【正文】 保盡保。其中，建設(shè) 和籌集廉租住房38151 套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房 26905 套，發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼 23002戶，完成城市棚戶區(qū)改造 42162 戶，建設(shè)棚改拆遷安置房 6907 套，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造 4730 戶，農(nóng)村危房改造 11000 戶，農(nóng)民保障房 156001 套，行政事業(yè)單位及企業(yè)單位共發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼 15273 戶。 近年來(lái)， **通過(guò)拓寬住房保障范圍、提高住房保障標(biāo)準(zhǔn)、改革住房保障方式，完善了分層次、多途徑、全覆蓋的住房保障體系 。保障補(bǔ)貼進(jìn)一步提高，根據(jù)當(dāng)年商品房均價(jià)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本和補(bǔ)貼面積來(lái)測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決了“經(jīng)濟(jì)房不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，目前 **市對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼為低收入無(wú)房戶每戶 8萬(wàn)元、低收入住房困難戶每戶 5萬(wàn)元，對(duì)過(guò)去沒(méi)有享受房改政策的改制企業(yè)職工，每戶增加補(bǔ)貼 2萬(wàn)元；對(duì)租賃補(bǔ)貼，無(wú)房戶由每人每月 100 元提高到 160 元，住房困難戶由每人每月 50 元提高到 80 元。 由前面敘述可知，近幾年 **市保障性住房發(fā)展速度較快，低收入群體的住房問(wèn)題得以一定程度的解決 。 **市保障性住房市場(chǎng)需求 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市人口的集聚，市民對(duì)居住環(huán)境的要求在不斷提高， **市住房保障的任務(wù)仍然十分艱巨。 截止 20xx 年 10 月， **市家庭人均住房面積低于 15 平方米的低收入家庭為 44,627 戶（其中市區(qū) 30,999 戶，縣市 13,628 戶），其中：無(wú)房戶為 21,698 戶（市區(qū) 16,344 戶、縣市 5,354戶），家庭人均住房面積 8 平方米以下的低收入家庭為 3,351 戶（市區(qū) 1,276戶、縣市 2,075戶）， 812平方米的為 5,474戶（市區(qū) 1,617 戶、縣市 3,857戶）， 1215 平方米的為 14,104戶（市區(qū) 11,762 戶、縣市 2,342戶）。 截至 20xx 年， **經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象積壓戶還有 萬(wàn)，最低收 第 34 頁(yè) 入家庭中還有 11138 戶無(wú)房戶，二環(huán)線內(nèi)仍有棚戶區(qū)面積 730 萬(wàn)平方米，共 50670 戶、 18 萬(wàn)多人，中心城區(qū)還有 2 萬(wàn)多名散居居民的居住條件亟待改善，全市還有 。 . 公租房 發(fā)展 分析 公租房及其 特征分析 公租房是指投資者（政府或企業(yè)等）持有房源，并將這些房屋已低于市場(chǎng)價(jià)格的方式租給特定人群。 公租房與其他以銷售為主的保障性住房最大的區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)歸屬屬性不同。其目的是用低于市場(chǎng)價(jià)格或者承租者承受起的價(jià)格，向低收入家庭出租住房，以改善這部分群體的住房困難狀況。從各地的實(shí)踐看，目前的公共租賃住房的保障對(duì)象以城鎮(zhèn)戶籍人口中的中低收入家庭為主，包括新就業(yè)職工，特別是新畢業(yè)的大學(xué)生以及一些特殊群體等。 第 35 頁(yè) 公租房具有以 下特征：一是體現(xiàn)出政府的干預(yù)性，公共租賃住房是在政府的公共政策下，由政府直接負(fù)責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房；二是需求對(duì)象的限制性，因其是保障性住房，其保障對(duì)象具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；三是非營(yíng)利性，不論是政府直接負(fù)責(zé)建設(shè)還是企業(yè)承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)，都不以營(yíng)利為目的；四是租賃價(jià)格的優(yōu)惠性，公共租賃住房的出租價(jià)格低于一般的市場(chǎng)價(jià)；五是退出的靈活性，當(dāng)中低收入家庭住房和收入水平發(fā)生變化時(shí)，政府可隨時(shí)停止發(fā)放補(bǔ)貼，退出程序簡(jiǎn)便易操作。 