度的實際，細(xì)化分析存在或潛在的廉政風(fēng)險點內(nèi)容及表現(xiàn)形式，最后由科（股、室）寫出風(fēng)險評估報告。直接責(zé)任人和科室負(fù)責(zé)人分別簽訂了廉政風(fēng)險點防范承諾書，構(gòu)筑了一條“防范線”和“高壓線”。為使風(fēng)險防范更具針對性、有效性，我局將查出的67個廉政風(fēng)險點進(jìn)行梳理、歸類，根據(jù)風(fēng)險點的成因、工作崗位、工作環(huán)節(jié)和可能造成后果的危害程度、緊急程度，將其劃分為違紀(jì)違法行為、違規(guī)行為、輕微違規(guī)行為三個風(fēng)險等級，實行分級監(jiān)控、分類處置、動態(tài)管理。二、健全制度，規(guī)范程序，形成廉政風(fēng)險點防控機(jī)制我們以制度建設(shè)為核心，對原有涵蓋市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、執(zhí)法維權(quán)、隊伍建設(shè)的6大類39項制度進(jìn)行了修訂完善。狠抓制度落實，逐步形成了“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險防控機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。干部的調(diào)整、提拔、任用，按照民主推薦、政績考核、公開測評等程序，不斷完善干部任用機(jī)制。同時，研究出臺了《建設(shè)節(jié)約型工商行政管理機(jī)關(guān)的意見》，從經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、辦公設(shè)備和用品配備、水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)管理等方面嚴(yán)格規(guī)定，以實現(xiàn)厲行節(jié)約的目標(biāo)。將立銷案管理、行政處罰作為執(zhí)法辦案重點風(fēng)險點，在規(guī)范案源處理程序、罰沒（暫扣）財物管理、案件回訪、案件評查、規(guī)范行使自由裁量權(quán)工作等方面實行有效監(jiān)管防控。逐步實行“網(wǎng)上辦案”，規(guī)范行政執(zhí)法流程。推進(jìn)合理裁量制，制訂了《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》、《行政處罰裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰決定書，解決具體行政行為隨意性問題，防止了隨意立案銷案和“大案辦小”等問題，杜絕了人情案、關(guān)系案。突出案后回訪監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止不廉潔行為發(fā)生。把受理核準(zhǔn)、年檢驗照作為行政審批的重點風(fēng)險點，在服務(wù)公開化，程序標(biāo)準(zhǔn)化上實施有效防控。對每個流程的辦理時限進(jìn)行確定，對外公開承諾、崗位責(zé)任人員、審批程序及時限、收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)、辦事要件、示范文本等，防止了拖延不辦、借機(jī)卡要現(xiàn)象的發(fā)生。四是推行區(qū)域責(zé)任制，防范監(jiān)管風(fēng)險。制作了格式化“區(qū)域監(jiān)管巡查服務(wù)記錄”，全面記錄監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、隱患治理等內(nèi)容，并及時錄入工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完整保留巡查監(jiān)管痕跡，消除監(jiān)管風(fēng)險。（一）有的放矢，不斷完善風(fēng)險防范措施。針對查找出的每個風(fēng)險點，我局認(rèn)真研究制定了相應(yīng)的防范措施，并強(qiáng)化三項監(jiān)督措施：一是公開風(fēng)險點。針對查找出的風(fēng)險點，結(jié)合持續(xù)開展的干部作風(fēng)整頓組織人教、黨辦、紀(jì)檢、辦公室等進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，要求各部門風(fēng)險責(zé)任人做到 “四亮相”：亮姓名、亮職責(zé)、亮風(fēng)險、亮防范措施，做到“操作風(fēng)險有提示、風(fēng)險等級有細(xì)化、防范重點有標(biāo)明”，半年進(jìn)行一次內(nèi)部風(fēng)險控制監(jiān)測自查，自查報告計入干部廉政檔案，對已發(fā)現(xiàn)的問題不折不扣整改到位。加強(qiáng)與政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步深化中層干部“述職述廉”和工商所長向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉制度，引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)對廉政風(fēng)險點的監(jiān)督。推行廉政風(fēng)險點防范機(jī)制的終極目標(biāo)，是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)工商工作。一是將風(fēng)險防范機(jī)制與創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”相結(jié)合。二是將風(fēng)險防范機(jī)制與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。三是將風(fēng)險防范機(jī)制與政風(fēng)行風(fēng)評議相結(jié)合。四是將風(fēng)險防范機(jī)制與工商廉政文化建設(shè)相結(jié)合。廉政警句”大賽先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號，有13位同志分獲一二三等獎。從愛護(hù)干部、保護(hù)干部角度出發(fā)，通過開展干部作風(fēng)整頓活動及崗位練兵等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政知識競賽等活動，打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的工商干部隊伍，提高干部隊伍綜合素質(zhì)和風(fēng)險防范能力。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的共識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。二是源頭和點位的風(fēng)險防范舉措得到進(jìn)一步增強(qiáng)。查找廉政風(fēng)險點、簽訂承諾書，明確了工作責(zé)任；繪制風(fēng)險防范流程圖，提高了行政效能和社會監(jiān)督制約力度；風(fēng)險防范措施的細(xì)化，加強(qiáng)了人員自身建設(shè)，推進(jìn)了整體工作。同時，開展廉政風(fēng)險防范管理工作突破了傳統(tǒng)的廉政教育模式，引入了查找、防控、預(yù)警的新模式，為深入實施懲防體系提供了有效載體和新的工作平臺。廉政風(fēng)險防范管理的各項預(yù)防措施，充分發(fā)揮了用制度管人、管事的作用，做到崗位職責(zé)明確、風(fēng)險防范措施有力，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更加科學(xué)、規(guī)范，力度進(jìn)一步加大。通過在全局范圍內(nèi)深度挖掘風(fēng)險點、制定防范措施、強(qiáng)化防范督察，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防范管理與執(zhí)法、行政管理等工作緊密結(jié)合，風(fēng)險點防控涵蓋工商工作的全部業(yè)務(wù)流程，真正實現(xiàn)了風(fēng)險防范管理與工商工作的無縫對接，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，實現(xiàn)了廉政建設(shè)與工商業(yè)務(wù)工作良性互動的良好格局。