【正文】 人，清潔隊(duì)職工218名，中型農(nóng)用垃圾自卸車2輛，雇用小拖拉機(jī)3輛，160型裝載機(jī)1輛，手推保潔車17輛，鐵皮垃圾箱46個(gè)，果皮箱30個(gè)，經(jīng)過(guò)我執(zhí)法大隊(duì)和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，有力的保障了城市環(huán)境。清潔工工資低清潔隊(duì)現(xiàn)行臨時(shí)工工資每人每月300元，“4050”人員每人每月450元，每天承擔(dān)著“一掃兩保兩運(yùn)”的工作，平均工作時(shí)間2個(gè)多小時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求主要路段要達(dá)到12小時(shí)保潔，重要路段要達(dá)到16小時(shí)保潔，現(xiàn)行工資水平很難達(dá)到，同時(shí)由于物價(jià)上漲，清潔工很難養(yǎng)家糊口，清潔隊(duì)員有情緒，在一定程度上影響了清潔工作順利開(kāi)展。保潔范圍逐步擴(kuò)大隨著縣城人口不斷增加，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城產(chǎn)生的垃圾量也不斷增加，清掃范圍也在不斷擴(kuò)大，尤其是城東的新居民區(qū)和工業(yè)園區(qū)，大約有7萬(wàn)平方米的地區(qū)無(wú)人打掃，現(xiàn)有清運(yùn)能力明顯不足，難以清理到位。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口大，收費(fèi)難。三、今后打算提高工資待遇，確保全天保潔，加大環(huán)衛(wèi)投入。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率，確保城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。加大資金籌措力度，確保經(jīng)費(fèi)保障出臺(tái)垃圾處理費(fèi)征收辦法，要盡快出臺(tái)我縣垃圾收費(fèi)征收管理辦法，由物價(jià)局組織聽(tīng)證后，分類制定各類垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革征收模式，建議縣政府出臺(tái)規(guī)定，將垃圾處置費(fèi)和水費(fèi)捆綁一起征收。尚義縣綜合執(zhí)法大隊(duì)2014年3月7日第五篇：關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報(bào)告（精選）關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報(bào)告自2002年以來(lái)，許多市縣的環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行了體制改革。我們作為長(zhǎng)期工作在環(huán)衛(wèi)部門(mén)第一線的基層領(lǐng)導(dǎo)，就環(huán)衛(wèi)體制改革問(wèn)題提出我們的一些觀點(diǎn)和看法，錯(cuò)誤之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、環(huán)衛(wèi)同行們批評(píng)指教。一、城市衛(wèi)生費(fèi)與城市生活垃圾處理費(fèi)的差異根據(jù)吉林省有關(guān)文件規(guī)定，城市衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)范圍為：部隊(duì)、企事業(yè)單位、居民、個(gè)體業(yè)戶等。根據(jù)2002年有關(guān)文件規(guī)定垃圾處理費(fèi)收費(fèi)范圍為：所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫往人口等。[79]中愛(ài)衛(wèi)辦字24號(hào)、[79]中發(fā)環(huán)字73號(hào)文件中寫(xiě)到“環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)為事業(yè)單位，其日常經(jīng)費(fèi)實(shí)行‘預(yù)算包干，差額補(bǔ)助’的辦法，差額部分在城市維護(hù)費(fèi)中列支，基本建設(shè)、物資分配、勞動(dòng)工資等，應(yīng)納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?，F(xiàn)在，我們要實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，取消財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源全部集中到垃圾處理費(fèi)中，必然會(huì)使收費(fèi)范圍擴(kuò)大到城市所有單位和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高數(shù)倍，使征費(fèi)工作更加困難，環(huán)衛(wèi)部門(mén)將進(jìn)一步陷入缺少資金的困境。政府可以通過(guò)稅收、規(guī)費(fèi)、公有財(cái)產(chǎn)收入、公有企業(yè)收入、發(fā)行公債等方式取得財(cái)政收入。政府可以通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)拒不交稅人員或單位予以制裁，以保證財(cái)政收入的穩(wěn)定性。作為環(huán)衛(wèi)部門(mén)，要想自籌全部環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，可以說(shuō)幾乎是無(wú)法做到的。工作任務(wù)是由政府確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由政府確定。黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)，哪個(gè)部門(mén)不比環(huán)衛(wèi)部門(mén)級(jí)別高，拒不交費(fèi)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)有何辦法？