公租房現(xiàn)狀 分析 目前國(guó)內(nèi)的公租房政策仍處于剛起步階段，以當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的形勢(shì)而言，相關(guān)政策推進(jìn)應(yīng)當(dāng)遵循高效持續(xù)原則，才能夠讓公租房政策效果真正得到顯現(xiàn)。中國(guó)城市人口規(guī)模極為龐大，動(dòng)輒百萬(wàn)計(jì)的城市人口使得公租房建設(shè)規(guī)劃必須要有戰(zhàn)略超前意識(shí)。更何況，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的實(shí)際情況表明，地方政府的實(shí)際建設(shè)規(guī)模往往還要落后于規(guī)劃數(shù)量。目前國(guó)內(nèi)僅深圳、廈門等幾個(gè)城市推出了公共租賃住房管理辦法，從國(guó)家層面上來(lái)看，還缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導(dǎo)意見(jiàn)。另外，各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，缺乏統(tǒng)一的約 束性，如有的地方規(guī)定只有 40 平方米，有些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 90 平方米。以北京為例，公租房只限于已通過(guò)政策 住房審核的家庭，廣州、深圳和廈門的覆蓋人群也是針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人口。 三是資金短缺，房源供給嚴(yán)重不足。按照覆蓋 40%戶籍人口的目標(biāo)，可以全覆蓋中低收入家庭。在北京市的規(guī)劃中，僅有兩塊公共租賃住房用地，總建筑面積不到 26 萬(wàn)平方米。土地收益流失、資金來(lái)源不足以及管理復(fù)雜是公租房供應(yīng)短缺的主要原因。公租房對(duì)政府的管理效率提出了更高的要求，同時(shí)，由于政府持有房源，后續(xù)的維護(hù)、更新改造以及 第 37 頁(yè) 管理方面等都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這些都應(yīng)在公租房計(jì)劃中有充分的考慮。 公租房發(fā)展前景分析 面對(duì)我國(guó)目前房?jī)r(jià)高漲，普通居民支付能力下降，現(xiàn)有保障性住房無(wú)法滿足各類低收入家庭住房需求的局面，公租房以其適合各種收入階層、靈活易調(diào)整的特點(diǎn)具有良好的發(fā)展前景。從過(guò)去量大面廣的出售為主的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房向公租房轉(zhuǎn)變，與 其他保障性住房 一起，共同構(gòu)成保障性住房的供應(yīng)體系。以銷售為主的保障性住房供應(yīng)模式，導(dǎo)致政府手中缺乏持續(xù)穩(wěn)定的保障性房源，每 年都要迫于低收入家庭的住房需求壓力大量開(kāi)工建設(shè)保障性住房。 發(fā)展公租房，可以有效緩解土地供應(yīng)緊張矛盾，保證政府擁有大量流動(dòng)性房源，長(zhǎng)期來(lái)看，可形成可持續(xù)性的住房保障供應(yīng)鏈。公租房租金應(yīng)根據(jù)家庭收入水平，住房的地段、面積和質(zhì)量，分別確定不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，在 第 38 頁(yè) 房源之間形成合理的級(jí)差，確保不同收入家庭享受相應(yīng)的比較公平合理的政府補(bǔ) 貼。隨著家庭收入的變化，政府可以靈活多變 的 調(diào)整補(bǔ)貼額度，重新劃分個(gè)人和政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的租金標(biāo)準(zhǔn)，有利于各類中低收入家庭享受到住房保障這一惠民政策。充分利用政府手中的經(jīng)濟(jì)杠桿，引入企業(yè)參與公租房建設(shè)，通過(guò)稅收、土地、金融等配套政策，鼓勵(lì)并調(diào)節(jié)參與企業(yè)的利益分配，即建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的保障性住房供應(yīng)體系。 