3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告-閱讀頁
2024-08-26 12:56本頁面
【正文】 目實施過程中，采取項目招標(biāo)，群眾廣泛參與的辦法，既節(jié)省開支，又取信于民，群眾普遍感到滿意。落實 “ 一事一議 ” 籌資籌勞制度，村干部要具有為民服務(wù)之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風(fēng)，我鎮(zhèn)村級干部因受大山的困擾，別無生計門路，大部分村干部注重依靠當(dāng)?shù)刈匀粭l件發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質(zhì)的良 好體現(xiàn)。按照縣政府對 “ 一事一議 ” 財政獎補政策，調(diào)動農(nóng)民參與 “ 一事一議 ”的積極性，財政資金在整個工作中起到催化劑的作用，極大地促進了 “ 一事一議 ” 的開展。自籌 萬元，財政獎補 60 萬元，其中兩個重點村的項目已通過驗收。 “ 村財村用鄉(xiāng)代管 ” 的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是 “ 征收 基金 ” 和 “ 上劃下?lián)?” ，而是面向基層，服務(wù)為主，認(rèn)真做好糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進一步加強。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財 權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。 配套改革進展緩慢。從我鎮(zhèn)目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)四稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構(gòu)設(shè)臵更加科學(xué)合理，更加適應(yīng)新形勢新要 求，更加切合廣大農(nóng)村實際，更進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實效的關(guān)鍵?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、我鄉(xiāng)基本情況方面 我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉 第 14 頁 共 17 頁 孜、熱玉、馬武、 XX 市的 XX 縣區(qū)接壤，幅員面積 650 多平方公里，人口 515 戶 2914（包括敬老院 3 人）人，分屬 6 個行政村、16 個自然村。 16 個自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦 地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。距縣城 57 公里，平均海撥 4000 米以上。 鄉(xiāng)黨委、政府編制 17 人，現(xiàn)有干部職工 22 人，包括（書記、鄉(xiāng)長各 1 人及 2 名副鄉(xiāng)長，科辦員 10 人， “ 百千萬工程 ”人員 5 人，后勤 1 人，聘用干部 1 人，公益性崗位 1 人）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有 4 人（包括 1 名公益性崗位）。 近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準(zhǔn)，直接 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，上級布臵什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實什么，上級考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么，結(jié)果是 “ 種了別人的田，荒了自己的地 ” ，事情做了不少，但經(jīng)濟發(fā)展一直成效不明顯。要通過農(nóng)牧民增收情況直接檢驗政府工作，從而進一步強化鄉(xiāng)政府在加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收方面的職能作用。 《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權(quán)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務(wù)項目太多，服務(wù)對象面廣量大，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務(wù)卻難以真正管好。 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計劃經(jīng)濟時代形成并逐步發(fā)展的，存在著體制不順、效率不高等問題，已不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要?？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計經(jīng)濟社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒有單獨的經(jīng)費，僅由縣財政撥付每年 5 萬元活動經(jīng)費，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源，無力改變現(xiàn)狀。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高，個人有魄力，平時與垂管部門負(fù)責(zé)人相處融洽，工作開展較為有力；反之，垂管部門出工不出力，出工講條件，相互扯皮。這種 “ 條條 ” 、 “ 塊塊 ” 的關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調(diào)運行上不夠順暢。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以支配的資源太少，財力十分有限。而許多民生項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定比例的配套資金，使這些項目成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 棄之可惜，食之無味 ” 的 “ 雞筋 ” 。 我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《 xx 鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》，實行機關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制，特 別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴(yán)格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審
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