再者，這些部門(mén)的經(jīng)費(fèi)本來(lái)就是財(cái)政撥款，政府撥款時(shí)是否撥入了垃圾處理費(fèi)，沒(méi)有撥入，他們用什么錢(qián)交？撥入了垃圾處理費(fèi)，先把錢(qián)撥給他們，再讓環(huán)衛(wèi)部門(mén)派人去收，倒不如政府把錢(qián)直接撥給環(huán)衛(wèi)部門(mén)，何必多此一舉。據(jù)《市容環(huán)衛(wèi)信息》2004年第1期介紹，鄭州市金水區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)總公司對(duì)居民生活垃圾費(fèi)的收費(fèi)幾乎為零、單位生活垃圾費(fèi)的征收率只有50%、集貿(mào)市場(chǎng)垃圾費(fèi)、建筑施工垃圾費(fèi)、特種垃圾費(fèi)、垃圾泄露污染道路清理費(fèi)、違章傾倒垃圾代清費(fèi)更是很少涉及。垃圾處理費(fèi)不交，環(huán)衛(wèi)部門(mén)能停運(yùn)垃圾還是能停掃大街？偷稅漏稅可以追究刑事責(zé)任尚有人在偷稅漏稅，垃圾處理費(fèi)不交能追究什么責(zé)任？環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)拒不交費(fèi)的單位和個(gè)人，能采取什么措施？收費(fèi)率不高實(shí)在是正?，F(xiàn)象。此方法能否行得通？靠環(huán)衛(wèi)部門(mén)去協(xié)調(diào)，肯定會(huì)遇到很多阻力，即使采用分成的方式，也同樣會(huì)有很多部門(mén)不愿介入此項(xiàng)業(yè)務(wù)。其實(shí)，最好的方法就是將垃圾處理費(fèi)并入稅收，由政府負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。三、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用是否適用環(huán)衛(wèi)行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生是環(huán)衛(wèi)部門(mén)向全社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，其使用價(jià)值由其使用價(jià)值所覆蓋的全體社會(huì)成員所占有。即所有人都可以同時(shí)享用該產(chǎn)品，而不處于對(duì)立地位。即在供應(yīng)上不適用“排除法則”，因?yàn)檫@種產(chǎn)品是共同享用的，不可能把其中某些人排除在外。同時(shí)，如果采取市場(chǎng)交換方式進(jìn)行供應(yīng)的話，則個(gè)別消費(fèi)者在自私心理的驅(qū)使下，總希望不付費(fèi)而享用其他人付費(fèi)所提供的利益。在這種情況下，市場(chǎng)就無(wú)法有效提供公共產(chǎn)品—“市場(chǎng)失靈”。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)這一缺欠，就需要政府采取措施，向環(huán)衛(wèi)部門(mén)提供必要的資金，為社會(huì)提供必要的勞務(wù)和服務(wù)。四、垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有多高根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定：垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。根據(jù)這一原則，垃圾處理費(fèi)不僅要包括垃圾處理單位的全部運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，還要承擔(dān)職工福利和稅金，還要有盈利。在簡(jiǎn)易填埋階段，垃圾處理費(fèi)用相對(duì)較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發(fā)電還是綜合利用都將使垃圾處理費(fèi)用成倍增加。按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少是城市衛(wèi)生費(fèi)的5倍。如此之高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上社會(huì)公眾能否通得過(guò)，即使通過(guò)了，環(huán)衛(wèi)部門(mén)能否收得上來(lái)？五、企業(yè)化管理的路能否走得通企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為滿足社會(huì)需要與盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，具有法人資格的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心。作為環(huán)衛(wèi)部門(mén)，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運(yùn)動(dòng)就宣告結(jié)束，不存在循環(huán)和周轉(zhuǎn)，是一次性的直線運(yùn)動(dòng)。提高經(jīng)濟(jì)效益只能靠多收費(fèi)、少干活，或延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度、縮減人員、降低工資，除此之外，實(shí)在是想不出什么好辦法。由此可見(jiàn)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)本應(yīng)作為事業(yè)單位而存在，是以事業(yè)為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業(yè)的特征。六、怎樣實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化據(jù)有關(guān)資料的解釋，初步產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)化，全面產(chǎn)業(yè)化即將垃圾處理全面融入市場(chǎng)，建立多元化、社會(huì)化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資體系，實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理的生產(chǎn)作業(yè)融入市場(chǎng)。