四是發(fā)展政策性住房金融，拓展資金來(lái)源渠道。未來(lái)的政策性住房金融機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任將是向中低收入家庭提供優(yōu)惠的低息住房貸款，同時(shí)，向公租房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提供長(zhǎng)期信貸資金支持，解決資金來(lái)源瓶頸問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，公租房將有廣闊的發(fā)展空間。但發(fā)展也應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，避免急于求成帶來(lái)一系列的后續(xù)問(wèn)題。 因其面向城市 第 39 頁(yè) 低收入家庭，流動(dòng)性較強(qiáng)，宜建在交通順達(dá)，位置相對(duì)較方便的區(qū)域。按照節(jié)約用地的要求，確定適當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)套型面積、建設(shè)形態(tài)和建筑容積率。 第 40 頁(yè) 第 4章 建設(shè)內(nèi)容與建 設(shè)規(guī)模 . 建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目 選址 位于 ***大道以西， ***路以南， ***路以東 ， 主要建筑為公租房 。 1 棟 18 層公租房。 建設(shè)內(nèi)容主要為： 多層、 高層、 商業(yè)、 項(xiàng)目配套的服務(wù)設(shè)施以及相應(yīng)的道路、綠化、市政管網(wǎng)設(shè)施等。該項(xiàng)目用地面積為 ，已建用地面積 平方米，新規(guī)劃用地面積 。新建建筑可分為 1棟多層和 4棟高層 。 場(chǎng)地現(xiàn)狀 該項(xiàng)目用地面積為 ，已建用地面積 方米，新規(guī)劃用地面積 。新建建筑可分為 1棟多層和 4棟高層 。土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，已經(jīng) **市規(guī)劃局審議通過(guò)。 . 項(xiàng)目建設(shè)條件 地形地貌條件 第 42 頁(yè) **位于東經(jīng) 111176。114176。北緯 27176。28176。之間，東西長(zhǎng)約 233 公里，南北寬約 90 公里，從東至西依次是 ***市、 **縣、 **市、***縣和 ***縣，基本處于 **中丘陵與洞庭湖沖積平原過(guò)渡地帶和 **瀏盆地。 **瀏盆地經(jīng)過(guò)數(shù)十萬(wàn)年的地質(zhì)變化和大自然侵蝕，形成了南高北低、丘澗交錯(cuò)、紅巖白沙的地貌特征。西側(cè)為低山區(qū)，碧虛嶺海拔 米，為 ***山最高峰 ，山前有天馬山、鳳凰山大小崗丘羅列；山后有桃花嶺、金牛嶺等叢巒疊翠，群山渾然一體，有如 **城圍一道屏障。由于地層巖質(zhì)堅(jiān)硬，自然剝蝕作用緩慢，形成了谷山、尖山、烏山等數(shù)座孤峰，點(diǎn)綴于低緩的丘陵之中。距 **約 30 公里有黑糜峰，海拔 591 米、相傳為道家福地。東側(cè)和東南側(cè)為紅巖丘崗，海拔一般 100米左右。烈士公園北端的羅洋山，東面受瀏則陽(yáng)河切削，懸?guī)r壁立，為城東勝景。其地層主要是第四紀(jì)更新世的沖積性網(wǎng)紋紅土和砂礫。五一廣場(chǎng)一帶為第二級(jí)臺(tái)地，高出 **江常年水位約 30 米， ** 第 43 頁(yè) 古城主要分布在這一級(jí)臺(tái)地。由于其地表為粘土砂礫層，且?guī)r基結(jié)構(gòu)堅(jiān)硬，每平方米可承壓 斤，高者達(dá) 5萬(wàn)公斤，適宜于建設(shè)高層建筑。古時(shí)**城中水井比比皆是，清澈甘冽，四時(shí)不竭，白沙井、鴛鴦井、水風(fēng)井等遐邇聞名。大自然造化了 **瀏盆地， **瀏盆地又孕育了古城 **。 本項(xiàng)目地形起伏變化大，基地內(nèi)有田地、谷地、山地、水渠等，且規(guī)劃的市政道路標(biāo)高與現(xiàn)狀地形有較大的差異。 （ 2） 濕度 年平均濕度 80％ 第 44 頁(yè) 最熱月相對(duì)濕度 84％ 最冷月相對(duì)濕度 75％ （ 3） 降雨量 年平均降雨量 日最大降雨量 小時(shí)最大降雨量 平均地 表徑流 徑流系數(shù) （ 4）風(fēng)速、風(fēng)向、風(fēng)荷載 最大風(fēng)速（離地面 10 米處） 冬季平均風(fēng)速 m/s 夏季平均風(fēng)速 m/s 全年主導(dǎo)風(fēng)向 北偏西風(fēng) 常年夏季主導(dǎo)風(fēng)向 偏南風(fēng) 風(fēng)荷載（離地面 10處） ㎡ （ 5）雪 最大積雪深度 200mm 雪荷載 ㎡ 地質(zhì) **市區(qū)地勢(shì)由南向北傾斜，大部分為丘陵地段，地面高程在黃海高程35～ 80m 之間，部分地區(qū)在 90m 以上。其上部為亞砂土、亞粘土及粘土，含水量一般 20～ 30%，壓縮系數(shù) ～ 。 水文 **附近的水系屬 **江水系， **江流經(jīng)昭山后進(jìn)入 **縣暮云，沿 **縣西南邊緣至東窯港入市郊，經(jīng)三汊磯轉(zhuǎn)向西北至喬口，出 ***縣境。 **江 **段最高洪水位 (P=1%)，最低枯水位(I=99%)，常年平均水位 ， **斷面歷年最大流量 20800m3/s，最小流量 263m3/s，平均流量 1970m3/s，最大流速 ，最小流速，平均流速 。其中水量較大的有 ***河、撈刀河、溈水河、靳江河。 交通條件 （ 1）區(qū)域交通條件 鐵路 第 46 頁(yè) 目前 **與 ***已 形成 了 共同鐵路樞紐。 杭長(zhǎng)客運(yùn)專線 （ 杭州 — 南昌 — **）和長(zhǎng)昆客運(yùn)專線也 將 于 20xx 年開(kāi)始動(dòng)工修建。 **市目前有 2個(gè)鐵路客運(yùn)站 及 **北站 （一等）和 樹(shù)木嶺站 （二等）兩個(gè)貨運(yùn)站 。 公路 **公路四通八達(dá)，以國(guó)、省道為主脈，縣鄉(xiāng)道為支脈，通車?yán)锍踢_(dá)1000多公里。**至 ***高速公路、 **至常德高速公路和 **至 ***的高等級(jí)公路，均已建成通車，至省內(nèi)各城市的交通越來(lái)越便捷。 港口 **港口可通江入海。境內(nèi)外航 運(yùn)公司爭(zhēng)相在 **開(kāi)展遠(yuǎn)洋貨運(yùn)業(yè)務(wù)， **有 **江千噸級(jí)航道和有全國(guó)最大的內(nèi)河主樞紐港 —— 霞凝新港。 航空 第 47 頁(yè) **黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)是 ***省最大的機(jī)場(chǎng)，唯一一個(gè)國(guó)際空港，也是中國(guó)中部 樞紐機(jī)場(chǎng) ，機(jī)場(chǎng)可直航境內(nèi) 45 個(gè)主要城市和 香港 、 曼谷 、 首爾 、 釜山 、 大阪 、 吉隆坡 、 新加坡 等境外城市， 20xx 年初開(kāi)通了直航 臺(tái)北 的航線。至 20xx 年 11 月，黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)的年度旅客吞吐量第一次突破 1000 萬(wàn)人次， 20xx 年底達(dá) 1135 萬(wàn)人次，排名第 11 位。 大托鋪機(jī)場(chǎng)位于 **南郊三環(huán)線以外，以前為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，今為專用軍事機(jī)場(chǎng)。 施工條件 水電條件能滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要。 排水管線及電源均可由城市排水管網(wǎng)和市政供電網(wǎng)就近引入，其他市政基礎(chǔ)設(shè)施也已基本完備，完全能夠滿足建設(shè)需要。 項(xiàng)目的建筑材料來(lái)源充足。 第 49 頁(yè) 第 6章 工程建設(shè) 方案 . 規(guī)劃與建筑方案 設(shè)計(jì)依據(jù) 《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 500961999（ 20xx 年版） 《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5003894 《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5000720xx 《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5001120xx 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5000720xx 《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》 GB5000920xx 《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5001020xx 《建筑樁基技術(shù)規(guī) 范》 JGJ9494 《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》 GB5010820xx