作為垃圾處理部門(mén)，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發(fā)電廠，所需資金少則幾千萬(wàn)元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個(gè)企業(yè)或個(gè)人有如此之多。如果靠焚燒垃圾發(fā)電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。其他對(duì)垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產(chǎn)出。七、環(huán)境問(wèn)題是政府的責(zé)任還是百姓的責(zé)任環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今，地球環(huán)境惡化已成為世界性危機(jī)，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)已成為世界性運(yùn)動(dòng)。環(huán)境衛(wèi)生工作的結(jié)果不是有型產(chǎn)品，而是清潔的環(huán)境。由于垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無(wú)害化處理量，致使我國(guó)城市垃圾歷史累計(jì)積存量高達(dá)70多億噸，侵占土地面積多達(dá)3萬(wàn)多hm2，超過(guò)70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾而不得不向周邊鄉(xiāng)村延伸。由于城市垃圾處理缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。良好的環(huán)境是全社會(huì)的公共需要，自然是應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)解決，該政府管的事政府不管，或者沒(méi)有能夠集中必要的財(cái)力而無(wú)法去管，那勢(shì)必使社會(huì)公共需要得不到滿足。1994年，由財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家編寫(xiě)的《中國(guó)財(cái)政體制改革》一書(shū)中，是這樣概括的描述財(cái)政困難的：“由于國(guó)家財(cái)政十分困難，國(guó)家財(cái)力嚴(yán)重不足，影響了財(cái)政各項(xiàng)職能的正常履行。”現(xiàn)代社會(huì)的公共需要本來(lái)就由財(cái)政來(lái)滿足，而將它推向社會(huì)的結(jié)果，不但不能從根本上解決問(wèn)題，反而會(huì)使這些部門(mén)和單位甚至個(gè)人利用所把持的本應(yīng)用于為公眾服務(wù)的資源來(lái)“創(chuàng)收”“斂錢(qián)”，成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。八、增加財(cái)政收入，擴(kuò)大財(cái)政支出，由政府出資才能真正解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題解決環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是資金問(wèn)題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財(cái)政收支在GDP中所占比率過(guò)低，迅速提高財(cái)政收支比率已成為解決我國(guó)目前許多問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。世界各國(guó)的財(cái)政支出無(wú)論是從絕對(duì)規(guī)模還是從相對(duì)比率來(lái)看，都呈現(xiàn)出隨著人均收入的提高而增長(zhǎng)的趨勢(shì)。自1978年改革開(kāi)放已來(lái)，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元。2005年全國(guó)財(cái)政收入31，628億元（不含債務(wù)收入），%,全國(guó)財(cái)政支出33，708億元,%。2000年，%，%。短期內(nèi)提高我國(guó)財(cái)政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。從財(cái)政支出方面來(lái)看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無(wú)限的支付能力。除了增發(fā)貨幣之外，政府還可以通過(guò)向銀行透支、向銀行借款、擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模來(lái)增加財(cái)政支出。2006年財(cái)政預(yù)算為:全國(guó)財(cái)政收入35,423億元，比上年增長(zhǎng)12%,財(cái)政支出38,373億元，%2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，2006年GDP增長(zhǎng)率按10%測(cè)算，根據(jù)2006年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行測(cè)算，%，%。從我國(guó)目前實(shí)際狀況來(lái)看，財(cái)政收支比率均應(yīng)在35%左右是適當(dāng)?shù)?。結(jié)束語(yǔ)早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過(guò)河”。改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)的要堅(jiān)持，錯(cuò)的、行不通的、不適當(dāng)?shù)木鸵皶r(shí)改正，只有這樣，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)，我們的政策才會(huì)得到全國(guó)人民的歡迎和